ユネスコ「第5回グローバル成人学習・教育に関する報告書：シティズンシップ教育―変革のための成人のエンパワーメント要約版」（2022）

2022年に公開されたユネスコ「第5回グローバル成人学習・教育に関する報告書」(GRALE 5)要約版の翻訳です。ユネスコは成人教育の分野でもデジタル時代のグローバル・シティズンシップ教育(GCED)の重要性を指摘しています。
5th global report on adult learning and education: citizenship education: empowering adults for change; executive summary
Licence type: CC BY-SA 3.0 IGO [13540]

まえがき

「すべて人は教育を受ける権利を有する」と世界人権宣言第26条が強調しているように、教育は基本的かつ普遍的な権利である。ここでいう普遍的とは、すべての国において、すべての少女と少年に対して、そして私たちがしばしば忘れてしまうことだが、あらゆる年齢に対して、という意味である。生涯学習は権利であるだけでなく、社会や経済の不安定さ、環境やデジタイゼーションによる混乱に適応しなければならない私たちが、継続的に直面する重要な課題でもある。社会の結束、機会均等、ジェンダー平等、経済活力を強化するためには、私たちが発展させなければならない文化である。

2009年に初版が発行された私たちの「成人学習・教育に関するグローバルレポート(GRALE)」は、公共政策を支援し、情報を提供するための国際的な参照データを提供することで、この目標に貢献している。このレポートでは、加盟国がユネスコに調整を委ねた成人学習・教育に関する「ベレン行動枠組み」が、過去10年間で大きな勢いを得たことを強調している。

実際、GRALE 5は非常に心強い傾向をいくつか明らかにしている。例えば、2018年以降、ほとんどの加盟国において、教育に参加する成人の数（特に女性）が増加しているという事実が強調されている。

しかし、この報告書は改善の余地がある分野も特定している。移民、先住民、高齢者、障害者など、社会的弱者や少数民族は、優先的に支援されるべきグループであるにもかかわらず、依然として取り残されていることが多い。

生涯学習の重要性がますます認識されるようになっているにもかかわらず、有害な過少投資に苦しんでいる。ユネスコが確信しているように、これは未来への最善の公共投資であるにもかかわらず、教育予算全体の2%以下しかこの分野に投資していない国が半数近くもある。

本報告書では、学習プログラムの中心に現代的な課題を据える必要性を改めて強調している。例えば、気候問題はまだ十分に考慮されていない。

本報告書の追加の焦点である成人向けのシティズンシップ教育も、欠かせないテーマである。なぜなら、この種の教育こそが、違いに対する敬意、批判的思考能力、そして共有する人間性への意識を教え、市民参加を強化するからである。この分野において、本報告書は、進歩は遂げられているものの、シティズンシップ教育の潜在能力はまだ十分に活用されていないことを示している。

ユネスコの最近の「教育の未来」に関する報告書に沿って、GRALE 5は、生涯学習の文化に成人教育を完全に組み込むことを求めている。そして、成人教育を今日と明日の課題に対応するための最良のツールのひとつとして認識することを求めている。

6月にモロッコのマラケシュで開催される第7回国際成人教育会議(CONFINTEA VII)の準備を進める中、私は、ユネスコ加盟国が生涯学習の権利の推進に尽力することを確信している。今日の世界の課題に直面する中、私たちは、教育を世界的な公共財として、誰もがどこでも利用できるものとすべきである。

オードリー・アズレ
ユネスコ事務局長

キーメッセージ

ベレンからマラケシュへ

成人教育・学習(ALE)の永続的な課題は、最も必要としている人々に手を差し伸べることに他ならない。成人教育への参加率は、過去に教育から最も恩恵を受けた人々の中で最も高い水準を維持している。 特に女性の参加率が向上していることは歓迎すべき進歩であるが、移民、先住民の学習者、高齢者、障害者といった不利な立場に置かれた脆弱なグループは依然として取り残されている。成人教育・学習の価値に対する認識が高まっているにもかかわらず、投資は依然として不十分である。

加盟国は、成人教育・学習の経済的、社会的、市民的価値をますます認識するようになってきている。しかし、成人教育への投資は増加しているものの、進展は停滞しているように見え、ベレン行動枠組みで必要と判断された水準を下回ったままである。成人教育・学習がSDGsへの貢献を十分に実現するために必要な投資水準を達成するには、はるかに多くの取り組みが必要であり、最も疎外され不利な立場に置かれている人々のニーズに、はるかに重点を置く必要がある。

第5回調査からのメッセージ

政策
非公式・インフォーマル学習の認定、認証、認定の仕組みや国家資格枠組みの拡大は、教育制度が生涯学習制度へと移行しつつあることを示唆しており、成人教育や非公式教育に対する政策的な重点も高まっている。

