米国の戦争研究所「空を閉じ、ウクライナを解放せよ」（邦訳）
こんにちは天乃川シンです。今回はアメリカの戦争研究所（Institute for the Study of War、ISW）の研究員、ナターリヤ・ブガヨワが2024年5月16日の欧州安全保障協力委員会（ヘルシンキ委員会）で述べた、ロシアのウクライナ侵攻に対してアメリカの取るべき戦略についてまとめたレポートを紹介する。
アメリカの戦略についてまとめているので、もちろんアメリカ視点での戦略になるのだが、いやいや、これはウクライナを支援する国すべてが納得し、自分たちの行っている支援にも活かせるに違いない重要な分析が満載だ。
それでは以下に紹介する。
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空を閉じ、ウクライナを解放する、ヘルシンキ委員会 2024年5月16日
2024年5月17日 - ISWプレス
空を閉じ、ウクライナを解放せよ、ヘルシンキ委員会、2024年5月16日
以下の証言は、2024年5月16日、欧州安全保障協力委員会（ヘルシンキ委員会）において、ISWロシア非居住者研究員ナターリヤ・ブガヨワが行ったものである。
ウィルソン委員長、そして委員会の名誉あるメンバーの皆様、この重要な議論に貢献する機会をいただき、ありがとうございます。
ウクライナの戦況は、良くなる前に悪化する可能性が高い。欧米からの物資輸送の遅れは、ウクライナの優位性を犠牲にした。ロシアは前線全体で相手の脆弱性を突いている。ロシアは、欧米の軍事支援が大規模に前線に届くまでの残された隙に、戦場での効果を上げようとしている。
しかし、ロシアの主な目的は、特にNATO首脳会議、欧州議会選挙、米国選挙などの政治的節目が控えている中で、援助が効果を上げないと米国に誤認させることである。
支援が届き、ウクライナが人手不足に対処し続けることで、ウクライナは前線を安定させ、ロシアの攻勢を鈍らせることができるだろう。今回の追加支援は、最も危険な結果への道を回避し、ロシアの敗北とウクライナの勝利を含む戦争の可能性の範囲をリセットするのに役立った。ウクライナがどちらの結果に向かうかは、米国がこの2年間の教訓を生かすかどうかにかかっている。
教訓1：この戦争における米国の利益は変わらず、米国にとって最も有利な結果も変わらない。このことは、戦場の波乱にかかわらず、今後も変わらないだろう。
ロシアは自他ともに認める米国の敵国である。ロシアの挑戦に対抗する米国の効果的な戦略であれば、ロシアのパワーと米国の利益を脅かすロシアの能力を重心として、この戦争の結果を認識することになる。ロシアが再建し、近隣諸国を服従させ、NATOと対立し、イランのようなパートナーと軍事的に協力する能力は、ロシアがウクライナで得たものを維持するか失うかにかかっている。それはロシアの能力の問題だけではなく、ロシアの意図の問題でもある。プーチンは、ウクライナを国家として消滅させ、NATOを分断し、米国を弱体化させるという目的から外れようとはしていない。さらに、この戦争は、武力による拡張を信奉し、本質的に反欧米であるロシア内部の超国家主義的共同体を力づけた。ロシアが敗北した場合、次のロシアの指導者はプーチンより悪くなるかもしれないし、そうならないかもしれない。ウクライナでのロシアの勝利は、強大化した民族主義コミュニティが生み出す政治的要請のため、プーチンの再来、あるいはそれ以上の事態を招くことがほぼ確実視されている。
