交通事故が
専ら当該違反行為をした者の不注意によって発生したものである場合……とは

平成26年（行ウ）332のp.18に説明がある

p.18より要約
違反者以外に原因がない
あるいは
違反者以外の原因が事故の未然防止や被害拡大に影響を与える程度でない