[呉市]防災機能を持つ市役所庁舎と平成30年豪雨災害から～2024/10/31先進都市研修

2024年11月4日 09:06

枚方市議会議員ばんしょう映仁です。

　10月30～31日は、枚方市議会総務常任委員会先進都市研修で広島県広島市、呉市に行ってきました。今回は、呉市の防災会議室、対策本部についてまとめました。

【呉市】市役所庁舎内の常設型の防災会議室と対策本部

　広島県呉市では、平成27年に完成した新庁舎内に、災害時の対策・復興本部機能を備えた常設の防災会議室が設置されている。また、庁舎1階には、地震などの災害時に、自衛隊や警察・消防の方が防災拠点として広いスペースが必要になる事態を想定して設定されている市民ホール（可動式600席）があり、平成30年7月豪雨災害では、実際に防災会議室で災害対応に当たり、市民ホールは救援物資の受入れ先として活躍した。

　また、平成30年豪雨災害の経験を基に、避難所運営におけるトイレや空調など、生活環境の改善について検討するとともに、避難者の不安解消やストレス低減にも取り組んでいる。

呉市新庁舎建設工事[プロジェクト] - 五洋建設五洋建設[penta ocean construction]オフィシャルサイト。呉市新庁舎建設工事の様子や概要など建設工事に関わる情報のご紹介。www.penta-ocean.co.jp

【呉市の課題認識】特別警戒区域は全国で広島県が一番多い山地と海に挟まれた複雑な地形

　呉市は、山地と海に挟まれた複雑な地形をしています。この地形が、災害リスクを高めていると考えられます。

急峻な斜面
呉市には、急傾斜地が多く存在します。特に、花崗岩が風化した「まさ土」と呼ばれる土壌は、雨が降ると崩れやすく、土砂災害を引き起こしやすい地質。
河川の形状
呉市を流れる河川は、急流で勾配が急なものが多く、短時間の豪雨で水かさが増しやすく、洪水が発生しやすい。
海岸線の形状
入り組んだ海岸線は、高潮や津波の被害を受けやすい地形となっている。

【動画】【探訪＆動画】急坂に刻まれた激動の近代史　広島・呉「両城地区」想像を超える急勾配。息を切らしながら頂上まで登ると、眼下に呉の街が一望できた。www.sankei.com

土砂災害ポータルひろしま

警戒区域図｜土砂災害ポータルひろしまwww.sabo.pref.hiroshima.lg.jp

呉市の主な自然災害

昭和20(1945)年9月17日〜枕崎台風　死者：1,154名
昭和42(1967)年7月9日〜集中豪雨　死者：88名
昭和46(1971)年7月15日〜集中豪雨　死者：14名
平成11(1999)年6月29日〜集中豪雨　死者：8名
平成13(2001)年3月24日〜芸予地震　死者：1名
平成22(2010)年7月14日〜集中豪雨　死者：1名
平成30(2018)年7月6日〜集中豪雨　死者：30名

呉市役所の防災会議室とは？災害時には監視カメラの映像や「Web会議システム」などにより、関係各所への指示が出せる

　庁舎の2階に設置された防災会議室は、呉市の防災拠点として災害時の対策・復興本部機能を備えている。呉市は、土砂災害の危険箇所を表す特別警戒区域は全国で広島県が一番多いことから、防災会議室を整備すると共に、呉市内に流れる3本の河川には推移変動を監視するカメラを新たに設置された。

　防災会議室の中心には、98v型4K液晶ディスプレイ1台と両サイドに65v型液晶ディスプレイ2台が設置され、災害時には監視カメラの映像や「Web会議システム」により、関係部署を結び状況の確認やTV映像などを表示し、素早い判断、関係各所への指示が出される。

