中国「国防白書2019年―新時代の中国国防」
2019年発行の中国「国防白書」は、日本を始め、世界的に話題となった国防白書である。その理由は「国の近代化に伴い、軍事理論、組織構造、軍人、兵器・装備の近代化を全面的に進め、2035年までに国防と軍隊の近代化を基本的に完成させる。 21世紀半ばまでに人民軍を世界トップクラスの軍隊に完全に変貌させる」という、その新しい記述だ。ここには、中国が、いよいよ米軍に対抗する世界的軍隊を創ろうとしているという記述があるからだ。
この白書以後、日米を始めとする「中国脅威論」がけたたましく叫ばれるようになった。したがって、この国防白書の原文を検討することは、現在の日米の南西シフトを分析するに当たって欠かせない。ぜひ、全文を熟読してほしい（DeepL翻訳を校正）
●中国国防白書
中華人民共和国国防部 2019年７月
序文 1
I. 国際安全保障情勢 2
II. 新時代における中国の国防政策 7
III. 新時代の中国軍の使命と任務の遂行14
IV. 中国の国防と軍隊の改革 22
V. 合理的かつ適切な防衛費 35
VI. 共通の価値観を持つコミュニティづくりに積極的に貢献する
人類の未来 42
閉会の辞 52
付録53（略）
略語 67（略）
序 文
今日、それぞれの利益と安全保障が絡み合い、世界中の人々が未来を共有する共同体の一員となりつつある。中国は、あらゆる面で中程度に豊かな社会の構築を完了し、全方位的に現代化された社会主義国を建設するという新たな旅に出る重要な段階にある。中国の特色ある社会主義は新たな時代を迎えた。
中国政府は『新時代の中国国防』を発表し、中国の防衛的な国防政策を説明し、中国が強化された国防と強力な軍隊を構築するための努力の実践、目的、意義を説明し、国際社会が中国の国防をよりよく理解できるようにすることを目的としている。
Ⅰ 国際安全保障情勢
今日の世界は、過去１００年間には見られなかった大きな変化の中にある。経済のグローバル化、情報化社会、文化の多様化が多極化する世界で進展するなか、平和、発展、ウィンウィンの協力は、依然として時代の不可逆的な流れである。それにもかかわらず、国際安全保障には不安定要因や不確実性が目立つ。世界はまだ平穏な場所ではない。
国際戦略情勢に大きな変化
国際的な大国の再編成が加速し、新興市場や発展途上国の勢力が拡大し続けるなか、戦略的パワーの構成はよりバランスの取れたものになってきている。平和、安定、発展の追求は国際社会の普遍的な願望となり、平和を希求する力が戦争を希求する力よりも優勢になっている。しかし、国際安全保障システムと秩序は、覇権主義、パワー・ポリティクス、単独主義、絶え間ない地域紛争や戦争によって損なわれている。
国際的な戦略競争が激化している。米国は国家安全保障と防衛戦略を調整し、一方的な政策を採用してきた。主要国間の競争を誘発・激化させ、国防費を大幅に増加させ、核、宇宙、サイバー、ミサイル防衛における追加能力を推し進め、世界の戦略的安定を損なってきた。
NATOは拡大を続け、中東欧への軍事配備を強化し、頻繁に軍事演習を行っている。ロシアは、戦略的封じ込めのため、核と非核の能力を強化し、戦略的安全保障空間と権益の保護に努めている。欧州連合（EU）は、自国の安全保障においてより自立するために、安全保障と防衛の統合を加速させている。
世界的、地域的な安全保障問題は増加の一途をたどっている。国際的な軍備管理と軍縮の努力は後退し、軍拡競争の兆候が強まっている。大量破壊兵器の不拡散は依然として問題を抱えている。国際的な核不拡散体制は、現実主義と二重基準によって損なわれており、それゆえに新たな課題に直面している。過激主義とテロリズムは広がり続けている。
サイバーセキュリティ、バイオセキュリティ、海賊行為など、従来とは異なる安全保障上の脅威が顕著になっている。イランの核問題は予想外の展開を見せ、シリア問題には簡単な政治的解決策がない。各国の安全保障はますます絡み合い、 相互にリンクし、相互作用するようになっている。どの国も単独では対応できず、孤立無援の状態にある。