2018年以降、60%の国が成人学習および教育に関する政策を改善したと報告している。加盟国は、リテラシー、基礎能力、シティズンシップといった学習の全分野において政策の進展を報告しているが、シティズンシップ教育についてはやや進展が少ないと報告されている。

ガバナンス
ALEのガバナンスは、各国の異なる省庁、地方自治体、その他のステークホルダーの間で共有されるようになってきている。

ガバナンスの進展を報告した国はほぼ4分の3に上り、この傾向は低所得国および高中所得国、ならびにサハラ以南のアフリカおよびアジア太平洋地域で最も顕著である。

複数の省庁、プライベートなセクター、市民社会の間でのパートナーシップと協力関係が強化されたことが報告され、地方分権化に向けた確立された傾向が確認された。しかし、モニタリングと評価の弱さや、根強いデータギャップなど、課題は残っている。

資金調達
ほとんどの国が、公的資金、官民パートナーシップ、国際協力機関、プライベートなセクター、学習者自身との共同出資など、多様な資金調達モデルを報告した。
ほぼ半数の国が、成人学習および教育に対する公的支出を増やす計画を報告した。しかし、過去の経験から、こうした善意が必ずしも実際の資金増につながるわけではないことが示唆されている。特に、現在ほとんどの国が新型コロナウイルス感染症(COVID-19)のパンデミックの結果として直面している制約を考慮すると、その傾向は強い。成人教育・生涯学習に充てられる公的資金には大きなばらつきがあり、22カ国は教育に対する公的支出の4%以上を成人教育・生涯学習に充てているが、28カ国は0.4%未満である。データの格差を示す例として、40カ国は成人教育・生涯学習が公的支援をどの程度受けているか把握していないと報告している。

参加、包摂性、公平性
オンライン遠隔学習の拡大により、成人教育はより幅広い学習者層に広がった。
半数以上の国が、2018年以降、ALEへの参加者が増加したと報告している。報告された参加率は、サハラ以南のアフリカで最も高かった。女性の参加率と若者の参加率は大幅に改善したが、高齢者の参加率については、参加率が増加したと報告した国が23%、減少したと報告した国が24%と、様々である。受刑者、障害者、移民の参加率については、2018年以降変化がないと報告した国が約60%であった。

質
効果的な教員研修と成人教育者の専門的基準の策定が、質の向上を推進している。
ほとんどの国が、カリキュラム、評価、成人教育者の専門化に関する質について進展を報告した。3分の2以上の国が、成人教育者の事前・事後研修、および雇用条件について進展を報告したが、この進展は地域や所得グループによってかなり異なっている。

成人教育におけるシティズンシップ教育
GRALE 5は、2018年以降、シティズンシップ教育において著しい進展があったことを示している。
加盟国の回答は、3年前(GRALE 4)の状況と比較して、シティズンシップ教育に対する政策的な関心が高まっていることを反映している。ほぼ4分の3(74%)の国々が、シティズンシップ教育に関連する政策を策定または実施していると回答した。

シティズンシップ教育は、現代の課題に対するグローバルな対応における重要な手段である。

戦争や環境災害、気候変動、デジタライゼーションから逃れるために大規模な人口移動が起こるなど、現代の課題に対応するには、人類としての共通性と、他の生物や地球に対する義務を認識する、関心が高く、積極的で、批判的な市民の存在が求められる。

成人学習・教育は、2030年持続可能な開発アジェンダに沿って未来を形作る上で重要な役割を果たすことができる。

GRALE 5の調査では、ALEにおけるグローバル・シティズンシップと持続可能な開発の相乗効果が記録された。ALEのカリキュラムは、気候変動や生物多様性などの環境保護の特定の問題に焦点を当てる傾向にあるが、一部の国では持続可能な開発という包括的なテーマ全体をカバーしている。

成人学習・教育におけるCOVID-19の影響

ほとんどの国が、オンライン/デジタルおよび遠隔学習(テレビ、ラジオ、電話を含む)への急速な移行、または対面式学習の変更を報告した。
COVID-19パンデミック中のデジタルテクノロジーの広範な採用は、何百万人もの人々の教育継続を支えた。このプロセスを支援するための新しい政策や規制の導入、あるいは品質基準やカリキュラムの調整など、成人学習や教育の継続を確保するために、この危機に革新的に対応した国の例は数多くある。しかし、特に資源やインフラが不足している世界の地域では、一部の地域や人口グループがさらに取り残される結果となった。

