中国の統一戦線工作部の重要組織と年間予算について

今回は「The Jamestown」よりライアン・フェダシック氏のレポートを紹介します。ライアン・フェダシック氏は、ジョージタウン大学の安全保障・新興技術センター（CSET）の研究アナリストです。彼の研究テーマは、新興技術の軍事的応用と、中国が海外の技術情報を盗む手口についてです。

Putting Money in the Party’s Mouth: How China Mobilizes Funding for United Front Work

中国はどのようにして工作員に資金と動員を与えるのか

序章

過去２年間、政府やシンクタンクの一連の報告書は、中央統一戦線工作部、すなわち中国共産党が非党派組織を選び、国内外の少数派グループに影響を与えるために作ったの組織に光を当ててきた（USCC、2018年8月、ASPI、2020年6月）。中華人民共和国の当局者は、中国の影響力行使に欧米の報道には「事実に基づく根拠がない」と繰り返し主張し、「統一戦線工作部の対外交流を悪意を持って誇張している」と海外のアナリストを非難してきた（MFA、2020年6月、在スウェーデン中国大使館、2019年8月）

図 1. 統一戦線工作部に最も多くの支出をしている地域（2019年米ドル）

しかし、どの国の政府官僚にも知られている普遍的な真実がある「予算はどんな言葉よりも大きな声で語る。」本論文が示すように、統一戦線システムの予算の規模と範囲は、その重要性と機能に関する中国政府の主張と相反している。このレポートでは、中国の国と地方の政府および共産党の組織から提出された160件以上の予算と経費報告書から得られた情報を合わせている。それによると、中国の国と地域の統一戦線システムの中心となる組織は、2019年に２６億ドル以上を支出し、中国外務省の資金を上回った（MFA、2020年）。６億ドル近く（23％）が、外国人や華僑社会に影響を与えるために建設された事務所に充てられた。

統一戦線システムの内輪の定義

中国共産党は、統一戦線活動を実施するために、中国政府、産業界、市民社会にまたがる数十の組織のネットワークに資金を提供している。中央、省、地方レベルの中国共産党委員会の統一戦線工作部（UFWD）は、中国の各行政区、市町村、区、県の活動を調整している。しかし、国家、党、名目上の非政府組織がある中で、４つの官僚機構が規模と活動の重要度で際立っている。これらはそれぞれ、直接または間接的に統一戦線工作部によって管理されている。

①中国人民政治協商会議（CPPCC）
中国の８つの小政党のメンバーが中国政府の活動に役員として参加するための組織としての役割を果たしています。中国人民政治協商会議党や政府の公式組織ではなく、統一戦線工作部が間接的に管理する政治仲介機関である。また、中国の政治システムの信頼性を高めるために、政党以外のメンバーを政府の役職に就かせる役割も担っている（青海市 統一戦線工作部、2012年）。中国政府は、中国が一党独裁国家であるという批判をかわす際に、中国人民政治協商会議の小政党を挙げている（在パプアニューギニア 中国大使館、日付不明）。内部の議論では、統一戦線の指導者はより露骨である。非党派の知識人を政府の任務に就かせることは、「指導部の合理的な構造」の体裁を保つだけでなく、「党の与党資源を拡大し、党の与党基盤を固めるのにも役立つ」（河西地区 統一戦線工作部、2017年）

②国家民族事務委員会（ERAC）
中国国内で共産党の民族・宗教政策を策定し、実施する。具体的には、彼らは北京が禁止している宗教団体を監視し、検閲する一方で、制裁された宗教団体の聖職者の任命をコントロールしている（米国務省、2019年）。統一戦線の仕事の中で、民族事務委員会は福音派の学生や宣教師の通信を遮断することで、中国の大学への「宗教の浸透に抵抗」している（中国石油大学 統一戦線工作部、2020年6月）。民族事務委員会は政府機関であるが、統一戦線工作部の民族・宗教局と同じ事務所、スタッフ、予算を共有しており、党機関としても二重に機能している。

③国務院僑務弁公室（FOCAO）
外国人や華僑、特に香港、マカオ、台湾の住民に対する省や地方の党組織の支援活動を調整する政府機関である。統一戦線の海外ミッションは「祖国統一」の推進を主眼としている（浙江省 統一戦線工作部、2014年）。統一戦線は「三同胞」（香港、マカオ、台湾）の代表者と接触する際、「中国の開放政策を積極的に推進し、本土の企業や工場に投資するための優遇政策や手続きを紹介し、資金、技術、人材、設備、先進技術を.....」としている。中国人民政治協商会議業務マニュアル、2003年）。華僑華人連合会は、海外留学から帰国した中国人留学生の連盟や、海外に拠点を置く中国人留学生・学者協会（CSSAs）、中国人専門家協会（CPA）との調整を行っている（CSET、2020年7月）。

