【オススメ本】金井利之『コロナ対策禍の国と自治体ー災害行政の迷走と閉塞ー』ちくま新書、2021 。

東京大学大学院教授の金井 利之先生による近著。

「コロナ禍」ではなく「コロナ「対策」禍」となっている所に最大のメッセージと皮肉（金井節）が込められている。

キーワードは、①装飾、②顕示、③訴求、④注目、⑤無責任、⑥逐次投入、⑦高揚感、⑧権力欲、⑨ショック・ドクトリン、⑩統制経済、⑪吝嗇（りんしょく）、⑫空転、⑬自縄自縛、⑭浅知恵、⑮拙速、⑯遅延・朝令暮改、⑰二重基準、⑱矛盾、⑲差別。この言葉で2019年度から３年間の国と自治体の「対策禍」を検証する。

（目次は以下の通り）

はじめに
序章　コロナ元年
疫病禍と行政
（１）新型コロナウイルス感染症（COVID-19）　（２）厄災禍と災害行政
災害行政の分析枠組
（１）災害復興と復興災害　（２）コロナ禍対策とコロナ対策禍　（３）コロナ対策禍の無限ループ
一般的含意
第１章　災害対策と自治体
１　災害行政組織の特徴
災害行政組織の必要性
防災会議・災害対策本部方式
（１）災害行政における乖離　（２）伊勢湾台風と災害対策基本法　（３）趣旨
緊急本部方式──権力集中への指向性
（１）内閣機能強化論　（２）重要政策会議と中央防災会議　（３）災害緊急事態　（４）緊急事態布告＝対策本部＝非常時集権方式
災害復興官庁論
（１）帝都復興院　（２）戦災復興院　（３）阪神・淡路復興対策本部　（４）復興庁　（５）大規模災害復興法
組織転用の限界・司令塔の限界
２　災害行政対応の特徴
空想的災害行政対応
（１）必然の失敗　（２）「完璧」な対応
法令への逃避
（１）法的措置の膨張主義　（２）「泥縄」という対処方針
財源への逃避
（１）財政措置の膨張主義　（２）経済的限界
学知への逃避
（１）専門性と非難回避　（２）専門性の限界　（３）権力集中と実務的専門性の軽視
災害行政対応の方向性
（１）計画化　（２）冗長化　（３）人脈化　（４）標準化
第２章　コロナ対策禍と自治体
１　追従・忖度から放縦へ
権力集中と自治体
国の初動対応
（１）災害としての疫病　（２）「新感染症」からの逃避　（３）改正特措法の適用　（４）緊急事態宣言の要件　（５）コロナ対策における法令への逃避
権力集中から権力迷走へ
（１）自治体の初動忖度　（２）潮目の変化　（３）非常時集権方式の自壊
コロナ対策禍と放縦
（１）空想的災害行政対応の自縛　（２）演技系の諸特徴　（３）我欲系の諸特徴　（４）愚昧系の諸特徴
無規律型社会か分権型社会か
２　排除と鎮静
排除と矯正と流行
排除の政策枠組
（１）感染症対策と排除　（２）感染症法という政策枠組　（３）排除への自戒とその限界
排除の実行
（１）国外からの排除　（２）国内での排除　（３）排除の限界──医療崩壊対策と〈排除の排除〉による排除の表面的維持
鎮静の実行
（１）鎮静の登場──接触自粛措置　（２）鎮静の限界
３　折衷と流行
鎮静の限界
（１）投網型鎮静の実質的不公平性　（２）排除と鎮静の折衷
排除の変容
（１）集団免疫戦略　（２）地域間排除　（３）排除の拡張
排除・鎮静・流行の振り子
４　非難応酬
対策の決め手のなさ
非難応酬の構造
（１）弁明の方策　（２）権力集中による災害行政対応の限界　（３）他者非難　（４）非難応酬の意義
自治体組織内部への非難
（１）自治体内部の上下関係構造　（２）不満の捌け口　（３）感染源としての自治体職員　（４）安泰者としての自治体職員　（５）職員叩きによる自滅
自治体組織外部への非難
（１）民衆非難への誘因　（２）他自治体非難への誘因　（３）国非難への誘因
首長の暴走への誘因のなかで
第３章　コロナ対策の閉塞
１　三すくみの閉塞──蔓延防止・医療提供・生活経済
政策構造による閉塞
特措法の政策構造
（１）特措法の目的手段構造　（２）「緊急事態」を生み出した第一次緊急事態宣言　（３）特措法の生活経済安定措置　（４）特措法の生活経済安定措置の空振り　（５）実際の生活経済安定措置
感染症法の政策構造
（１）感染症法と特措法　（２）感染症法の措置　（３）感染症法の措置の空振り
為政者のできること
２　玉突きの閉塞
災害行政対応と組織間連鎖
学校・家庭・児童ケア施設の玉突き
（１）安倍首相の一斉休校要請　（２）小中高校の不要不急性　（３）児童ケア施設としての学校　（４）教育施設という建前の迷走　（５）「不要不急」の難しさ
医療施設と介護施設との玉突き
（１）医療体制の逼迫　（２）医療崩壊と介護崩壊の玉突き　（３）医療・介護提供体制の構造　（４）冗長性と災害行政対応
３　仮想対応の閉塞
仮想上の災害行政対応
情報化またはデジタル化（？）への転嫁
（１）COVID-19対策と情報化　（２）厄災禍とショック・ドクトリン　（３）情報化の限界　（４）ひも付け化とデジタル化？
法令への逃避・再論
（１）法的措置への力学　（２）緊急事態宣言の発出　（３）二〇二一年二月特措法・感染症法改正　（４）法的措置の仮想性
仮想対応の果て
（１）防止重点措置　（２）命令・過料
４　生活・経済・財政の閉塞
災害財政と日常性
コロナ対策禍としての赤字財政
（１）財政への逃避　（２）潜在的な地方財政危機
ショック・ドクトリン的な財政出動
（１）二〇二一年度地方財政対策の概要　（２）「ポスト・コロナ」の「新しくて古い日常」
生活措置の空洞化
（１）就労第一社会の（悪い意味での）「強靱」性　（２）就労第一社会における経済優先　（３）グローバル資本主義・市場経済の閉塞
５　公表と差別の閉塞
差別防止という行政課題
（１）法的理念　（２）差別対策の効力限界
情報収集と情報提供
（１）法的基準　（２）公表と行政
COVID-19対策における感染状況の公表
（１）国の方針　（２）公表への力学　（３）公表基準
コロナ対策禍としての差別・偏見
（１）公表基準での対処の限界　（２）感染症対策と差別・偏見防止の両立　（３）国の対応
差別・偏見対策の閉塞
（１）忌避による感染症対策　（２）公表範囲の限定　（３）反差別の具体的行動
終章　コロナ三年
長期的な社会・経済保障
複雑性
真に「新しい日常」に向けて
（１）包摂への指向性　（２）無力への指向性　（３）社会への指向性　（４）実務への指向性
あとがき