はじめに

成人教育とシティズンシップ：欠けているピース

第5回成人学習と教育に関するグローバルレポート(GRALE 5)の草案が作成される中、世界中の人々は、新型コロナウイルス感染症(COVID-19)のパンデミックに象徴されるように、大きな不確実性の時代を生きていることをますます強く意識するようになった。このパンデミックが教育に与えた影響は、さまざまな形で現れており、質の高い学校教育や非公式教育へのアクセスにおける顕著な不公平性を露わにしている。また、このパンデミックは、相互接続性が高まっているにもかかわらず、不平等や社会正義の問題に適切に対処できていない世界を明らかにした。

社会、経済、文化的生活が2年間にわたって大きな混乱に見舞われた後、私たちはこの経験から何を学んだのかを自問しなければならない。ポジティブな面としては、人類は短期的な脅威に対して適応し、協働する能力を示した。しかし、パンデミックはまた、私たちの社会の多くの断層をも露わにした。その中には、政治プロセスに対する信頼の欠如、情報技術の断片化と二極化の可能性、「我々対彼ら」という物語の根強さ、そして国内および国家間の格差の拡大などが含まれる。

この報告書のデータ収集は、パンデミックの始まりと重なった。GRALE 5調査は、2018年の前回の報告書以降の動向に焦点を当てたものであったため、パンデミックを受けて生じた成人学習および教育(ALE)の提供における多大な変化を調査することはできなかった。しかし、この調査には、パンデミックの初期段階におけるALEへの影響を測るための質問がいくつか含まれていた。ほとんどの国が、オンライン/デジタルラーニングや遠隔ラーニング(テレビ、ラジオ、電話などを含む)への急速な移行、または対面式の学習形態の変更を報告した。一部の国では、このプロセスを支援するための新たな政策や規制を導入したり、品質基準、カリキュラム、評価の調整を行った。また、パンデミックにより、物理的な学習スペースが閉鎖されたことで、多くの人々が学習を継続できなくなるというデジタルデバイドが明らかになった。

GRALE 4では、誰もが生涯を通じて学習する機会、意義深くやりがいのある仕事に就く機会、潜在能力を伸ばす機会、地域社会に貢献する機会、つまりは活動的な市民となる機会を等しく持っているわけではないという事実が重視された。当時加盟国を対象に実施された調査では、成人教育政策立案者たちが「活動的な市民」や「地域社会の結束」の問題をほとんど無視していることが明らかになった。GRALE 4の主要な提言は、活動的でグローバルなシティズンシップ教育へのさらなる投資が必要であるというものであった。これをさらに掘り下げるため、GRALE 5のテーマ別部分ではシティズンシップ教育に焦点を当てている。

多面的な成人教育の関連性

経済や社会が変化するにつれ、ALEは労働市場のニーズに応えるという役割をはるかに超えて拡大する必要がある。キャリアの変更や再訓練の機会は、複数の柔軟な学習経路の創出を重視する広範な教育制度の改革と結びついていなければならない。労働市場、テクノロジー、環境の変化に反応したり適応したりするのではなく、成人教育は真の変革をもたらす学習を中心に再考されなければならない。私たちは、雇用形態が生涯の間に劇的に変化しうることを知っている。市民生活や政治生活も急速に変化しており、同様に柔軟性、批判的思考、学習能力が求められる。

グローバル・シティズンシップ教育の重要性が高まっている

相互に結びつきが強まっている世界において、グローバル・シティズンシップ教育は、人々が互いを思いやり、異なる視点や経験を受け入れ、地球に対して責任ある行動を取ることを可能にする。 技術的な解決策だけでは、これらの目標を達成することはできない。 技術的な解決策は、人々がお互いをどう見ているか、そして自然界における自分たちの位置をどう認識しているかという点において、根本的な変化を伴い、それを支えるものでなければならない。したがって、グローバル・シティズンシップ教育とは、私たちが物事をどう考えるか(世界のより深い理解)、どう感じるか(他者への共感)、どう行動するか(より良い行動への変化)を変えるためのものでなければならない。21世紀が進むにつれ、学習者の年齢に基づく教育システムや政策の編成はますます意味をなさなくなるだろう。将来的には、学習システムのオープン性と、パーソナルな変化や社会変革をもたらす能力が重要な特徴となるだろう。

概要：ベレン行動枠組みとGRALEレポート

2009年以降にまとめられた5つのGRALEレポートの目的は、政策立案者、専門家、一般市民を対象に、世界における成人学習と教育の現状に関する基本データを提示することである。最初のレポートは、2009年に開催された第6回国際成人教育会議(CONFINTEA VI)における議論に情報を提供することを目的としていた。この会議では、成人学習と教育の5つの主要側面(政策、ガバナンス、資金調達、参加、質)の今後のモニタリングに向けたアジェンダを定めた「ベレン行動枠組み(BFA)」が策定された。2013年のGRALE 2では、BFAが生涯学習の基盤として特定した成人リテラシーに焦点を当てた。2016年のGRALE 3では、健康とウェルビーイング、雇用、社会生活、市民生活、地域社会生活におけるALEの利点について分析した。2019年のGRALE 4では、ALE参加の機会と障壁について調査し、 初めて、ユネスコの2015年の「成人学習と教育に関する勧告(RALE)」で定義された成人学習の3つの領域、すなわちリテラシーと基礎技能、継続教育と職業技能、教養・一般教育と市民権技能の観点からALEの進捗状況を評価した。