④中華全国工商業連合会（FIC）
名目上、非政府組織であり、民間企業の中に党委員会を組み込み、党の目標と一致する方法で中国の企業家の投資を動員している。例えば、全国全中国工商連合会の規定では「会員が中国の経済建設に積極的に参加するように指導」し、「経済界の代表者に政治的な取り決めを推奨する」としている（ACFIC, 1997, 1,229 ページ）

統一戦線がこれらの組織を支配していることは、中国政府のあらゆるレベルで明らかである。これらの組織は、共同でプレスリリースを発行し、イベントを共催し、財務書類を同時に発表し、時には地方の統一戦線工作部（UFWD）と同じスプレッドシートやPDFファイルをその地区のものとして発表している.（塩田区UFWD、2018年、国務院プレスリリース、2019年9月、河南省UFWD、2014年、威匯市UFWD、2019年）しかし、統一戦線システムにとって彼らの重要性が最も明確に表れているのは、党の主要人物に共通して見られる重複した指導体制にあるのかもしれない。中央統一戦線工作部（UFWD） の閣僚と副閣僚は、表 1 に示すように、中国人民政治協商会議（CPPCC）、 国家民族事務委員会（ERAC）、国務院僑務弁公室（FOCAO）、中華全国工商業連合会（FIC）内の党委員会の理事と幹事を兼任している。

表1. 統一戦線の閣僚が政府とNGOで指導的地位を兼任

これら 5 つの組織（UFWD、CPPCC、ERAC、FOCAO、FIC）の予算を加えると、中国の国内・海外影響力活動を含む統一戦線の活動費を見積もる上では、不完全ではあるが最良な方法となる。本稿では取り上げていないが、海外帰国者連盟、社会主義学校、孔子学院など、多数の小規模組織も統一戦線システムの一部であり、UFWD に報告している（『フォーリン・ポリシー』2019 年 10 月号）。それにもかかわらず、これら 5 つの組織の支出を全国的に、また中国の ３１の省、市、自治区（合計 160 の組織）にまたがって対比することで、統一戦線の支出の最低限の推定値が得られ、中国の影響力作戦の背後にある組織の構造と優先順位が明らかになる。

統一戦線工作部への中央政府支出

財務省は、中国のほとんどの政府・共産党組織の年間予算を公表しているが、統一戦線工作部は公表していない。しかし、統一戦線内の組織であるその他の組織の予算は公開されている。彼らの支出を合わせると、年間14億ドルに達し、中国の公安部とほぼ同額である（MPS、2019年）。

表2. 中央合同戦線の年間支出は14億ドル(USD)超

　　　組織名　　　　　　発表年度　　　　　金額
統一戦線工作部 　　　　不明　　　 未公表４億ドル以上の可能性
中国人民政治協商会議　　2019年　　　　　１億３１００万ドル
国家民族事務委員会　　　2019年　　　　　９億３００万ドル
国家宗教事務局　　　　　　不明　　　　　　　削除済？
国務院僑務弁公室　　　　2017年　　　　　３億５９００万ドル
中華全国工商業連合会　　2019年　　　　　　　１９００万ドル
中央政府の統一戦線体制の予算総額　　　　１４～１８億ドル以上

中央統一戦線工作部への資金提供が州レベルでの資金提供の傾向と同じであれば、毎年4億ドルを超える可能性が高い。 この試算を加えると、中央政府の年間支出は少なくとも18億ドルになる。しかし、統一戦線工作部の予算はもっと高い可能性が高い。任務の範囲は地方の統一戦線工作部よりも広い。新疆とチベットでの再教育活動を監督し、海外への技術移転活動を調整し、次世代の中国政府の幹部の育成を担当している。

統一戦線の組織別支出

中国の31の行政地域では、統一戦線活動への支出は年間13億ドルを超えており、中国共産党の宣伝活動への支出と同程度である。統一戦線の中で最も多くの予算を費やしているのは中国共産党であり（3億8600万ドル）、次いで国家民族事務委員会（2億9300万ドル）、統一戦線工作部（2億8300万ドル）、国務院僑務弁公室（2億2600万ドル）となっている。中華全国工商業連合会は最も予算が少なく、年間8,700万ドルである。