広島県呉市役所様新庁舎｜パナソニックコネクト株式会社

広島県呉市役所様新庁舎 - 事例 - パナソニックコネクト市新庁舎落成に伴い、議場、防災会議室等へ映像音響システムを導入。connect.panasonic.com

https://content.connect.panasonic.com/jp-ja/fai//raw

緊急時の宿泊室が複数用意されている

【呉市】平成30年豪雨災害の被害状況と教訓

平成30年豪雨災害

　平成30(2018)年7月5〜8日にかけて、呉市を襲った豪雨は、市内各地に甚大な被害をもたらした。記録的な短時間強雨により、土砂災害や河川の氾濫が発生し、多くの尊い命が失われ、住宅やインフラにも深刻な影響が出た。

被害の特徴

短時間強雨による急激な水位上昇
河川が氾濫し、浸水範囲が広範囲に及んだ
土砂災害の多発
斜面が崩壊し、住宅や道路を埋めた
インフラの損壊
道路や橋梁が寸断され、孤立状態となる地域も発生した

被害の概況

人的被害
死者：30名
負傷者：22名
物的被害
建物被害：3,230件（内、住家の全壊:182件）
土地被害：多数
インフラの損壊：道路、橋梁、河川など
特に大きな被害を受けた地域:
安浦地区：中畑川、野呂川の氾濫により広範囲が浸水。建物被害が最も多かった。
天応地区：土石流、崖崩れなどにより多くの建物が倒壊

平成30年７月豪雨災害 - 呉市ホームページwww.city.kure.lg.jp

平成30年豪雨災害の教訓避難所

　どこに避難すればよいか分かりにくい、避難所が遠いなどの課題が考えられたため、区分の見直しと新たに25避難所を指定した。

　また、職員防災情報メールにより、開設対象の避難所や時間を予告する。

第1開設避難所
- 大規模な災害発生時に、最初に開設される避難所
- 市職員による開設
- 多くの避難者を収容し、食料や水などの基本的な生活物資を提供します
- まちづくりセンター、小中学校などの公共施設が利用されます。
第2開設避難所
- 第1開設避難所だけでは収容しきれない場合に開設される避難所です。
- 第1開設避難所を補完し、避難者を分散させることで、避難所内の混雑を緩和します。
- 高等学校、大学など
地域開設避難所
- 地域住民が主体となり、自主的に開設する一時的な避難所です。
- 自宅から近い場所での避難を可能にし、地域住民同士の助け合いを促進します。
- 自治会館、集会所など
福祉避難所
- 特別な配慮が必要な人々のための避難所
- 医療や介護サービスを提供し、安全で快適な避難生活を支援
- 老人福祉施設、障害者支援施設など

避難所運営の見直し

女性視点の対応
- 避難所運営会議の構成員 ⇒ 女性3割以上
- 女性専用スペースの確保 ⇒ 更衣室，トイレ、授乳場所等
- 女性用品の女性スタッフによる配布
トイレ
- 仮設トイレの増（100人/基 ⇒ 50人/基）
- 男女別の割合 ⇒ 男：女＝1：3
設備
- 空調設備の改修
- トイレの洋式化
備蓄物資
- 投光器、発電機、エアマット等の整備

避難情報の伝達方法の見直し

　NHKデータ放送や防災情報メール配信サービス、緊急速報メール、防災行政無線などの活用に加え、新たな情報伝達方法（FAX一斉送信、一斉電話伝達、ハザードマップの配布、ハザードマップの多言語化）を導入

危機管理課｜呉市

危機管理課 - 呉市ホームページwww.city.kure.lg.jp

一人ひとりが笑顔、ひらかた万笑！

　いつ来るとも限らない災害対応の拠点が常設されている呉市役所。普段使いができるようにも考えられており、現実的なのものになっていました。職員さんからは、もう少し大きな会議室を要望する声も。今後の枚方市役所庁舎でも必要なものとして検討が必要です。今もこれからも一人ひとりを笑顔にする災害対応ができるよう今後もしっかりと意見提言できるよう情報収集していきたいと思います。

　また、地域防災力の向上を目指した「呉市防災リーダー」の取り組みにも興味を持ちました。さらに、呉市は離島の対応も必要であり、海上保安庁、海上自衛隊との連携や物資の分散備蓄も実施されているとのことでした。