過去12年間で、私たちは今では第4次産業革命と呼ばれる時代に突入した。この革命は、ITと人工知能(AI)の飛躍的な進歩によってもたらされた。この革命は、ALEのあらゆる側面に大きな影響を与えているが、特に質と参加に大きな影響を与えている 。その文脈において、GRALEの報告書は、教授が学習の質を向上させ続けていることを示しており、持続可能な質(例えば学習成果によって測定される)の向上は、ALEの教育者を支援し、専門化することによって可能になる。

GRALE 5の主な結果

ベレン行動枠組みは拘束力のある合意ではなく、加盟国が成人学習と教育の力を活用し、その可能性を最大限に引き出すための「指針」であった。また、GRALE報告書が加盟国の進捗状況をモニタリングするための条件も定められた。GRALE報告書の最終的な目的は、世界中のさまざまな利害関係者による成人学習への認識を高め、政策立案者によるより積極的な関心を促すことである。革新的な取り組みや優れた実践例、国際的な進捗状況を評価するための根拠となる情報を提供する。

この使命に沿って、GRALE 5の目的は3つある。すなわち、モニタリングの仕組みとして機能すること、成人教育における主要テーマに関する詳細な議論を展開すること、そして2022年6月にモロッコのマラケシュで開催されるCONFINTEA VIIの準備を整えることである。

世界規模で成人教育と学習の現状を調査することは、困難な作業である。多くの国々では、職業教育からリテラシーや基礎教育に至るまで、幅広い成人向け学習サービスの継続的なモニタリングと評価を行う手段が不足している。成人教育という分野は、予算や計画の面で十分な支援を受けられないことが多く、また、軽視されることさえある。その統治は断片化され、資金調達も分散しているため、誰がどこで何のためにどれだけの費用を支出しているかを把握することは困難である。

しかし、こうした限界にもかかわらず、GRALE 5の調査では、いくつかの重要な、そして心強い結果が得られた。世界的に見ると、ALEの提供は、デジタライゼーションが遠隔ラーニングやオープンな教育リソースを教育政策や教育実践の主流へと導くにつれ、拡大を続けている。ALEは、もはや幼少期や青年期に遅れをとった人々を救済する一時的な手段としてのみ見られているわけではない。 急速な技術的・社会的変化により、再教育やスキルアップが日常的になっていること、そして21世紀の究極のスキルは生涯を通じて学習する能力であることを踏まえると、ALEは万人のためのものである。

GRALE 5調査の結果は、ほとんどの国がベレンで定められたビジョンを実現するには程遠い状況にあるものの、ほとんどの国が正しい方向に向かっていることを明らかにしている。BFAで定められた5つの指標すべてにおいて、各国はかなりの進歩を報告している。進歩が遅れている分野においても、今回のGRALE報告書および過去のGRALE報告書で提供されたデータにより、障害をよりよく把握することができる。

政策
まだ多くの課題が残されているものの、教育制度は生涯学習制度への移行を始めている。国家資格枠組みや非公式学習(RVA)の認定、認証、認定のための制度など、政策メカニズムが世界的に受け入れられていることがその証拠である。特に、社会的弱者や疎外されたグループに対するALEの機会の提供はなおなお見過ごされている。シティズンシップ教育は、もはやALEカリキュラムの周辺的な要素ではなく、74%の国がシティズンシップ教育に関する特定の政策を策定し実施していると報告している。

ガバナンス
調査結果によると、地方分権化の傾向が加速し、市民社会や開発パートナーなどの非国家主体のステークホルダーの関与が拡大していることが示された。課題としては、モニタリングと評価の弱さなどが残っている。ALEの手法の多様性により、ほとんどの国々にとってモニタリングが困難になっている。さらに、政府は、ALEをすべての人々に提供するというよりも、むしろさまざまな目標(社会的包摂や脆弱なグループのエンパワーメントなど)を達成するための政策手段として使用する傾向にある。

資金調達
ALEに充当される公的資金は国によって大きな格差がある。22カ国は、ALEへの支出が教育に対する公的支出の4%以上を占めていると報告している。一方、19カ国は、ALEへの公的支出が0.4%未満であると報告している。40カ国は、公的教育支出の何割がALEに充当されているか分からないと報告している。ほとんどの国は、多様な資金源とモデルを報告している。これには、公的資金、官民パートナーシップ、国際協力機関、プライベートなセクター、学習者自身との共同出資などが含まれる。ほぼ半数の国が、ALEへの支出を増やす計画を報告している。

