クレムリンの大いなる妄想：ウクライナ戦争が明らかにしたプーチン政権の姿
Foreign Affairs 2/15/23に記事の翻訳です。
プーチン大統領は、普通の国なら間違いなく退陣させられるような失策、誤算、戦況の逆転を繰り返しながらも、ロシアで権力の頂点に君臨している。ウクライナとの戦争は、プーチンが主導権を握っている。プーチンは、自分の部下である将軍達が戦場を指揮しているように見える時でさえ、侵攻を細かく管理している。(このような代理人化は、戦争で何か悪いことが起こった時に、その反動からプーチンを守るために行われる）。プーチンとその周辺は、国内ではロシア人を動員し、国外では侵略に対する世論を操作するために直接的に働いている。この情報戦は、ある意味で成功している。
この戦争は、プーチンにパーソナライズ化された政治体制の全貌を明らかにした。ロシア国家の舵取りを始めて23年になるが、彼の権力に対する明白なチェック機能は存在しない。クレムリン以外の組織はほとんど意味をなさない。元フィンランド大使のレネ・ニーベルグ氏は、「政治局を欠席するとは想像もしていなかった」と言う。「ロシアには、大統領や司令官の責任を追及する力を持つ政治組織がない 」と。外交官、政策立案者、アナリストは、プーチンが何を望んでいるのか、西側諸国は彼の行動をどのように変えることができるのか、運命のループにはまり込んでしまっている。
反欧米の独裁者であるプーチンは、自らの意図を公にすることで得るものはほとんどないのである。しかし、この1年で、いくつかの答えは十分に明らかになった。2022年2月以来、世界はプーチンがソ連時代の先入観と歴史の解釈に基づいて、新しいバージョンのロシア帝国を作りたがっていることを知ったのである。侵略の開始そのものが、彼の過去の出来事に対する見解が、彼を刺激して大規模な人的被害を引き起こす可能性があることを示したのだ。プーチンが戦争を始めようとする場合、他の国家や重要な役割の人物達がそれを阻止することはほとんど不可能であり、ロシア大統領は自分の目的に合うように古いシナリオを修正し、新しいシナリオを採用することが明らかになった。
しかし、2022年と2023年初頭の出来事は、プーチンを抑制する方法があること、特に十分広範な国家連合が関与する場合には、その方法があることを実証した。また、欧米諸国がそうした外交的・軍事的連携を強化するための努力を更に強化する必要があることも強調された。なぜなら、1年間の殺戮を経た今でも、プーチンは自分が勝つと確信しているからである。
ソ連への回帰
ウクライナ戦争から1年、プーチンとその一派の信念は、依然としてソ連の枠組みと物語に根ざし、ロシア帝国主義の厚い釉薬(うわぐすり)がかけられていることが明らかになった。地政学、勢力圏、東洋対西洋、我々対彼らといったソ連時代の概念が、クレムリンの考え方を形成しているのだ。プーチンにとってこの戦争は、朝鮮戦争や他の冷戦時代の紛争と同様に、実質的にワシントンとの闘いである。ロシアの主敵はウクライナではなく、依然として米国である。プーチンは、米国と直接交渉してウクライナを「引き渡す」ことを望んでおり、その最終目標は、米国大統領にウクライナの将来を譲るようサインさせることである。彼はウクライナのゼレンスキー大統領と直接会談する気はない。1945年のヤルタ会談で、フランクリン・ルーズベルト米大統領とウィンストン・チャーチル英首相が、ソ連のスターリン大統領と机を並べて、第二次世界大戦後のモスクワによる東欧支配を、影響を受ける国々と協議せずに受け入れたような解決策を目指しているのである。
ロシアにとって、第二次世界大戦（ロシア語で「祖国戦争」）は、ウクライナ紛争の試金石であり、中心テーマである。1年前にプーチンが強調した「ナチスの排除」は、やや影を潜めつつある。今年は、1945年の戦勝国であることを強調する。ウクライナ人、ロシア人、そして世界に対するプーチンのメッセージは、勝利はロシアのものであり、モスクワはどんなに高い代償を払っても常に勝利を収めるというものだ。実際、2023年の新年の演説を前にした発言から、プーチンはウクライナ戦争を単なる特殊な軍事作戦と見なした。プーチンによれば、ロシアは西側諸国との存亡をかけた戦いに臨んでいる。1940年代のソ連の戦術や慣習をもう一度掘り起こし、ロシアの経済、政治、社会を侵略に向かわせようとしているのだ。
