2021年アメリカ合衆国議会議事堂襲撃事件(J6)に関する調査報告書
FBIは、クリストファー・レイFBI長官が辞任を発表した翌日（12月12日）に、2021年アメリカ合衆国議会議事堂襲撃事件(J6)について、FBIが26人の秘密協力者を現場に送り込んでいたことを明らかにする下記報告書を公表しました。
https://oig.justice.gov/sites/default/files/reports/25-011_0.pdf
この88ページの報告書における、26人の秘密協力者に関する記述（pdfファイルの8～10, 50, 81～82ページ）を和訳しましたので、紹介します。
ここで注意すべきは、この報告書はFBIがFBIの捜査方法に関して作成したものであり、検証されておらず、虚偽や隠蔽された情報があり得ることです。
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1月6日の議事堂襲撃事件を巡るFBIと秘密協力者の関与、隠蔽の疑惑
https://note.com/yamada_kazuro/n/n82d7a4f7c10b
pdfファイルの8～10ページの和訳：
調査結果の要約
FBIは、1月6日に情報収集やイベントのセキュリティに関する主要な責任を負っていませんでした。それよりも、米国議会警察(USCP)、首都警察(MPD)、および米国公園警察(USPP)が、議会周辺での抗議活動やその他のデモに先立ち、セキュリティ運用、群衆管理、および訪問者の保護に一般的な責任を負っていました。我々の調査では、FBIが補助的な役割を果たしていたにもかかわらず、暴力が発生する可能性を認識し、この補助的な役割に備えるために重要かつ適切な措置を講じたことが確認されました。これには、1月6日の選挙認定に向けてワシントンD.C. (DC)に移動する予定の国内テロの既知の対象者を特定しようとすること、全国指揮所および完全なFBIワシントン現地事務所(WFO)の指揮所を設立して1月6日に法執行機関間の情報共有を調整すること、地元当局からの要請があれば展開できるように追加の戦術資産を準備することが含まれていました。実際、1月6日に暴徒が議会を突破した後、FBIは議会を抗議者から排除し、議会コンプレックス周辺の警備をUSCPが確保するのを支援するために戦術資産を展開する立場にありました。FBIは議会に対して、1月6日に向けた準備態勢は「並外れていた」と述べており、我々はFBIが1月6日にその戦術的支援機能を効果的に果たしたことを確認しました。
FBIが1月6日に首都地域に移動する計画を立てていた国内テロの対象者を特定し、必要に応じて1月6日に法執行パートナーを支援するための準備を進めたにもかかわらず、1月6日に向けた準備を強化するためにFBIおよびその法執行パートナーに役立つ可能性のある措置を講じなかったことも判明しました。具体的には、FBIは2021年1月6日に先立ち、地方事務所に対して、秘密協力者(CHS)からの報告を含む潜在的な脅威に関する情報を特定するための調査を行なうよう求めませんでした。FBIの複数の職員は、FBIを含む司法省の監察総監室(OIG)に対し、FBIが大規模なイベント（例：大統領就任式、スーパーボウルなど）を前に地方事務所に情報収集のための調査を依頼し、その情報を要請した地方事務所（この場合、WFO）に報告するよう依頼するのが一般的な慣行であると述べました。当時副局長代理であったポール・アバテFBI副局長は、1月6日に先立つ調査の欠如を「見過ごされた基本的な手順」と表現し、1月6日に先立つ情報収集を通じて情報を正式に収集することが最も徹底的なアプローチであると期待していたとOIGに述べました。我々の調査では、1月6日の選挙認定および1月20日の大統領就任式の両方に特化した正式な情報収集プロダクトを発行する議論があったにもかかわらず、FBIは大統領就任式に関する情報収集プロダクトのみを発行したことが判明しました。