参加、包摂性、公平性
資金は質を向上させる重要な推進力であり、質は参加を促す主な推進力である。2018年以降、オンライン遠隔学習の拡大を主な要因として、ALEへの参加が大幅に増加している。参加率の増加のその他の要因としては、学習者の興味やニーズに合わせた教材を現地の言語で作成するなど、より適切なカリキュラムの増加が挙げられる。参加率の増加が最も高かったのは女性で、参加率が増加したと報告した国の割合は56%であった。次に増加率が高かったのは若者で、49%の国が増加したと報告した。高齢者(23%)と先住民(24%)の参加率が増加したと報告した国は、それぞれ4分の1以下であった。約60%の国が、受刑者、障害者、移民の参加率は2018年から変化していないと報告した。最後に、24%の国が、高齢者のALEへの参加率は2018年から減少したと報告した。

質
より関連性の高いカリキュラム、より高度な訓練を受け、より高い報酬を得ている教育者、改善された評価方法、より柔軟なアクセス形態は、質の高さを示す重要な指標である。ほとんどの国が、これらの分野で進展があったと報告している。カリキュラムや教材、情報通信技術(ICT)の利用を通じて、ALEの質の向上について進展があったと報告した国は4分の3に上った。

GRALE 5とシティズンシップ教育
GRALE 5の調査データによると、シティズンシップ教育の概念は、国によってかなり異なる言葉で理解されていることが分かった。しかし、ほとんどの国が、初等・中等教育カリキュラムに、シティズンシップ教育と一致する要素やトピックを含めていると報告している。それには、市民教育、批判的思考、環境保護、人権、メディアリテラシーなどが含まれる。したがって、各国でシティズンシップ教育の定義や理解に共通点が見られない一方で、ほとんどのALEカリキュラムは、2012年の「グローバル・エデュケーション・ファースト・イニシアティブ」の立ち上げ時に前国連事務総長のパン・ギムン氏が述べたように、「世界や、世界を共有する人々に対する積極的な思いやりを育む」ことを目指している。

グローバル・シティズンシップ教育：ヒューマニズムへの道

シティズンシップとは何か?

異なる法的、文化的、歴史的伝統が、シティズンシップの意味の多様性と競合を生み出してきた。シティズンシップを上から与えられるものとして捉える考え方がある一方で、下から主張すべきものとして考える考え方もある。権利に焦点を当てる考え方がある一方で、責任に焦点を当てる考え方もある。T.H.マーシャルのシティズンシップに関する影響力のある著作では、この概念を「市民的」、「政治的」、「社会的」という3つの主要なカテゴリーで定義している。市民的要素には、言論、思想、信仰の自由、財産所有権および契約締結権、司法への権利が含まれる。政治的要素には、政治団体の一員として、またはその団体の選挙人として、政治権力の行使に参加する権利が含まれる。

社会的要素には、基本的経済的福祉および安全の権利、社会遺産を共有し、一般的な基準に従って社会で生活する権利が含まれる。財産がシティズンシップの前提条件であるということはもはやないが、政治的・社会的影響力は依然として富に大きく依存している。したがって、「所有を優先する社会構造を、活力あるグローバル・シティズンシップによって活性化された持続可能なポスト成長社会へと変革する上で、教育が果たすことのできる役割とは何か?」という問いを投げかけることが重要である。

シティズンシップ教育とALE

知識、態度、技能、行動の各側面における成人学習の結果は、教育を受ける権利、および労働や地域社会への参加といった市民的権利を知り、主張し、享受する成人の能力を高める。したがって、ALEは本質的に権利志向であり、ALEのプログラム内容は人権教育と明確にリンクすべきである。シティズンシップ教育は、「市民教育」の自然な延長と見なすことができる。すなわち、市民の権利と責任に関する知識と批判的理解、市民的美徳、社会的徳目、経済的美徳、政治的美徳の育成、そして変革的な対話、交渉、交流を行う能力である。

シティズンシップ教育は、ALEの主要な側面と交差する。成人教育は一般的に、学習者のパーソナルな経験を重視し、能動的な学習、批判的思考、問題解決を促進し、自己主導型の学習と知識の共同生産を支援する。これらの側面は、学習者の中心性、プロセス学習の重視、学習プロセスの集団的、協働的、協同的な性質など、生涯学習と一般的に関連付けられるシティズンシップ教育の特徴を反映している。

グローバル・シティズンシップ教育

グローバル・シティズンシップは、国家のシティズンシップの代替となるものではない。むしろ、世界中の代表制民主主義および参加型民主主義の民主的社会契約を強化し、自由と平等という原則に基づくシティズンシップのモデルを支えるもう一つの層を作り出すことで、伝統的なシティズンシップのモデルを強化する。つまり、グローバル・シティズンシップは、国家のシティズンシップに付加価値を与えるのである。

