こども大綱に「不適切な指導」が載りました!
2023.12.22
こども大綱が閣議決定されました。
こども大綱を作成する前段階としてこども家庭審議会で作成・公表された中間整理には、学校での「体罰」「不適切指導」という言葉は書かれていませんでした。
そこで、考える会でパブリックコメント提出と、公聴会やこども若者いけんの会にメンバーが参加させていただき、不適切指導とこどもの自殺対策について意見をさせていただきました。
その結果、「体罰や不適切指導の防止」という項目が設けられたり、こどもの権利侵害の一つとして書き加えていただくことができました!!
全文は実際に提出した意見書を見ていただければと思いますが、文量を減らして、こちらにも書かせていただきます。
不適切指導に関して
「不適切な指導」について加えてほしい理由
・令和4年12月改訂の「生徒指導提要」の中で、「教職員による不適切な指導等が不登校や自殺のきっかけになる場合もあることから、体罰や不適切な言動等が、いかなる児童生徒に対しても決して許されない」とされました。
このことは法務省と文部科学省から、「令和4年度 人権教育及び人権啓発施策(年次報告)」として、国会にも報告されました。その後、令和5年3月29日付で文部科学省から各都道府県教育委員会等あてにも通知されました。
・不適切な指導は、こどもの権利条約の四つの原則(①差別の禁止②児童の最善の利益③生命・生存・発達に対する権利④意見を表明する権利)が守られていない深刻なこどもの権利の侵害です。
「不適切な指導」を書き加えてほしい箇所
以下のようにいくつか提案させていただきました。その結果、大綱ではたくさんの箇所に「体罰、不適切な指導」という言葉を書き加えていただくことができました(大綱P7.9.10.15.37)。
不適切指導の別項目を作ることも要望
具体的には以下のようにご提案しました。結果、「体罰、不適切な指導の防止」という項目を作っていただけました(大綱P30)。しかし、不適切指導の調査や相談先の確保は、記載していただくのが難しかったようです。
「(犯罪被害、事故、災害からこどもを守る環境整備)」(大綱P23)への要望
以下のようにいくつか要望していましたが、こちらは反映されませんでした。
以上のように、取り扱っていただけなかったところも多々ありますが、不適切指導に関しては、ゼロからの要望であったにも関わらず、遺族や当事者の思いを一定程度汲んでいただけたと感じられる結果となりました。
こどもの自殺に関して
こどもの自殺に関しても要望しましたが、そちらは書き加えていただくことは難しかったようです。
「こどもの自殺」が書かれている箇所の違和感
以下のように要望しましたが、括りが変更されることはなかったです。遺族としては、やはり、こどもの自殺と犯罪を同じ項目として振り分けていることには、今も違和感があります。
(こども・若者の自殺対策)(大綱P22)への要望
こどもの自殺対策について書いてあるのは、このページのみです。
上記内容は、「こどもの自殺対策に関する関係省庁連絡会議」で示された短期目標である「こどもの自殺対策緊急強化プラン」を中心に書かれています。
しかし、短期目標だけではこどもの自殺対策は不十分です。
そこで、以下のようなことを加筆してほしいと要望しました。
しかし、ご検討いただくことは難しかったようです。
「(犯罪被害、事故、災害からこどもを守る環境整備)」(大綱P23)にCDRへの要望
こどもの自殺とは別の項目にCDRについて書かれています。
そのため、以下のように要望させていただきました。
要望は反映されませんでしたが、こちらはその理由が「こども大綱(説明資料)」で説明されています。
その他、個人でも公聴会に参加したりパブコメを提出したりして、それぞれが意見をお届けしました。
その中で、個人的に思っていることを書かせていただきます。
こどもの自殺対策の検討が閉鎖的
「こどもの自殺は議論がされていると感じられないが、どの部会が責任を持って考えてくれているのでしょうか?」と質問したところ、「こどもの自殺対策は部会ではなく関係省庁の連絡会議を作ってプランをまとめています」とお返事いただきました。
そのことを受け、「公聴会やパブリックコメントで出た意見を関係省庁の連絡会議に届けて、意見が反映されたこどもの自殺対策を進めてほしいです」と要望しました。
しかし、パブリックコメントや公聴会を経ても、こども家庭審議会の中間整理で公表された内容からほぼ変化が加えられることはありませんでした。
残念ながら、今回はこどもの自殺対策に関して、開かれた場で様々な方の知恵や思いを反映させて進めてくださっていると感じることができませんでした。
自殺事案から学ぶ姿勢の不足
こども大綱でも、自殺“予防“のことが多く書かれていますが、自殺してしまった子の命をもっと大切に扱ってほしいと思います。即時的な統計に頼らず、しっかりとした調査で個々の自殺の背景や要因をしっかりと調べてもらえば、防げるはずの自殺が見つかるはずです。
自殺してしまった子の周りの子どもへの視点が不足
「こどもの自殺対策緊急強化プラン」によると、大綱で書かれている「遺された子の支援」とは、おそらく「自死遺児」のことと思われます。
自殺してしまった子の周りには、遺された同級生や兄弟姉妹がいます。「こどもの自殺」のことを書いている項目なのであれば、大人ではなくこどもの自殺が起きた時の、周りのこどものケアについても書いてほしかったという思いもあります。
自殺のハイリスク者への視点が不足
自死遺児が後追い自殺などの自殺のハイリスク者だと考えるのであれば、遺された兄弟姉妹を含めていただくのはもちろんのこと、自殺未遂の子や被虐待児などの支援が抜けていることも気になります。
最後に
考える会のメンバー以外の方にも不適切指導について沢山ご意見を出していただき、関心を寄せていただき、誠にありがとうございました。
不適切指導は権利侵害であるとハッキリ書いていただけて、項目も新設していただけて、中間整理で「不適切指導」という言葉すらなかったとは思えないほどです。
多くの方のご意見や関心を寄せてくださる姿勢が届いた結果だと思うと、本当に心強い思いです。
こどもの自殺対策は、今後の実行計画等で様々な意見を踏まえて考えていってくださることを期待します。
引き続き、不適切指導によって将来が変わってしまったり、命を落としてしまう子を減らせるよう、できることを一緒に考えていただけますと幸いです。
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