こうした現実を踏まえると、米国にとって最も危険な結末は、ロシアがこの戦争で勝利することを許すことである。米国は、ソ連崩壊以来最悪のロシアからの脅威に直面することになる。勝利したロシアは再編成され、米国を弱体化させる決意を固め、それが可能だと確信するようになるからだ。ロシアがNATOを攻撃するリスクは高まるだろう。バルト三国を防衛するという課題は、ほとんど乗り越えられないものになるかもしれない。ロシアが勝利すれば、世界中でアメリカの抑止力が低下する。米国の援助が減少した結果、ロシアがウクライナで勝利すれば、敵対勢力は、米国は勝算ある戦いで自国の利益を放棄するように操れることを学ぶだろう。ロシアがウクライナで勝利すれば、核による恐喝の有効性を示す説得力のある論拠となり、核拡散を加速させる可能性が高いだろう。
ロシアが早すぎる停戦や不十分な欧米の援助によって猶予を得、ウクライナの前進を止めるシナリオは、ウクライナの戦いを支援し続けるよりもはるかにコストがかかる。このシナリオでは、ロシアが再建し、ウクライナに新たな攻撃を仕掛け、NATOと対立するだけだ。米国は再び侵攻に直面することになるが、ウクライナ人の命と米国の税金がより多く費やされ、米国人の命を危険にさらしかねないものを含むエスカレーションのリスクはさらに悪化し、プーチン政権の強化、現代の戦場でNATOの支援を受けた敵と戦う経験を積んだより強力なロシア軍、2022年2月と比較してロシアにとってより有利なスタートライン、強制的な手段に対するロシアの免責性の向上など、ロシアに有利な条件下で行われることになる。
最も有利な結果は、ウクライナの領土と国民の解放を支援することに変わりはない。それが一時的な休息ではなく、永続的な平和への唯一の道だからである。その後、ウクライナの再建を支援し、欧州最大かつ最強の友好国軍をNATO防衛の最前線に立たせるのである。
この行動方針がウクライナの選択であり意志である限り、最も賢明な米国の戦略は、短期的なリスクを受け入れてウクライナの解放を支援することである。
教訓2：ウクライナを勝利への道に導くには、より多くの能力が必要だが、異なるアプローチも必要である。より多くの能力が必要なのは、物資提供の遅れがウクライナの優位性を損なう代償となり、ロシアに適応するための時間とスペースを与えてしまったからである。ウクライナとそのパートナーも、この局面では新たなアプローチを必要としている：
戦線を安定させた後、ウクライナが戦場での機動力を回復するのを助けることが優先課題である。この目的を達成するためには、より多くの能力と、陣地戦を克服するための進化した戦争コンセプトが必要となる。重要な課題は、従来から航空優勢と定義されているものを持たずに、一時的な航空優勢効果を達成することである。そのためには、より大規模な地上からの長距離攻撃能力が必要となる。ウクライナ軍は、例えば、長距離精密攻撃ミサイルを十分な数量保有していれば、戦線の特定地域内におけるロシア軍部隊と物資の移動を制限することができるかもしれない。ウクライナはまた、パートナー諸国が無人航空機能力を支援し続ければ、低空での制空権を革新し、達成し、活用することができるかもしれない。ウクライナは、ロシアの局地的な制空権維持能力を排除し、これに対抗するために、前線に配備される追加の防空能力を必要としている。まとめると、ウクライナは、作戦行動中のウクライナ軍を保護し、ロシアの偵察攻撃部隊を混乱させ、大規模な 電子戦による攻防を展開し、ウクライナの領空を防衛し、ロシアの後方地域（ロシア国内の後方地域を含む）を混乱させる能力を必要としている。
ロシアの聖域を否定すること。ロシアが国家を消滅させようとしているときに、聖域を得る権利はない。私の同僚であるジョージ・バロスが書いているように、今こうしている間にも、ロシア空軍はハリコフ州のロシア領空の聖域から滑空爆弾攻撃を行っている。西側諸国は、ロシアがウクライナへのいわれのない侵攻を開始したのだから、西側やウクライナの武器によるロシア後方への攻撃から免責されることを何らかの形で要求できるというロシアの情報ラインを放棄しなければならない。米国はウクライナに対する既存の制約を取り払い、ロシア国内の合法的なロシアの軍事・防衛産業能力を標的にしなければならない。西側諸国はまた、ロシアの国営原子力企業ロスアトムなど、西側諸国の「ロシアの聖なる牛」に対する長期的な戦略を立てるべきである。ロシア国内および世界におけるロシアの聖域を縮小することは、クレムリンに戦略的ジレンマを押し付ける鍵となる。