グローバル・シティズンシップの概念は、ユネスコの設立当初から、教育に関するユネスコのビジョンにおける重要な要素であった。この考え方は、1972年に発表された「人間として生きることを学ぶ(Learning to Be)（フォーレ報告書）」、1996年の「学習:秘められた宝(Learning: The Treasure Within)（デロルス報告書）」、そして最近では「教育の未来に関する国際委員会報告書：共に未来を再創造する―教育のための新たな社会契約(2021)」という3つの主要な報告書で概念化されている。

ユネスコは、人権、環境問題、社会正義、経済的公正、文化の多様性の4つの分野に関連する積極的な市民権を求めている。 グローバル・シティズンシップ教育は、より包摂的で公正かつ平和な世界に貢献できる学習者が必要とする知識、スキル、価値観、態度を育成する変革的なものでなければならないと提言している。 グローバル・シティズンシップ教育の全体的な目標は、学習者が「より公正で平和的、寛容で包摂的、安全で持続可能な世界に積極的に貢献する」力を身につけることである。(1)

グローバル・シティズンシップ教育における主要テーマ

本報告書では、成人教育とグローバル・シティズンシップ教育を結びつけるいくつかのテーマについて検討する。それらを総合的に考察することで、成人教育の多面的な性質についての洞察が得られる。

シティズンシップとリテラシー

パウロ・フレイレは、リテラシーを「世界と文字を読み解く努力」と印象的に表現した。人々がリテラシーを習得するにつれ、自分の村やコミュニティを超えた世界と関わる能力も高まる。このプロセスは、グローバル・シティズンシップ教育の目標である「学習者が地域的にも世界的にもより積極的な役割を担い、グローバルな課題に立ち向かい、解決していく力を身につける」ことを反映している(2)。

リテラシー学習がポジティブなシティズンシップの成果と相関関係にあることは、多くの証拠が示している。例えば、ユネスコの「EFAグローバル・モニタリング・レポート2006」では、成人識字プログラムへの参加とリテラシーの実践が、自尊心の向上、エンパワーメント、創造性、批判的思考などの利益をもたらすことが示されている。同様に、GRALE5の調査に回答した国のほぼ4分の3が、識字プログラムが能動的なシティズンシップに大きく貢献していると報告している。

シティズンシップ教育と移民

グローバル・シティズンシップ教育は、移民の保護と支援において重要な役割を果たす。特に重要なのは、次の3つの介入分野である。すなわち、受入国の人々が寛容と慈愛の精神をもって移民を受け入れるための市民教育、移民が慣れない文化、社会、政治の規範に適応し、新しい祖国で積極的に活動できるよう支援する移民のための市民教育、そして移民コミュニティ内の社会的弱者や疎外されたグループに特別な支援を提供し、彼らの社会経済的統合を促進する介入である。多文化社会におけるシティズンシップ教育は、国家としての一体感とグローバルな責任感を同時に育むものでなければならない。この点において、グローバル・シティズンシップは、複数のアイデンティティと文化の多様性を認識し、尊重し、評価するコンピテンシーを育成する。

シティズンシップ教育と新たなテクノロジー

能動的かつグローバルなシティズンシップを実践するための条件は、デジタル時代によって変化した。デジタル・シティズンシップという概念は、市民の権利と責任を支える情報、リソース、サービスがオンライン化されるにつれ、市民が社会に参加する能力に対する懸念と並行して登場した。新しいテクノロジーがすべての人々に利用可能となり、シティズンシップの権利や市民参加を脅かすのではなく、むしろ強化するものであるためには、デジタル機器やインターネットインフラへの幅広いアクセスに加え、すべての人々がデジタルスキルを習得する機会を提供するための大規模な投資が必要である。 シティズンシップ教育であれ、その他の形態のALEであれ、成人の参加を可能にするためには、文脈的に関連性のあるデジタルラーニング教材が不可欠である。

シティズンシップとジェンダー

女性は、政治やその他の意思決定機関やプロセスにおいて、依然として過小代表されている。グローバル・シティズンシップの中心的な目標は、女性を自立した市民として認め、女性が自身の目標を設定し、それを達成できるよう支援することである。そのためには、シティズンシップ教育は、あらゆるジェンダーを変化の担い手として認め、世代間学習の波及効果や利点を理解し、シティズンシップの価値の複雑性について批判的に対話を行う必要がある。