アジア太平洋の安全保障情勢は概ね安定している
アジア太平洋諸国は、自分たちが運命を共有する共同体の一員であることをますます認識するようになっている。対話と協議を通じて相違や紛争に対処することは、地域諸国にとって好ましい政策オプションとなり、この地域を世界情勢の安定した一部にしている。
上海協力機構（SCO）は、第三者を標的としない非同盟・非対立の建設的パートナーシップを築き、安全保障・防衛協力を拡大し、地域安全保障協力の新たなモデルを構築している。中国・ASEAN国防相非公式会合とASEAN国防相プラス会合（ADMM-Plus）は、軍事交流と協力を通じて地域諸国の信頼を高める上で積極的な役割を果たしている。
南シナ海の状況は、地域諸国がリスクと相違を適切に管理していることから、概して安定し、改善している。地域諸国の軍隊間の協調的なテロ対策メカニズムの構築は着実に進展している。バランスの取れた、安定した、開かれた、包摂的なアジアの安全保障構造は発展し続けている。
世界経済と戦略の中心がアジア太平洋へとシフトし続けるなか、この地域は主要国の競争の焦点となり、地域の安全保障に不確実性をもたらしている。
米国はアジア太平洋地域の軍事同盟を強化し、軍事配備と軍事介入を強化しており、地域の安全保障に複雑さをもたらしている。米国による韓国への終末高高度防衛ミサイル（THAAD）システムの配備は、地域の戦略的バランスと地域諸国の戦略的安全保障上の利益を大きく損なった。
戦後のメカニズムを回避しようと、日本は軍事・安全保障政策を調整し、それに応じて投入を増やし、軍事的努力においてより外向きになっている。オーストラリアは米国との軍事同盟を強化し、アジア太平洋における軍事的関与を継続し、安全保障問題でより大きな役割を果たそうとしている。
地域のホットスポットや紛争はまだ解決されていない。朝鮮半島は前向きな進展にもかかわらず、依然として不確実性に直面している。南アジアはおおむね安定しているが、インドとパキスタンの対立は時折再燃する。アフガニスタンの政治的和解と復興は、困難に直面しながらも進展している。領土・領海権益をめぐる紛争や、民族・宗教的理由による不和など、地域諸国間の問題は依然として存在する。この地域では、安全保障上のホットスポットが時折出現する。
中国の安全保障上のリスクと課題を見過ごすべきでない
中国は政治的安定、民族的統一、社会的安定を享受し続けている。中国の総合的な国力、世界的な影響力、リスクに対する回復力は顕著に高まっている。中国はいまだ発展のための戦略的好機に恵まれた重要な時期にある。とはいえ、多様で複雑な安全保障上の脅威と課題にも直面している。
分離主義者との戦いは先鋭化している。民進党を中心とする台湾当局は、頑なに「台湾独立」に固執し、一帯一路の原則を具体化した１９９２年コンセンサスを認めようとしない。緩やかな独立のために大陸とのつながりを断ち切る努力を強め、事実上の独立を推し進め、敵対と対立を激化させ、外国の影響力を借りることで、分離主義の道をさらに突き進んでいる。台湾独立」分離主義勢力とその行動は、依然として台湾海峡の平和と安定に対する最も重大な当面の脅威であり、台湾の平和統一を妨げる最大の障壁である。
チベット独立」と「東トルキスタン」の創設を求める外部の分離主義勢力は、 、中国の国家安全保障と社会の安定を脅かす行動を頻繁に起こしている。
中国の国土安全保障は依然として脅威に直面している。陸地の領土問題はまだ完全に解決されていない。一部の島や岩礁の領有権や海洋境界線をめぐる紛争は依然として存在する。域外の国々は、空や海から頻繁に中国に接近偵察し、中国の領海や中国の島や礁の近海・領空に不法に侵入し、中国の国家安全保障を損なっている。