標準的な戦力比を超えて考え、非対称性に焦点を当てること。黒海におけるウクライナの努力は、複数の領域にわたって最大限の効果を生み出す努力の典型的な例である。地上戦も含め、より大きな効果をもたらす可能性を考えれば、これこそ米国がより多くの資源を投入して増幅させる必要のある取り組みである。その他の非対称的な機会としては、ウクライナの迅速な技術革新サイクルの規模拡大を支援することや、ウクライナの防衛産業基盤（DIB）がその潜在能力を発揮するのを支援することなどが挙げられる。ウクライナの戦略産業省は、適切な資源があれば、ウクライナにはさらに100億ドルの生産能力があると見積もっている[1]。
急増する西側の能力。新たな能力を徐々に追加しながら、既存の西側の軍事資産を創造的に配分する方法を見つけ出すことは重要だが、解決すべき主要な問題ではない。米国は、ウクライナで成果を上げている能力だけでなく、将来の戦争を抑止し、戦うための米国の努力にとっても重要である可能性の高い能力の全体的なストックを劇的に増加させるために、欧州とアジアの両方のパートナーのグローバル連合を主導する必要がある。西側諸国の既存および潜在的な能力は、ロシアのそれを凌駕している。NATO諸国、非NATOのEU諸国、アジアの同盟国を合わせたGDPは63兆ドルを超える。ロシアのGDPは1兆9000億ドルに近い。イランと北朝鮮はほとんど寄与していない。中国はロシアを支援しているが、ロシアのために動員されているわけではない。もし我々が身を乗り出し、潜在的な能力をより高い割合で動員すれば、ロシアは負ける。動員するということは、軍事生産を急増させ、既存の軍事能力や経済資産をより惜しむということであり、また、将来的により多くのコストと痛みとリスクを避けるために、現在、痛みとリスクに対してより高い閾値を受け入れるということでもある。
教訓3：意思決定のスピードは、この戦争における成功と失敗を決定づける重要な要素である。
ウクライナとそのパートナーが達成した主な成功は、戦略的な明確さがもたらしたものである。機会を失ったのは、西側諸国が地上での真実をわれわれの利益と結びつけて迅速に行動できなかった結果である。2022年2月、世界はロシアの真の意図と戦争の利害関係を認識し、明確になった。この明瞭さが、ウクライナ、米国、そして世界各地の個人や指導者たちの無数の行動につながった。これらの行動は、ウクライナがキーウの戦いでロシアを打ち負かすのに役立ち、世界最大の現在の戦争と世界最大の反乱の違いを意味した。逆に、西側諸国の物資輸送に関する決断の遅れは、ロシアによる西側諸国への印象操作によって引き起こされた部分もあるが、戦場でウクライナを犠牲にした。例えば、米国が2022年秋に2度の反攻作戦を成功させた後、ウクライナの主導権に積極的に資源を供給しなかったことは、ウクライナが2022年から2023年の冬に第3段階の反攻作戦を実施する機会を逃す一因となった。この猶予のおかげでロシアは防衛網を厚くし、人員を増強することができたため、2023年のウクライナの反攻作戦は非常に困難なものとなった。
2022年に米国がウクライナのイニシアチブに積極的に投資していれば、あるいは米国がもっと早く先進的な能力を提供したり、補足措置を講じていれば、2024年5月現在の最前線は違った様相を呈していただろう。
ロシアはこの教訓を早くから学んでいる。それだけに、失敗した「3日間戦争」以来、クレムリンの主な努力は、西側の支援を鈍らせる目的で米国の意思決定を標的にすることに集中している。