先住民

ここ数十年の間、先住民人口の多いほとんどの国々では、同質性から民主的な包摂性と参加へと重点が移行してきた。この変化は、以前の政策に比べれば明らかに改善されたが、一方で、シティズンシップと先住民としてのアイデンティティを調和させるという新たな課題を生み出した。先住民コミュニティは、地域および地球規模での発展、特に地球の持続可能性と文化の多様性への貢献がますます認識されるようになってきている。また、先住民の世界観から着想を得た多くの概念、例えば「Sumak Kaw say」や「Ubuntu」などは、持続可能性やグローバル・シティズンシップの議論にも取り入れられている。 したがって、持続可能なグローバル・シティズンシップには、これらの原則を理解し、ALEを通じて自分自身や他人、そして地球に対する思いやりを育むことが含まれる。 先住民の知恵を認識することは、他者や将来の世代、そして地球に対する私たちの責任の一部である。

成人教育者とシティズンシップ教育

教育者の専門化と研修は、教育の質の問題と密接に関連している。BFAは、「教育者の専門化と研修機会の欠如は、成人学習と教育の質に悪影響を及ぼしている」と述べている(3)。ユネスコは、グローバル・シティズンシップ教育における教育者の役割を次のように明確にしている。「教育者の主な役割は、学習者が批判的思考を実践し、知識、スキル、価値観、態度を育成できるよう支援することである」(4)。 したがって、成人教育者は、安全で包摂的かつ効果的なシティズンシップ教育の環境を創出する上で重要な役割を担っており(5)、 特に疎外されたり不利な立場に置かれたりしているグループの参加に関して、その専門性の向上が求められる。

高等教育とシティズンシップ教育

高等教育機関(HEI)は、地域社会に対して経済的、社会的、文化的な貢献を行うことがますます期待されている。高等教育におけるグローバル・シティズンシップ教育と市民参加は、第三の使命(従来の教育と研究に加えて)という用語に包括されている。第三の使命の活動には、地域社会プロジェクトやボランティア活動、世代間学習の機会、文化イベント、文化機関との協働、経済発展活動、地元企業とのパートナーシップ、提言活動などが含まれる。第3の使命への取り組みやシティズンシップ教育の推進は、機関や国によって異なる。

シティズンシップと雇用可能性

能動的な市民は民主的価値観を内面化し、地域社会で積極的な役割を果たし、平和的で包摂的、寛容で公平かつ持続可能な社会の実現に貢献する。しかし、能動的な市民に内在するスキルは、雇用可能性も大幅に高める。例えば、適応力、創造力、学習能力、自己反省力といった認知的スキルやメタ認知的スキルは、雇用主から高く評価されるだけでなく、市民参加の発展にも不可欠である。また、市民としての役割を果たすために不可欠なコミュニケーション能力や協働能力も、複数の言語による高度なコミュニケーション能力や、より高度な自主性とともに、協働作業が標準となっている現代の職場において、ますます重要な要素となっている。 積極的なグローバル・シティズンシップとは、個人が自己認識力に優れ、自己を問い続けることができ、複雑かつ曖昧な意思決定を行う能力を有していることを意味する。また、文化の違いに敏感であり、多様な環境において他者とコミュニケーションを図り、協働できる能力を持ち、倫理的な行動を取ることも意味する。 これらは、よりダイナミックで柔軟性があり、協働的な今日の職場において、ますます求められるスキルでもある。 このような関与は、高度な自律性と自己規制を意味し、従業員がますます身に付ける必要があり、雇用主が育成しなければならないものである。

2030アジェンダの達成に向けたALEとグローバル・シティズンシップ教育の役割

グローバル・シティズンシップという概念は、シティズンシップのより幅広い理解へのシフトを意味する。国家や地域社会に結びついた古典的なシティズンシップの概念は、情報技術によってほぼ時代遅れとなった。情報技術は、世界中に広がる利害や影響のコミュニティを生み出し、 、気候変動や新型コロナウイルス(COVID-19)のパンデミックといった地球規模の課題の出現、そして、おそらく最も顕著なのは、前例のない速度と規模で世界中の人々が物理的に移動していることである。 責任感や思いやりといった古典的なシティズンシップの価値観は、このように拡大し、自国民だけでなく、他の大陸に住む人々、将来の世代、すべての生物種、そして地球そのものをも包含するようになった。

GRALE 5の調査は、グローバル・シティズンシップと持続可能な開発の間のALEにおける関連性を確認した。しかし、ALEのカリキュラムは、持続可能な開発という包括的なテーマよりも、気候変動や生物多様性の保護といった特定の環境保護問題に焦点を当てがちである。国連の「持続可能な開発のための2030アジェンダ」では、持続可能な開発目標(SDG)のターゲット4.7で、グローバル・シティズンシップ教育の重要性を明確に強調している。このターゲットでは、「すべての学習者は、持続可能な開発を促進するために必要な知識とスキルを習得すべきである」と述べている。持続可能な開発のための教育や持続可能なライフスタイル、人権、ジェンダー平等、平和と非暴力の文化の推進、グローバル・シティズンシップ、文化の多様性と持続可能な開発への文化の貢献に対する理解などを通じて、持続可能な開発に必要な知識とスキルを習得する』ことを求めている。目標4.7は、このように教育におけるヒューマニズム的なビジョンを推進し、政策、プログラム、カリキュラム、教員研修にこれを反映させることを求めている。また、平和、社会的結束、持続可能な開発のための教育における文化の重要な役割と（相互）文化的側面も強調している。

