志賀原発防災・避難計画の検証～その１オフサイトセンターに住民40人以上が避難
2024年１月１日、マグニチュード7.6の地震が襲い、志賀原発のある志賀町では震度７を記録した。原子力災害への対応、防災という視点で国（原子力規制員会）と事業者（北陸電力）の対応について時系列で整理し、問題点を明らかにする。
原子力災害も含めて、防災基本計画は災害対策基本法に基づき作られている。さらに、原子力災害については、原子力災害対策特別措置法に基づき、原子力災害対策指針（国・規制員会）、石川県地域防災計画 原子力防災計画編、志賀町原子力災害避難計画、志賀原子力発電所原子力事業者防災業務計画（北陸電力）が作成されている。
１月１日のオフサイトセンター
１月17に開催された原子力規制委員会委員長定例記者会見で、山中委員長は「今回オフサイトセンターの立ち上げに二人の職員がオフサイトセンターにすぐさま集合して、オフサイトセンターの立ち上げをしてもらった。サイトの状況については、当然オフサイトセンターでモニターできる状況でございましたので、特にサイトには行かなかったという、そういうもう当然その状況判断をして、人命最優先で判断をしたということでございますし、オフサイトセンターには40名以上の住民の方が避難をして、それに対する対応ももちろんその二人の職員でやっていただいた」と述べている。
ここで疑問なのは、①オフサイトセンターに住民が避難してきたときに受け入れるのか？②原発サイトに規制委員会の職員が行かないことが人命優先とはどういうことか？③今回の地震が想定を上回っていてマニュアル通り対応できなかったのではないか？ということだ。
オフサイトセンター周辺の避難所
私は現地に行ったことがなくネット上の情報を整理しただけなので、頓珍漢な分析になっていたら訂正してほしい。
志賀町の避難所マップによると、C 堀松地区の清水今江、末吉、西山台地区は地域交流センターに集合し、その後白山市北陽小学校・白山市東明小学校に避難することになっている。この地区の人口は清水今江地区（63人）、末吉地区（396人）、西山台1丁目地区（120人）、西山台2丁目地区（201人）の合計780人、75歳以上は112人となっている。
地域交流センターは志賀原発オフサイトセンターと隣接（約200ｍ）し、放射線防護施設として要配慮者の一時退避施設にも指定され174人が避難できることになっていたが、自宅が崩壊し避難する人が想定を上回り、白山市への避難も不可能で、オフサイトセンターに避難したらしい。
オフサイトセンターの管理
原子力災害でオフサイトセンターは重要な拠点となる。オフサイトセンターとは、原災法第１２条第１項に規定する内閣総理大臣が指定する緊急事態応急対策等拠点施設をいい、石川県地域防災計画原子力防災計画編によると、「国と石川県は、協力して、オフサイトセンターの施設・設備及び備え付けの防護資機材、資料等について適切に維持・管理を行う。なお、オフサイトセンターは、羽咋郡志賀町西山台２丁目７番地に設置する。」となっている。
オフサイトセンターのセキュリティ
原子力緊急事態等現地対応標準マニュアル（2023/3/24）によると、「4 オフサイトセンターの入館管理及びセキュリティ対策 関係者以外のオフサイトセンターへの入館は、所長又は事故現地警戒本部長が必要と認めた者を除いて原則禁止し、関係者の出入口以外は施錠して立入禁止又は開閉禁止の表示を行う。」という。
石川県地域防災計画 原子力防災計画編によると、志賀原子力規制事務所策定した「石川県志賀オフサイトセンターマニュアル」というのがあるらしいが、ネットでは検索できなかった。
そもそも、オフサイトセンターに住民が避難することは想定されていないので、食糧等の備蓄もできていない。さらに、緊急時の対応を優先すべき時に、オフサイトセンターに避難した住民の命を優先するとどちらもうまくいかない。「救命ボート倫理」「カルネアデスの板」問題かもしれないが、原発を動かさなければこの問題は生じない。
原子力規制員会の責務
原子力規制員会、特に山中委員長は、今回の地震で明らかになった防災計画、避難計画については「規制委員会が関与するべき問題ではない」と逃げの態度を繰り返している。
しかし、オフサイトセンター問題、警戒体制をとった時の規制委員会の行動がどうだったのかを検証することは、規制員会の責務だ。次回、その２では、内閣府、規制員会の行動を時系列に整理して検証する。
志賀町原子力防災ハンドブック・避難所マップ
https://www.town.shika.lg.jp/kankyou/jyuumin_anzen/hinan/genshiryoku_hand_hinan_map.html
令和４年版 防災白書
https://www.bousai.go.jp/kaigirep/hakusho/r04/honbun/index.html
原子力緊急事態等現地対応標準マニュアル
https://www8.cao.go.jp/genshiryoku_bousai/pdf/03_kinkyuumanual_r5.pdf
石川県地域防災計画 原子力防災計画編
https://www.pref.ishikawa.lg.jp/bousai/bousai_g/bousaikeikaku/documents/genshiryokubousai.pdf
志賀原発防災・避難計画の検証
その3～北陸電力は計画に沿った防災対応できず
https://note.com/otake_susumu/n/n29a68b437a83
その2～21：50 警戒本部廃止に異議あり！
https://note.com/otake_susumu/n/n76b14d29ca6d
その１～オフサイトセンターに住民40人以上が避難
https://note.com/otake_susumu/n/n86cf5dd0f576