中国の海外における利益は、国際的・地域的な混乱、テロリズム、海賊行為といった差し迫った脅威によって危険にさらされている。中国の在外公館、企業、職員は世界中で何度も攻撃を受けている。宇宙空間やサイバーセキュリティに対する脅威は大きく、自然災害や大規模な伝染病がもたらす非伝統的な安全保障問題の脅威は増加の一途をたどっている。
激化する国際軍事競争
世界の主要国は、安全保障と軍事戦略、軍事組織構造を再調整している。軍事競争において戦略的な主導権を握るために、新しいタイプの戦闘力を開発している。米国は絶対的な軍事的優位性を追求するため、技術的・制度的な革新に取り組んでいる。ロシアは新ルック軍事改革を進めている。一方、イギリス、フランス、ドイツ、日本、インドは、軍事力の再編成と構造の最適化を進めている。
新たな技術革新と産業革命に後押しされ、人工知能（AI）、量子情報、ビッグデータ、クラウドコンピューティング、モノのインターネットといった最先端技術の軍事分野への応用が加速している。国際的な軍事競争は歴史的な変化を遂げつつある。ITに基づく新しいハイテク軍事技術は急速に発展している。 長距離の精密兵器、インテリジェント兵器、ステルス兵器、無人兵器や装備を開発する傾向が優勢である。戦争は情報化された戦争へと形を変え、インテリジェントな戦争が目前に迫っている。
中国の特色ある軍事革命（RMA）は大きく進展した。しかし、人民解放軍はまだ機械化を完了しておらず、情報化の改善が急務となっている。中国の軍事安全保障は、技術的不意打ちや技術世代間格差の拡大によるリスクに直面している。国家安全保障上の要求を満たすためには、軍事近代化に一層の努力を払わなければならない。PLAは依然として、世界の主要な軍隊に大きく遅れをとっている。
Ⅱ 新時代における中国の国防政策
中国の社会主義体制、平和的発展の道を歩むという戦略的決定、平和という自主的な対外政策、そして平和と調和を基本として考えるという最高の文化的伝統は、中国が防衛的性格を持つ国防政策を追求することを決定している。
中国の主権、安全保障、発展の利益を断固として守る
これが、新時代における中国の国防の基本目標である。
中国の国防目標
- 侵略を抑止し、抵抗するために；
- 国家の政治的安全、国民の安全、社会の安定を守るためだ；
- 「台湾独立」に反対し、封じ込めるために；
- 「チベット独立」や「東トルキスタン」の創設といった分離主義運動の支持者を取り締まるために；
- 国家の主権、統一、領土保全、安全を守るために；
- 中国の海洋権益を守るために；
- 外宇宙、電磁空間、サイバースペースにおける中国の安全保障上の利益を守るためである；
- 中国の海外利益を守る。
- 国の持続可能な発展を支援する。
中国は国家主権と領土保全を断固として守る。南シナ海の島々と釣魚島は、中国の領土の不可分の一部である。中国は国家主権を行使し、南シナ海の島々や岩礁にインフラを建設し、必要な防衛能力を配備し、東シナ海の釣魚島海域でパトロールを行っている。中国は、歴史的事実と国際法を尊重することを基本に、直接関係する国との交渉を通じて、関連する紛争を解決することを約束する。中国は、平和と安定を共同で維持するために、地域諸国と協力し続ける。中国は、国際法に従い、すべての国による航行と上空の飛行の自由を断固として支持し、海上交通路（SLOC）の安全を守る。
台湾問題を解決し、祖国の完全な統一を実現することは、中華民族の根本的利益にかなうものであり、民族の若返りを実現するために不可欠である。
中国は「平和的統一」と「一国二制度」の原則を堅持し、両岸関係の平和的発展を促進し、祖国の平和的統一を推進する。一方、中国は国を分裂させようとするいかなる企てや行動にも、またそのためのいかなる外国の干渉にも断固として反対する。
中国は統一されなければならないし、されるであろう。中国には国家主権と領土保全を守る確固たる決意と能力があり、いかなる手段においても、いかなる人物、いかなる組織、いかなる政党による領土のいかなる部分の分離独立も決して許さない。