SDG4は、気候変動による生存の脅威を含むグローバルな課題に対処するための知識、スキル、態度、価値観をあらゆる年齢の人々が習得することを目指している。さらに、平和、社会的結束、世代間の連帯、社会的流動性、正義を育むための人文主義的教育の役割を強調している。 目標4.7は、グローバル・シティズンシップ教育、持続可能な開発のための教育、生涯学習を明確に結びつけることで、地球、人々、繁栄のニーズのバランスを取る方法として、教育を通じて、愛、思いやり、責任感といった人間として最も真に人間らしい価値観を育むような市民性を育むことを提案している。

CONFINTEA VIIにおけるシティズンシップ教育

CONFINTEA VIIは、能動的なシティズンシップの概念が成人教育システムにどのように取り入れられてきたか、また、グローバル・シティズンシップ教育がユネスコが提唱する教育に関する新たな社会契約にどのように適合しうるかについて考察するユニークな機会を提供する。教育の未来に関する報告書(6)では、この新たな社会契約は「人権を基盤とし、非差別、社会正義、 生命の尊重、人間の尊厳、文化の多様性、思いやり、相互扶助、連帯の倫理を包含していなければならない』(p. iii)と述べ、また「この新しい社会契約は、私たちを団結させ、社会、経済、環境の正義を基盤として、すべての人々の持続可能で平和な未来を形作るために必要な知識と革新をもたらさなければならない」(p. 2)と述べている。また、グローバル・シチズンシップと持続可能性の構築における教育の変革的役割を強調し、「（労働市場や環境の変化に）反応的または適応的であるよりもむしろ、真に変革的な学習を中心に、成人教育を再概念化する必要がある」(pp.114-115)と述べている。

GRALE 5で述べられたグローバル・シティズンシップのビジョンは、「教育の未来」レポートで述べられた内容と一致している。GRALE 5の主要なメッセージのひとつは、ALEは能動的なシティズンシップ、政治参加、社会的結束、男女平等、多様性、寛容性に対して、強く、測定可能な影響力を持ち、それゆえに公益を支えるというものである。また、学習者の健康、ウェルビーイング、雇用という観点においても、学習者にポジティブな影響を与える。その貢献を最大限に活かすためには、明確な政治的コミットメント、効果的なALE政策、適切なリソースの確保、そして質と公平性の重視が必要である。

ALEにおける最大の課題は、最も支援を必要としている人々に支援が届くようにすることである。どの国でも、ALEへの参加率はすでに確固とした教育基盤と収入を持つ人々で最も高いが、教育から最も恩恵を受けていない人々は、依然として最も少ない恩恵しか受けていない。その結果、ALE政策は不平等を深めることに貢献し、社会変革をもたらすことに失敗していることがあまりにも多い。しかし、今回の報告書および過去のGRALE報告書は、全体的な参加率が上昇し、特に女性の参加率が急増していることから、大きな希望の根拠を提供している。報告書は、ALEをただ利用可能にするだけでは十分ではなく、アクセス可能で、ジェンダーに対応し、可能な限り幅広い層の人々にとって関連性のあるものでなければならないことを示している。女性への到達における成功は称賛に値する。このことから学んだ教訓は、移民、障害者、先住民の学習者、高齢者、その他の無視されたり疎外されたりしているグループにも拡大されなければならない。

参照文献

1 UNESCO, 2014. Global Citizenship Education: Preparing Learners for the Challenges of the 21st Century. [online]Paris: UNESCO, p. 15. Available at: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000227729/PDF/227729eng.pdf.multi.
2 Ibid.
3 UIL (UNESCO Institute for Lifelong Learning), 2010.CONFINTEA VI, Belém Framework for Action: Harnessing the power and potential of adult learning and education for a viable future. [online] Hamburg: UNESCO Institutefor Lifelong Learning, p. 13. Available at: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000187789
4 UNESCO, 2015. Global Citizenship Education: Topics andLearning Objectives. [online] Paris: UNESCO, p. 51.
Availableat: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000232993
5 Ibid.
6 ICFE (International Commission on the Futures ofEducation), 2021. Reimagining Our Futures Together: A New Social Contract for Education. [online] Paris: UNESCO.Available at: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000379707/PDF/379707eng.pdf.multi