プーチンは挫折から学び、第二次世界大戦でスターリンが行ったスターリングラードの戦いでソ連がナチスドイツを押し返した方法を彷彿とさせるような戦術を取ることができる。2022年9月、戦場でのロシアの負けが明らかになると、プーチンは30万人の追加動員を命じた。そして、ロシアはウクライナの最も激戦地である4つの領土を併合したと宣言した。ドネツク、へルソン、ルハンスク、ザポリージャの4つの激戦地を併合し、現地の軍事・政治情勢を一変させ、人工的なレッドラインを出現させたのである。プーチンは、重要な局面でロシア軍の指導者を何度も交代させ、自国に十分な兵器を確保するために熾烈な努力を続けてきた。ロシア軍の軍備が不足し始めると、プーチンはイランからドローンを、北朝鮮から弾薬を購入した。
プーチンは、人々やグループ、国を互いに翻弄することに長けている
プーチンはまた、戦争に関する自分のシナリオを何度も変更し、相手がまだどこまでやるか推測させるようにしている。プーチン大統領や報道官、外相などのロシア政府関係者は、ウクライナへの侵攻は帝国戦争であり、ロシアの国境は再び拡大していると公言している。彼らは、併合された4つのウクライナ領はロシアの「永遠」であると主張した上で、一部の国境はまだウクライナと交渉できるかもしれないと示唆したのである。新聞報道によると、3月までにドネツクとルハンスクを完全に征服することを推し進める一方、キーウへの再攻撃の可能性も示唆している。現段階では、ロシアの実際の戦争目標は不明なままである。
20年以上にわたって権力を握ってきたプーチンは、人々や集団、国を互いに翻弄し、その弱点を利用することに熟達している。彼は、欧州や国際機関の弱点も、個々の指導者の弱点も理解している。NATOの軍事費と軍事調達をめぐる議論と分裂を利用する方法を知っている。また、欧米の党派的対立を利用し（米国がウクライナを支援すべきと考える共和党議員は3分の1に過ぎないなど）、偽情報を流し、世論を操作している。
ロシア国内では、プーチンは戦争についてのタカ派的な反対意見や議論を喜んで許容している。プーチンは、こうした論争を利用して、自らの政策への支持を集めようとしている。しかし、プーチンは論争をコントロールすることには長けているが、戦場をコントロールできないのと同様に、論争の内容や論調を常にコントロールすることはできない。国内では、戦争に関する論評が過激になり、プーチンの立場を脅かすものさえある。この戦争で最も血生臭い戦闘を続けている準軍事組織ワーグナーのリーダー、エフゲニー・プリゴージンが将来、権力を掌握する可能性さえあるとの憶測もある。ロシアの戦時中の犠牲者は20万人に迫る勢いだ。また、戦争に反対して、あるいは徴兵を避けるために、この1年間に100万人もの人々がロシアを離れたと推定される。この点で、世界はプーチンの強制力には限界があることを学んだ。たとえ、反対派の大量流出によって、より静穏な多数派が残されたように見えるとしても。
dissuadable, not deterrable（抑止可能な、抑止できない
ロシアの戦争反対派は、2022年2月24日にプーチンがウクライナに侵攻することを阻止する見込みはなかったかもしれない。そして、第二次世界大戦と冷戦後の平和を維持するための米国と欧州の仕組みや慣行は、彼の意思決定に大きな影響を与えることはなかった（あったとしても）。欧米は明らかにプーチンが侵略を企てたり、始めたりすることを止められなかった。しかし、米国が2月24日以前に機密解除した情報を公開したことで、ロシアの狙いと動員が明確になり、開戦後は親ウクライナ派の西側連合が迅速にまとまることにつながった。更に、この1年は、プーチンを抑止することはできなくても、特定の文脈で特定の行動を取らせないようにすることは可能であることを示した。
中国やインドといったロシアの戦略的パートナーは、プーチンが戦場で核兵器を使うと脅すことを批判している。国連やトルコ、アフリカ諸国からのクレームを受けて、ウクライナから黒海を経由した穀物輸送を許可した。プーチンとクレムリンは、2022年11月にインドネシアのバリ島で開催されたG20会議で示されたように、パートナー国の支持を維持することにこだわり続けている。ロシアはまだNATOとの全面的な戦闘を望んでいないようだ。ポーランドやルーマニアから入国する軍事補給隊を砲撃しないなど、ウクライナ国外への軍事行動の拡大は（少なくとも今のところ）避けている。しかし、モスクワの攻撃的なレトリックは、戦争の間、上がったり下がったりしている。メドベージェフ前ロシア大統領は、かつては西側諸国との協調を望む穏健な指導者として知られていたが、現在はプーチンの闘犬の役割を果たし、定期的に核のハルマゲドンで脅かしている。
