ベーシックインカム・通貨改革と脱原発への道(3)

●以下の文章は、2012年6月にメルマガ用に書いたものだが、通貨改革（特に銀行信用創造の社会化）とエネルギー・地方財政のヒントになるように書いたものである。現在でも「公共銀行」のひとつの問題提起と思い、採録する。

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成長を超えて～～ベーシックインカム・通貨改革と脱原発への道　（３） 　ベーシックインカム・実現を探る会　代表　白崎一裕

(ベーシックインカム・実現を探る会　メルマガから転載）

前回は、国家・銀行・原発（エネルギー産業）の構造悪トライアングル分析についての予備作業のようなメルマガだったが、今回は、その構造悪トライアングルを抜け出していく方法を考えてみよう。

社会信用論のC・H・ダグラスは、その著書『CREDIT－POWER　 AND　 DEMOCRACY』のなかで、政策・生産活動に関する決定が銀行の信用管理により私的に運用されているといい、信用の管理を「民主化」しない限りは、本当のデモクラシーにはならないという趣旨のことを繰り返し述べている。この分析は、エネルギー問題を考える際にも同時に考えておくべき視点である。国家・銀行・原発の構造悪をたたくためには、エネルギーデモクラシーと銀行信用の民主化も同時並行的に進めていく必要性があるということなのだ。まず民主化のはじめの一歩は、九電力会社体制ともいわれる電力の一元的地域独占体制の地域・地方への分散化からだろう。エネルギーと通貨の地方主権。まずは、ここから始めよ、ということだ。

さて、みなさんは、地方公営企業法という法律をご存じだろうか。その法律の冒頭は以下の条文により構成されている。

（この法律の目的）第一条 　この法律は、地方公共団体の経営する企業の組織、財務及びこれに従事する職員の身分取扱いその他企業の経営の根本基準並びに企業の経営に関する事務を処理する地方自治法 の規定による一部事務組合及び広域連合に関する特例を定め、地方自治の発達に資することを目的とする。

（この法律の適用を受ける企業の範囲）第二条 　この法律は、地方公共団体の経営する企業のうち次に掲げる事業（これらに附帯する事業を含む。以下「地方公営企業」という。）に適用する。

一 　水道事業（簡易水道事業を除く。）

二 　工業用水道事業

三 　軌道事業

四 　自動車運送事業

五 　鉄道事業

六 　電気事業

七 　ガス事業

上記に「電気事業」や「ガス事業」とあることに注目していただきたい。この法律を基にして、日本全国には「公営水力発電所」というものがある。たとえば、日本で唯一の「市営」水力発電所をもつ石川県金沢市の例だ。以下がそのURL資料である。

「犀川の恵み、４万戸分　金沢、全国唯一の市営水力発電所 」（北國新聞　２０１２年５月２７日）

「金沢市企業局ホームページ」

金沢市街地を流れる犀川を利用した発電事業は１９００年（明治３３年）にまでさかのぼることができるが、金沢市営第一号発電所は、１９６６年（昭和４１年）運転開始の上寺津発電所であり、最大出力は１万６２００KW。他に犀川と内川にあわせて５か所の市営水力発電事業をおこなっている。上寺津以外は、最大出力が１万KW以下で、ダム方式を採用しているとはいえ、小水力「公営」発電所といえるだろう。これらは、資料URLにあるように年間１億４千万ｋｗ時で、約一般家庭４万戸分（市内家庭電力の２０％）をまかなっている。問題は、この発電の行方だ。これらの電気は、地元の北陸電力に売電されて供給されてきた経緯がある。この売電費用が極端に安値であり「地域独占」電力会社に有利な構造になっていることが最近の新聞記事でも指摘されている。（「東電に安値で売電　１都４県水力発電」2012年4月2日 　東京新聞・などの新聞記事参照。この記事では、以下のように指摘されている。【水力発電所を運営する東京、神奈川、群馬、栃木、山梨の一都四県が、東京電力に随意契約で安く売電していたことが分かった。経済産業省などの試算では、仮に特定規模電気事業者（ＰＰＳ）も交えた競争入札を実施し、直近の市場取引価格で売っていれば、最大で年間百十七億円も増収になっていた。東電に格安の電気を提供し、もうけさせてきたとも言え、住民から批判が出そうだ。】）

金沢市の公営発電所を最初に知るきっかけとなった『原発の経済学』（室田武著　朝日文庫）によれば、やや古い数字だが１９９１年３月現在の金沢市は１ｋｗ時あたり１０円５５銭で売電し、市民はそれを約２５円で買い戻している。上記、東京新聞のコメントにもあるように、こんなアホな話はない。これでは九電力体制が儲かるだけではないか。ただ、この構造は変わる兆しをみせている。ひとつは、電力供給需要の自由化であり、もうひとつは、再生可能エネルギー固定買い取り制度（ＦＩＴ）の実施だ。ＦＩＴの原案では、中小水力の買い取り価格は１ｋｗ時あたり２５．２円～３５．７円（期間２０年）となっている（ただ、ひとつの課題があり、この制度適用は、新規発電事業に有利で、既設の発電事業には適用されないというプランになっていることだ、ここは既設発電事業にもＦＩＴが適用されるようにプランの変更がぜひとも必要だ）。この売電収益をひっ迫する地方自治体の財源としてぜひとも使うべきである。

エネルギー収益を地方市民の暮らしのために使う発想は、実は再生エネルギー先進国ではすでにおこなっているところがある。たとえば、再生エネルギーが盛んなドイツ・バーデン・ベルデンベルグ州では、自治体法のなかに、地方自治体は「基本生活保障」のための事業をおこなうことができると定められていて、この法律を根拠に地域での自然エネルギー供給事業を地方自治体がおこなっている。（三菱ＵＦＪリサーチ＆コンサルティングレポート「エネルギー自治に向けて地域でなすべきこと」より）

また、カナダ（オンタリオ州）では、グリーンエネルギー法が可決され、先住民コミュニティへの生活支援の意味を伴った価格優遇制度や地域雇用の創出など、自然エネルギーの成果を地域経済へ生かす試みがなされている。（『自然エネルギー白書２０１２』環境エネルギー政策研究所編より）

これらの先駆的事例をさらに進めて日本のエネルギー地方主権を質的に高めるべきだ。その際にモデルになるのは、やはり、社会信用論の成功事例ともいるアメリカ、ノースダコタ州立銀行だろう。ノースダコタ銀行の詳細については、「実現を探る会」のＨＰに掲載されている関曠野さんの講演録にその解説があるので参考にしていただきたい。ノースダコタ銀行は、地方にある「中央銀行」の働きをもち、地方の公益にかなう事業に低利で融資しており、まさに「信用の民主化」を実践しているといえる。その銀行収益は州の予算に組み込まれており、これが州民への還元にもなる。結果として全米最低の失業率（約４％）、銀行倒産なしなど健全な地域経済をもたらしている。これと同じ発想をエネルギー自治にももちこむのだ。売電費用をベーシックインカム的に地方市民に配当してもいいだろう。アラスカ・パーマネントファンドが、原油収益からの配当として州民にベーシックインカム的に支給しているわけだから、自然エネルギー収益が住民に直接還元されてもなんら不自然ではない。

信用とエネルギーの民主化・社会化！これこそが、脱原発への道なのだ。次回は、このエネルギーの地産地消ともいえる動きと地方銀行の関係、地方と中央の格差と原発立地・再稼働問題などを継続して考えてみたい（この稿続く）。