我々がレビューした資料や受け取った証言の中には、1月6日に議会やさまざまな抗議群衆の中にFBIの潜入職員がいたことを示唆する証拠は見つかりませんでした。1月6日の暴動および議会侵入に先立ち、FBIが入手したCHS報告書を確認したところ、FBIの地方事務所がWFOの必要な承認を得て、1月6日の選挙認定に出席する可能性のある国内テロ対象者に関する報告を行なうよう3人のCHSに任務を与えたことが判明しました。具体的には、1つのFBI地方事務所が、1月6日の選挙認定に向けてDCに移動する計画を別個に立てていた国内テロ対象者の活動を報告するため、1人のCHSにDCへの移動を任務付けました。2番目のFBI地方事務所は、1月6日のイベントに参加する計画を立てていた他のFBI地方事務所の2人の国内テロ対象者について潜在的に報告するため、CHSにDCへの移動を任務付けました。また、3人目のCHSは、1月6日のイベントに自主的にDCに移動する意向をハンドリングエージェントに通知しており、他のFBI地方事務所の2人の国内テロ対象者について潜在的に報告するため、同様に地方事務所によって任務付けられました。我々の調査では、これら3人のFBI CHSのいずれも、1月6日に議会または制限区域に侵入したり、その他の違法行為を行なうことを許可されておらず、1月6日に他者に違法行為を行なうよう促すよう指示されたCHSはいないことが確認されました。
これら3人のCHSに加え、1月6日に計画されていたイベントに関連して、DCに23人の他のFBI CHSがいたことが判明しました。※3 これらのFBI CHSのいずれも、1月6日に議会または制限区域に侵入したり、その他の違法行為を行なうことを許可されておらず、1月6日に他者に違法行為を行なうよう促すよう指示されたCHSはいませんでした。
1月6日のイベントに関連してDCにいた26人のCHSのうち、4人が暴動中に議会内に侵入し、さらに13人が1月6日の選挙認定に向けて設置されたセキュリティの境界線である議会周辺の制限区域に侵入しました。一方、9人は制限区域にも議会にも侵入せず、その他の違法行為にも関与しませんでした。議会または制限区域に侵入したCHSのいずれも、これまでに起訴されていません※4。また、WFOは、1月6日のイベントに26人のCHSがDCに来ることを把握しておらず、そのうち4つの地方事務所のみが、管轄下のCHSが1月6日にDCに移動する予定であることをWFOまたはFBI本部に通知していました。この通知があったのは合計5人のCHSに関してです。
OIGは、これら26人のCHSの多くが、1月6日の選挙認定に関連する情報をイベント前に提供していたことを確認しました。また、数人のCHSは暴動中にその状況について情報を提供しました。さらに、FBIの地方事務所は、1月6日のイベントのためにDCに移動しなかったCHSからも、選挙認定に関連する報告を収集していました。CHSがハンドリングエージェントに提供した情報の中には以下のような内容が含まれていました：
・CHSがオース・キーパーズ※5のリーダーと接触していた。
・「オース・キーパーズや他のグループの過激派メンバーが1月6日に予期せぬ暴力行為に関与する可能性がある」。
・オース・キーパーズの「DCに向かう部隊は200人以上である」。
・プラウド・ボーイズ※6の移動計画の議論。
・「1月6日にワシントンD.C.の議会議事堂を襲撃する意思のある500人のメンバーがいる」と主張するグループのリーダーと思われる人物の情報。
・CHSが1月6日に議会議員の安全について懸念を示した。
これらの情報は、1月6日に暴力が発生する可能性に関するFBIおよびWFOが他の情報源から受け取った情報と同程度の具体性しかなく、一致するものでした。他の情報源には、FBIが受け取った通報やソーシャルメディアが含まれていました。そのため、WFOおよびFBI本部の国内テロ対策部門が1月6日に先立ち、地方事務所にCHS情報を調査するよう指示していなかったにもかかわらず、1月6日時点で地方事務所に記録されていたCHSの報告をレビューした結果、1月6日に議会への攻撃が予想される可能性について法執行機関の関係者に事前に提供されていなかった重要な情報は特定されませんでした。また、1月6日時点でFBIが保有していた情報と当時のCHSの報告をレビューした結果、法執行機関の関係者に事前に提供されていない、または既に知られていない重要な情報も特定されませんでした。それにもかかわらず、複数のFBI職員が述べたように、CHS情報は他の情報源の報告を裏付けるために使用でき、1月6日の選挙認定のようなイベントに先立ち、脅威の全体像を可能な限り完全に把握するために役立ちます。そのため、FBIは1月6日に先立ち、関連するCHS情報を収集するために地方事務所を調査すべきでした。我々は、この調査で特定された問題に対処するためにFBIに1つの勧告を行ないます。