クレムリンのレトリックは恥知らずであり、プーチンの周囲にはシナリオの一貫性を気にする者は誰もいない。この図々しさは、国内での冷酷さと一致している。プーチンとその仲間は、ウクライナ人だけでなく、ロシア人の命も犠牲にすることを厭わない。脱走兵をハンマーで殺害し（そしてその映像を公開する）、侵略を支持しない不逞のビジネスマンを暗殺するなど、ロシアが戦争への参加を強制する方法には何の疑問も抱いていない。反対派の人物を投獄しながら、前線で大砲の餌にする人々を集めるために、刑務所やロシアの最も貧しい地域を掃除することなど、プーチンは全く問題にしていないのである。
開戦以来、ロシアに制裁を加えた国は34カ国に過ぎない
国内の冷酷さは、ウクライナに対する残虐さによって凌駕されている。ロシアはウクライナと老若男女の国民に対して全面戦争を宣言している。この1年間、ウクライナの民間インフラを意図的に砲撃し、台所や寝室、病院、学校、商店で人々を殺害してきた。ロシア軍は支配下にあるウクライナ地域で拷問、強姦、略奪を行った。プーチンとクレムリンは、米国と欧州を待ち伏せしている間に、この国を叩いて服従させることができるとまだ信じている。
クレムリンは、西側諸国がいずれウクライナ支援に飽きると確信している。プーチンは、例えば、モスクワにとって有利になるような政治的変化が西側で起こると考えている。例えば、欧米でモスクワに有利な政変が起きるとプーチンは考えている。欧米でポピュリストが政権を取り戻し、自国の対ウクライナ支援から手を引くことを期待しているのだ。また、プーチンは、いずれはロシアと欧州の戦前の関係を回復できると確信しており、（中東のバシャール・アサド大統領がシリアで政権を維持したように）ロシアは再び欧州の経済、エネルギー、政治、安全保障構造の一部となることができる、そしてそうなると考えている。そのため、ロシアは一見すると抑制的な政策をとっているように見える分野もある。例えば、ノルウェーのスバールバル諸島やバレンツ海におけるノルウェーや他の北極圏諸国との協力には既得権があり、モスクワは国際協定や二国間条約の遵守に注意を払っている。ロシアは、ウクライナでの不手際が外交政策全体を巻き込み、台無しにすることを望んでいない。
プーチンは、西側諸国の最善の努力にもかかわらず、ロシアは国際的に孤立していないので、モスクワの利益を区分できると確信している。開戦以来、ロシアに制裁を課しているのは34カ国だけである。ロシアは、かつてソ連の一部であった多くの国々が、モスクワや戦争から距離を置きたがっているにもかかわらず、依然として身近なところで影響力を持っている。ロシアは、アフリカ、アジア、ラテンアメリカ、中東で関係を築き続けている。中国、インド、その他の南半球の主要国は、モスクワの振る舞いに時折困惑と不快感を示しながらも、国連でのウクライナ支持の投票を棄権している。これらの国々とロシアとの貿易は、紛争が始まって以来、場合によっては非常に劇的に増加している。同様に、アルゼンチン、エジプト、イスラエル、メキシコ、タイ、トルコ、ベネズエラなど、87カ国がロシア国民にビザなし入国を認めている。この戦争に関するロシアのシナリオは、プーチンがしばしば欧米よりも、そして間違いなくウクライナよりも影響力を持っていると思われるグローバル・サウスで支持を集めている。
境界線のあいまいさ
欧米諸国が欧州外におけるロシアのメッセージングと影響力行使に対抗する上で限られた成功しか収めていない理由の一つは、この戦争について、そして欧米諸国がキーウを支援する理由について、独自の一貫したシナリオをまだ形成していないことである。欧米の政策立案者は、ロシアのレッドラインを踏み越えプーチンを刺激することのリスクについて頻繁に語っているが、ロシア自身、冷戦後の欧州の和解を覆しただけでなく、ウクライナに侵攻して領土を併合し、世界の境界線を強制的に変更しようとした時点で、1945年以降の世界のレッドラインを踏み越えたのである。2014年にロシアがクリミアを併合した後、西側諸国はこのことを明確に表明することができなかった。
その最初のロシアの侵略の後の冷淡な政治的反応と制裁の限定的な適用によって、モスクワは自分達の行動が、実は第二次世界大戦後の国際規範の重大な違反ではないことを確信した。その結果、クレムリンはウクライナの領土を更に奪い取る可能性があると考えるようになった。ロシアを弱体化させる必要性、平和を実現するためのプーチン打倒の重要性、民主主義国家は独裁国家と手を結ぶべきか、他の国はどちらかを選ぶべきかといった欧米の議論は、明確なメッセージであるはずのものを曇らせている。ロシアは、モスクワを含む国際社会全体が30年以上にわたって承認してきた独立国家の領土を侵犯してきた。ロシアはまた、国連憲章と国際法の基本原則に違反している。もしロシアがこの侵略に成功すれば、西側諸国であれ南側諸国であれ、他の国家の主権と領土の保全が脅かされることになる。