（目次、ここまで）

全体を通して色々と響くものがったが、約300ページを読んでみて、小生が特に印象に残ったのは以下の３点。

・COVID-19は、為政者の能力と資質を試す。（中略）19の特徴を裏返せば、①対策実行、②情報開示、③危機感、④異論・討論、⑤提言・意見具申、⑥柔軟、⑦指導力、⑧能力、⑨果断、⑩指揮、⑪効率、⑫忍耐、⑬自制、⑭挑戦、⑮即決、⑯熟慮、⑰強靭、⑱多様、⑲識別、などの特長にもなり得る（p.101）。

・小泉政権・第二次安倍政権など、官邸主導の進行により、さらには民主党の「政治主導」の掛け声も含めて超党派化して、各政党間の牽制作用がなくなったこと二より、国政による権力集中化が進んだ（p.102）。

・率直に言って、COVID-19対策に「成功」も「失敗」もない。それぞれに事情が異なるので、安易に諸外国と比較したり、自治体間で比較しても、あまり意味はない。ただ、実際には行政論議の中で「成功」であり、「失敗」でもあると論じられるだろうし、そのことが、自由な社会における政策と行政の健全性を保つ。むしろ、肝腎なのは、COVID-19対策のなかで、差別・偏見や憎悪・分断を生まないことであり、それを防ぐ行政の対応なのである（p.309）。

とりわけ、この最後の視点は行政のみならず、国民全体で共有したいメッセージです。

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