米国もこの教訓を学び、ウクライナの複数の作戦に積極的に資源を投入する計画を立てるべきであり、単一の作戦に決定的な効果を期待すべきではない。米国の持続的な努力は、ウクライナが将来の作戦を計画できるよう、資金調達に関する確実性をウクライナに与え、プーチンが西側諸国を出し抜けるという考えを払拭することにもなる。
この戦争では、知識の伝達と意思決定のスピードが極めて重要であることを米国は認識すべきである。なぜなら、ロシアは実際の能力の限界を超えた目標を達成するために、印象操作を行なっているからである。米国は、ウクライナやそのパートナーとの知識共有を改善すべきである。ウクライナにおける物理的なプレゼンスを高めるなどして、現場の真実を我々の意思決定や能力に結びつけ、十分に迅速に行動できるようにすべきである。米国はまた、ウクライナでの軍事行動の激化に対応した現在のロシアの情報作戦を含め、米国の意思決定を操作することを目的としたロシアの影響力作戦に対する抵抗力を構築しなければならない。
教訓4：西側諸国はロシアに対して優位に立っている。
ウクライナとそのパートナーがウクライナの領土と人々の解放を支援するために縮める必要のある溝は、ロシアがウクライナを征服するという変わらない目的を達成するために縮める必要のある溝よりも小さい。間違ってはならないのは、クレムリンはこの溝を埋めるつもりだということだ。プーチンには、さらに動員できる資源がある。最近、ロシア国防省のトップに経済学者のアンドレイ・ベローゾフが任命されたのも、プーチンがロシアの防衛産業基盤を優先していることを示す指標だ。
とはいえ、ロシアの軍事力増強能力は無限でもなければ、制約がないわけでもない。ISWは、こうした制約の指標を観察し続けてきた。たとえば、最近の衛星画像によれば、ロシアは、新しい車両や兵器システムを大規模に生産するよりも、古い装甲車を倉庫から引き出して近代化することで、戦力を維持している。クレムリンがこれまでに動員した兵力は、西側諸国がウクライナのために動員した兵力よりも桁違いに多い。ロシアは過去10年間、あらゆる面で優位に立ち、莫大な犠牲を払ってウクライナの18％を占領した。
ウクライナの戦意が西側の支援と並行して持続するのであれば、クレムリンはウクライナで最大の目的を達成することはできない。クレムリンの主な努力は、自国の戦力を増強することに加えて、ロシアがウクライナで勝利することは避けられず、われわれはロシアが孤立してウクライナと戦うことを許し、傍観していなければならないとわれわれに信じ込ませることである。ロシアが優勢だから戦争に勝てないという考え方は、ロシアの情報操作であり、クレムリンの真の戦略と唯一の成功の望みを垣間見せてくれる。
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以上だ。いかがだったろうか？
何もかも賛同できる戦略だと思わないか？ これはアメリカだけではなく、西側諸国も我々日本も採用しなければならない戦略であり考え方だろう。
日本にとってもウクライナに勝ってもらわなければならないのだ。ウクライナが負けたら、そう遠くないうちにロシアは日本に軍事侵攻してくるだろう。これは可能性の問題ではなく、時間の問題だと私は考えている。
我々日本はウクライナを支援しウクライナに勝利してもらい、そうしてヨーロッパ最大かつ最強の国家と共にロシアを牽制するのだ。ウクライナ同様、ロシアは日本の隣国なのだから。
その為には日本もウクライナに対して攻撃能力のある武器を支援する必要があるだろう。そうして、もちろんその武器を使用してウクライナがロシア領の軍事施設を攻撃する事を許可するのだ。
そのくらいの覚悟を日本も持たねばならない。ウクライナの勝利の為に、ヨーロッパの安定の為に、そして日本の国益の為に。