しかし、この戦争に関する西側の議論は、この1年間でほとんど変化していない。米国と欧州の見解は、ロシアの行動というよりも、個々の論者が米国とその世界的な役割をどのように見ているかによって定義される傾向がまだある。反戦の視点は、ロシアのウクライナに対する行動やプーチンが近隣諸国で望んでいることを明確に理解し、客観的に評価するというよりも、米国の動機に対する皮肉やウクライナの主権に対する深い懐疑の念を反映していることが多い。1991年以降、ロシアがソ連の唯一の後継国として認められたとき、ベラルーシやウクライナなど他の旧ソ連邦はグレーゾーンに取り残された。
ロシアの安全保障上の利益は、その規模と歴史的地位から、他の全ての国の利益に優先すると主張するアナリストもいる。1945年以降、ソ連がそうであったように、モスクワには承認された勢力圏を持つ権利があると主張してきた。このような枠組みで、NATOの冷戦後の拡張とウクライナのミンスク協定（2014年のクリミア併合後にモスクワと交わされた、ウクライナの主権を制限する協定）の履行を渋ったことが戦争の契機となったと指摘する論者もいる。彼らは、ウクライナは結局、旧ロシアの地域であり、その領土の喪失を受け入れざるを得ないと考えているのだ。
キーウは他国を守るために戦っている
実は、ロシアの指導者達がウクライナの復帰にこだわるのは、モスクワが支配する独立国家共同体（ソ連を引き継いだ緩やかな地域機構）からウクライナが離脱し始めた1990年代初頭に端を発している。当時はNATOの拡大は東欧では考えられず、ウクライナのEU加盟は更に遠い話だった。その後、欧州は1945年以降の東西の勢力圏という概念を超えた。実際、ほとんどのヨーロッパ人にとって、ウクライナは明らかに独立国家であり、その主権と領土の一体性に対するいわれのない攻撃を受けて、生存のための戦争を戦っている国なのである。
この戦争はウクライナ以上のものである。キーウはまた、他の国々を守るために戦っている。実際、フィンランドのような国は、ロシア帝国から独立した20年後、1939年にソ連に攻撃されたため、今回の侵略は歴史の再来のように思えるのだ。(1939年から40年にかけてのいわゆる冬戦争で、フィンランドは外部からの支援なしにソビエトと戦い、領土の9％を失った）。ウクライナ人とそれを支援する国々は、この血なまぐさい紛争でロシアが勝利した場合、プーチンの拡張意欲がウクライナ国境にとどまらないことを理解している。バルト三国、フィンランド、ポーランドなど、かつてロシア帝国の一部であった多くの国々が攻撃や破壊の危険にさらされる可能性がある。また、将来的に自国の主権が脅かされる可能性のある国もある。
西側諸国は、クレムリンのシナリオに対抗するため、このシナリオに磨きをかける必要がある。プーチンの強制力を制限するために、ウクライナと並んで欧州とNATOの弾力性を強化することに焦点を当てなければならない。核兵器の使用、ウクライナへの輸送船団への攻撃、領土奪取のための戦場でのエスカレーションの継続、キーウへの再攻撃などの具体的行動をプーチンに取らせないために、国連を含む西側の国際外交努力を強化する必要がある。欧米は、ロシアと欧州の関係がまもなく修復不可能になることを明確にする必要がある。プーチンが先に進めば、以前のような関係には戻れない。世界は常にプーチンを封じ込めることはできないが、明確なコミュニケーションと強力な外交手段によって、プーチンの攻撃性をある程度抑制し、最終的には交渉に応じるように仕向けることができるだろう。
また、この1年の出来事から、誰もが大きな予測をすることを避けるようになるはずである。例えば、ウクライナ以外の国では、この戦争を予想した人はほとんどいなかったし、ロシアの侵攻がこれほどまでにお粗末なものだとも思っていなかった。2023年に何が待ち受けているのか、誰も正確にはわからない。
プーチンもそうだ。プーチンは今のところ支配しているように見えるが、クレムリンは驚きをもって迎えられるかもしれない。事件はしばしばドラマチックに展開する。ウクライナ戦争が示したように、多くのことが計画通りに進まない。