政府予算については衆議院で決められるが、特例公債法は一般法のため参議院も通す必要がある。衆参で政党構成が異なるねじれ国会だと法案を通しにくく、2012年には行政の遅延が発生した。→国債発行についてルールが厳しすぎるため衆参で与党を取れない民主党政権が続けられなかった。