注記※3～※6の説明
※3 また、我々は3人のCHSが1月6日のイベントとは無関係の理由でDCに移動し、1月6日のイベントに出席せず、制限区域に侵入せず、違法行為にも関与しなかったことを確認しました。
※4 この報告書の草案をレビューした後、DC連邦検事局(DC USAO)は以下のように回答しました：「DC連邦検事局は、2021年1月6日において唯一の犯罪が議会周辺の制限区域への侵入であった個人を一般的に起訴していません。この結果として、何百人もの個人を起訴しないという決定を下しており、CHSについても同様の方針で対応しています」。本調査の範囲には、1月6日の暴動後にDC連邦検事局がFBIのCHSについて行なった起訴の決定は含まれていません。
※5 オース・キーパーズは、大規模ではあるがゆるく組織された個人の集団で、その一部は民兵に関連しています。オース・キーパーズは誰でもメンバーとして受け入れますが、特に現役および元軍人、法執行機関員、緊急対応者の募集に重点を置いています。この組織名は、軍や警察のメンバーが「国内外のすべての敵から憲法を守る」と誓う宣誓を指しています。
※6 プラウド・ボーイズは、自らを「現代世界を築くことを謝罪しない男性のための親西洋的な友愛組織、別名西洋至上主義者」と称しています。
pdfファイルの50ページの和訳：
IX. FBIは1月6日にエリプス、ナショナル・モール、または議会に潜入職員を配置していなかった
我々がレビューした資料や受け取った証言の中には、1月6日にFBIが各種抗議群衆や議会内に潜入職員を配置していたことを示唆する証拠は見つかりませんでした。D'AntuonoおよびWFO CTD ASAC（ワシントン現地事務所の対テロ部門補佐特別捜査官）は、FBIの方針において、何らかの捜査権限がない限り、FBIが潜入職員を憲法修正第1条で保護されたイベントの群衆に配置することは許可されていないと指摘しました。また、WFO CTD ASACはOIGに対し、1月6日に潜入職員を捜査活動に従事させるよう求めたFBIのある部署からの要請を却下したと述べました。
我々の調査では、1月6日にDCに向かっていた国内テロ対象者（DT対象者）がいる地方事務所が、その対象者の監視を行なうためにエージェントを首都圏地域に派遣したものの、そのエージェントたちはDCに入ることはなかったことが判明しました。
pdfファイルの81～82ページの和訳：
II. 1月6日にワシントンDCにいたFBI秘密協力者(CHS)に関する調査結果
FBIの調査によれば、2021年1月6日の事件に関連して、合計26名のCHSが、FBIの様々なフィールドオフィスからDCに派遣されていました※96。調査では、1月6日に議事堂や立ち入り禁止区域に侵入したり、その他の違法行為を行なうことを許可されたCHSはおらず、違法行為を他者に促すよう指示されたCHSもいませんでした。
26名のCHSのうち、次のような行動が確認されました。
・4名が議事堂に侵入した。
・13名が立ち入り禁止区域に入った。
・9名はイベントに参加したが、議事堂や立ち入り禁止区域に侵入したり、その他の違法行為を行なった形跡はなかった。
これまでのところ、議事堂や立ち入り禁止区域に侵入したCHSが起訴された事例はありません※97。
3名のCHSに関する詳細
26名のCHSのうち3名については、以下のことが確認されました。
１．それぞれの担当フィールドオフィスが、1月6日のイベントに参加するとみられる特定の対象（DT対象）について報告するためにDCに派遣するよう指示されていた。
２．3名のうち1名は、DCに行く予定を担当エージェントに知らせた後、報告のために派遣された。
これら3名のCHSがDCに派遣される前、担当フィールドオフィスは事前にワシントンフィールドオフィス(WFO)に通知し、対象者とCHSがDCに向かうことを追跡していました。FBIの方針に従い、3名全員の派遣についてWFOの同意を得ていたことも確認されました※98。
