都政の仕組みを見る～都の機関や区・市町村との関係から～

はじめに

　7月7日に東京都知事を選ぶ東京都知事選が行われます。また、3年前には東京都議会議員を選ぶ東京都議選が行われました。自治体の組織としては教育委員会や選挙管理委員会などもあります。しかし、こうした東京都の地方自治を支える人々や東京都の政治の仕組みや役割についてはメディアで解説されることは少ないのではないでしょうか？また、東京都は特別区制度を取っていますが、他の市町村との違いは何でしょうか？この記事では、こうした事をお伝えします。[1]

地方公共団体の役割とは？

　東京都は地方公共団体ですが、地方公共団体の役割とは何でしょうか？そのヒントは憲法第94条にあります。憲法第94条によれば、地方公共団体に認められた役割は財産の管理、事務の処理、行政の執行、そして条例の制定です。自治体の事務は児童福祉などの自治事務と国政選挙などの国が果たすべき役割に関わる法定受託事務に大きく分けられます。また、条例は地方公共団体が制定する法規で、地方公共団体の事務に関する事項のみを規律します。[1]

議決機関と執行機関

　東京都の組織は、都民の総意を反映させる議決機関としての議会と、執行機関としての知事等（知事、補助機関、附属機関や行政委員会など）に大別され、相互に監視しあっています。[2]

議決機関の権限・運営・任期

　議決機関である都議会の権限にはどのようなものがあるのでしょうか？都議会の基本的な権限としては議決権が挙げられます。その議決権を行使できる事項としては条例の制定・改廃や予算の議決などが挙げられます。また、他にも議会と知事との間で意見の対立が生じた場合に知事に対する不信任議決をすることができる、不信任議決権なども持っています。議会はこれらの最終的な意思決定を全議員が出席して開かれる本会議で行いますが、本会議での議決の前に議案の審査などを行う委員会があります。この都議会の任期は４年であり、令和3年7月4日に選出されました。[1],[2]

執行機関の権限・任期

　決定された意思を実施する執行機関には知事の他、行政委員会等が置かれています。その中でも知事は他の執行機関を調整・統一しながら、予算案の作成、予算を執行する権限、議会に条例案などを提出する権限、租税等を徴収する権限などもあります。議会との関係においては議会の解散権も持っています。知事も議会と同様に任期は４年です。
　首長は行政の長として自治体を統括する立場にありますが、首長が自治体行政のすべてを把握していることはほとんどなく、首長を補佐する副知事や職員といった補助機関も置かれています。
　加えて、行政執行のために必要な審査、審議、調査等を目的として設置される附属機関も知事を支えています。また、行政委員会等（行政委員会及び委員）は知事から独立して仕事を行うもので、教育委員会や選挙管理委員会などがあります。行政委員会は専門性、公平性、中立性が要請される分野で活用されています。
　こうした自治体組織は命令一元化の原則（ある職員の上司は一人だけであり、その指揮命令に従えばよいという考え方）のもと、ピラミッド型の組織編成がなされています。そうした組織編成をすることで責任の所在が明らかになるとともに、最終的には知事までたどり着く連鎖構造となっています。
[1],[3],[4],[5]

東京都と区や市町村との関係

　市町村は住民に最も身近な日常生活に直結する事務を処理し、都道府県は広域的な公共団体としての事務を担当するとされています。また、区はこの一般的な市町村の役割を担いますが、都は大都市行政の一体性や統一性を確保するために必要な市の事務の一部を担います。一般的な市町村と特別区は都によって事務の一部が担われている点や特別区は都区間・特別区間での財政調整が行われている点、市町村税の一部は都の税となっている点で異なります。[6],[7]

おわりに

　地方分権が進む現代において地方公共団体が担う役割は大きくなっています。行政改革も都知事選で取り上げられています。そのため都政の仕組みや行政機関の構造などを知ることは東京の政治を見ていく上で重要となるでしょう。[1]

参考文献

[1]馬場健・南島和久編、2023、「地方自治入門」法律文化社
[2]東京都、2024、「都政の仕組み/議会〔組織・権限・運営〕」https://www.metro.tokyo.lg.jp/tosei/tokyoto/profile/gaiyo/shikumi/shikumi01.html（2024年6月29日アクセス）
[3]東京都、2024、「都政のしくみ／執行機関［都の執行機関］」https://www.metro.tokyo.lg.jp/tosei/tokyoto/profile/gaiyo/shikumi/shikumi04.html（2024年6月29日アクセス）
[4]東京都、2024、「都政のしくみ／執行機関［知事］」https://www.metro.tokyo.lg.jp/tosei/tokyoto/profile/gaiyo/shikumi/shikumi05.html（2024年6月29日アクセス）
[5]東京都、2024「都政のしくみ／執行機関［行政委員会及び委員］」https://www.metro.tokyo.lg.jp/tosei/tokyoto/profile/gaiyo/shikumi/shikumi07.html（2024年6月29日アクセス）
[6]東京都、2024、「都政のしくみ／都と区市町村［都と特別区］」https://www.metro.tokyo.lg.jp/tosei/tokyoto/profile/gaiyo/shikumi/shikumi08.html　（2024年6月29日アクセス）
[7]東京都、2024、「都政のしくみ／都と区市町村［都と特別区］」https://www.metro.tokyo.lg.jp/tosei/tokyoto/profile/gaiyo/shikumi/shikumi08.html（2024年6月29日アクセス）