図 2. 統一戦線活動への省支出（2019年米ドル）

統一戦線制度への資金提供は、黒龍江省の2100万ドルから上海の7300万ドルまで、中国の行政地域ごとに異なっている。富裕で戦略的に重要な地域（上海、北京、浙江、広東、四川）と、民族的・宗教的に多様な地域（雲南、広西、甘粛、貴州）が混在している。

図3. 統一戦線に最も多くの支出をしている地域（2019年米ドル）

国内外での影響力のある取り組み

中国国内での統一戦線の影響力を高めるための努力は、少数民族や宗教的なものが大きな負担となっています。宗教的迫害を担当する事務所は、関連活動に毎年12億ドル以上を費やしている。当然のことながら、民族・宗教問題に最も多くを費やす5つの地域（貴州、甘粛、雲南、広西、内モンゴル）は、全国平均と比較して、漢民族の人口が著しく少なく、民族・宗教的少数者の人口が多い傾向にある。全国の統一戦線の支出の23％を国家民族事務委員会が占めているのに対し、この5つの地域では43％を占めており、統一戦線の支出の2倍のシェアを占めている。読者は、新疆（20位：520万ドル）とチベット（23位：470万ドル）が、国家民族事務委員会の支出でどれほど低いランクにあるかに驚くかもしれない。一つの説明としては、中央統一戦線工作部がこれらの地域に中央政府の資源を投入するために専門の局を設置しており、おそらく地元の予算文書には反映されていないということが考えられる（『Guancha News』2018年9月号）。

外国人や華僑もまた、統一戦線の主要なターゲットである。中国政府は全体として、中央の国務院僑務弁公室（FOCAO） と地方の FOCAO に毎年5億8500万ドルを装備している。上海、北京、浙江、山東などの沿海部の裕福な地域は、他の地域に比べて国務院僑務弁公室に資金を提供している。

FOCAO の日常業務では、中国の著名な外国人を招聘して受け入れ、海外で統一戦線活動を行うための幹部を育成し、「海外中国関連のプロパガンダ」を推進する役割を担っている（浙江省用友会、2020 年 6 月、豊台区用友会、2019 年 1 月）。また、一部のFOCAOの予算文書では、国家安全部 と調整し、「外務規律と対外関連機密システムの実施を監督・検査」していることも確認されている（江西省FOCAO、2019年2月）。また、FOCAOは中国の学生・学者協会や海外の専門家協会と調整し、「科学技術協力と人材育成」を推進している（風台区UFWD、2019年1月）。

FOCAOは他国のコミュニティに影響を与えようとする一方で、中国政府が中国への外国からの干渉とみなすものを監視し、検閲する役割も担っている。2000 年代初頭に発行された中国人民政治協商会議（CPPCC） の 1,700 ページに及ぶ指示書では、統一戦線の幹部は「『二つの中国』、『一つの中国、一つの台湾』、または『台湾独立』を実現するためのいかなる陰謀にも断固として反対」し、胡錦濤時代に統一戦線が採用すべき明確な戦略と任務を詳述している（『CPPCC 工作マニュアル』、2003 年、第 3 章）。最近の共産党工作委員会の指示書によると、同じ戦略の多くは、 習近平指導下でもまだ展開されている。

結論

中国当局者は、統一戦線制度は良識的な行政組織であり、中国の外交政策は「相互尊重と相互内政不干渉」に基づいていると主張している（在スウェーデン中国大使館、2019 年 8 月：ABC、2020 年 6 月）。これが本当にそうであれば、地方政府はおそらく、統一戦線の支出を秘密に分類したり、表向きは公共外交のために確保されている官公庁の構造を開示することを拒否したりしないだろう（江西省UFWD、2018年2月：吉林FAO、2020年）。

同時に、一部の欧米の識者は、中国の他の組織と比較して、統一戦線システムの重要性を疑問視している。だが、中国の地方政府が統一戦線の活動（年間13億ドル）とほぼ同額の予算を中国共産党のプロパガンダに投じていることは、統一戦線を国内外に影響を与えるためのツールとして党がどれだけ高く評価しているかを示している。

雑感

このレポートでは統一戦線工作部の年間予算を調査することで、統一戦線工作部がどの程度重要視されているかを論じています。結果的にはっきりとした予算は分からなかったのですが、統一戦線工作部は少なくとも中国が言うような良識的な組織ではないこと、中国共産党は重要視していることはうかがえます。

また、今回出てきた統一戦線工作部内で重要視されている組織は日本では殆ど報じられていません。ネットにもほぼ出てこないような組織ばかりです。少なくとも、今回紹介した組織があることが認識されていくことが、中国共産党という組織の本当の姿を理解する一歩となると思います。