調査では、これらのCHSが1月6日に違法行為（議事堂や立ち入り禁止区域への侵入、その他の法の違反）を行なう許可を受けておらず、違法行為を促すよう指示されてもいなかったことも確認されました。ただし、1月6日以降、FBIはこれらのCHSのうち2名が立ち入り禁止区域に入り、1名が議事堂内に侵入していたと判断しました。
その他の23名のCHSに関する詳細
残る23名のCHSは、自らの判断でDCに向かっており、FBIから派遣されたわけではありません。
・23名のうち13名はDCへの旅行計画を事前に担当エージェントに通知していましたが、10名は通知していませんでした。
・23名全員についても、違法行為を行なう許可や他者に違法行為を促す指示はありませんでした※99。
担当フィールドオフィスのうち、CHSが自発的にDCへ旅行する意向を事前通知した場合、その一部はWFOに旅行計画を通知していました。これには、FBIの方針で通知が義務付けられていないケースも含まれます※100。
WFOの認識不足と情報収集の問題
WFOは1月6日以前に、以下の5名のCHSがDCにいることを把握していました。
・報告任務を受けた3名のCHS。
・自発的にDCに向かった2名のCHS。
また、1月6日の午後、議事堂が侵入された後、他の2つのフィールドオフィスからさらに2名のCHSがDCにいたことが通知されました。
もしWFOまたはFBIの国内テロ対策部門(DTOS)が、CHSを含む情報源を計画的に確認し、1月6日に関する情報を追跡していた場合、WFOは1月6日にDCにいたCHSの状況をより完全に把握できていた可能性があります。また、暴動中にCHSから貴重な情報を得て、それを他の法執行機関と共有することが可能だったかもしれません。
注記※96～※100の説明
※96：さらに、調査によれば、3名のCHSは、1月6日の出来事とは無関係な理由でDCを訪れており、1月6日のイベントには参加せず、立ち入り禁止区域に入ったり、違法行為を行なったりしていないことが確認されました。
※97：本報告書の草案を確認した後、ワシントンDCの連邦検事局(USAO)はOIGへの回答の中で次のように述べました。
「DC連邦検事局は、2021年1月6日において、連邦議事堂周辺の立ち入り禁止区域に侵入したことのみが犯罪である個人については、通常、起訴を行なっていません。この方針により、数百人の個人の起訴が見送られました。そして、この方針はCHSにも適用されています。」
このレビューの範囲には、2021年1月6日の暴動後にDC連邦検事局が下した、FBI CHSに関する起訴の判断を含む起訴決定は含まれていません。
※98：以前にも述べたように、1月6日にDCにいることを任務として与えられていなかった別のCHSが議事堂内に入り、その後、フィールドオフィスに情報を提供しました。この情報には議事堂内で撮影したビデオ映像が含まれていました。フィールドオフィスはこの情報をWFOに提供し、その後、WFOはそのフィールドオフィスに対し、このCHSに大統領就任式への出席を任務として与えるよう指示しました。このCHSは大統領就任式に出席し、1月6日の旅行および就任式に関する旅行費用が補償されました。ただし、CHSは本来、大統領就任式への出席のみを任務として与えられていました。
※99：事前に担当エージェントに通知しなかった10名のCHSのうち1名は、1月6日の午後4時45分に担当エージェントに連絡し、「違法行為を記録するため議事堂に向かっている」と伝えました。担当エージェントは、このCHSに対して「いかなる行動も任務として与えられていない」ことを伝え、CHSが独自の判断で行動していることを明確にしました。その後、CHSは「その日は車から降りなかった」と担当エージェントに報告しました。このCHSが1月6日に議事堂や立ち入り禁止区域に侵入した17名のCHSには含まれていないことが確認されました。
※100：FBIの方針では、あるフィールドオフィスがCHSに別のフィールドオフィスの管轄地域(AOR)への旅行を任務として与える場合、旅行計画を事前にその別のフィールドオフィスに通知し、同意を得る必要があります。しかし、CHSが独自の判断で別のフィールドオフィスのAORに旅行し、任務として与えられていない場合、事前にそのフィールドオフィスに旅行を通知する必要はありません。