我々は武力行使を放棄する約束をせず、必要なあらゆる手段をとる選択肢を留保する。これは決して台湾の同胞を狙ったものではなく、外部勢力の干渉とごく少数の「台湾独立」分離主義者とその活動を狙ったものである。PLAは、台湾を中国から切り離そうとする者を断固として撃退し、民族の団結を全力で守る。
決して覇権や拡大、勢力圏を求めない。
これが新時代における中国の国防の特徴である。
国は強くなっても、好戦的であれば破滅につながる。中華民族は常に平和を愛してきた。近代が始まって以来、中国人民は侵略と戦争に苦しみ、平和の価値と発展の差し迫った必要性を学んできた。従って、中国が他国にそのような苦しみを与えることは決してない。70年前の建国以来、中華人民共和国は一度も戦争や紛争を起こしたことがない。
改革開放の導入以来、中国は世界平和の推進に尽力し、４００万人以上の軍隊を自主的に縮小してきた。中国は貧しく弱い国から世界第2位の経済大国に成長したが、それは他国から施しを受けたり、軍拡や植民地略奪を行ったからではない。それどころか、国民の勤勉さと平和を維持する努力によって発展してきたのである。中国は、世界平和の維持を通じて、自国の発展のために有利な条件を作り出すためにあらゆる努力を払ってきた。中国は、すべての国が平和的発展の道を選び、紛争や戦争を共同で防止することを心から望んでいる。
中国は、平和共存五原則に基づき、すべての国々と友好協力を発展させることを約束する。中国は、すべての人民が自らの発展の道を自主的に選択する権利を尊重し、対等な対話、交渉、協議を通じて国際紛争を解決することを支持する。
中国は、他国の内政への干渉、強者による弱者の濫用、自国の意思を他国に押し付けようとするいかなる試みにも反対する。中国は同盟よりもパートナーシップを提唱し、いかなる軍事ブロックにも参加しない。侵略と膨張に反対し、武器の恣意的な使用や威嚇に反対する。中国の国防の発展は、自国の正当な安全保障上のニーズを満たし、世界の平和的勢力の成長に貢献することを目的としている。歴史は、中国が決して大国の覇権追求の道をたどらないことを証明し、今後も証明し続けるだろう。中国がどのような発展を遂げようとも、他国を脅したり、影響圏を求めたりすることは決してない。
新時代の軍事戦略指針を実践する
これは新時代における中国国防の戦略的指針である。
新時代の軍事戦略指針は、国防、自衛、事後対応の原則を堅持し、積極的防衛を採用している。「攻撃されなければ攻撃しないが、攻撃されれば必ず反撃する」という姿勢を堅持し、戦争を封じ込めることと戦争に勝つことの双方を重視し、作戦・戦術レベルでの戦略的防衛と攻撃の一体化を強調している。
新時代の軍事戦略指針を実施することで、中国軍隊は、中国共産党（CPC）と国の全体戦略との整合性を保ち、これに貢献し、国家安全保障への全体的アプローチを採用し、潜在的な危険、危機、戦争に対する認識を強化し、戦略的競争の新たな情勢、 国家安全保障の新たな要求、現代戦の新たな発展に積極的に適応し、新時代における任務と使命を効果的に果たすよう努めている。
国が直面する安全保障上の脅威に対応するため、中国の軍隊は、軍事的準備を強化し、新時代の戦闘能力を総合的に強化するための確実な措置を講じている。軍事戦略を、防衛に重点を置き、複数の領域を調整する、新時代のバランスの取れた安定したものに構築するための努力がなされてきた。中国の国防はすべての中国人の責任であるという考えに基づき、中国軍は戦略、戦術、措置を革新することで、人民の戦争の総合力を最大限に発揮する。
中国は、いかなる時も、いかなる状況下でも、核兵器の先制使用を行わないという核政策に常にコミットしており、非核兵器国や非核兵器地帯に対しては、無条件で核兵器を使用しない、あるいは使用する脅威を与えない。中国は、核兵器の究極的な完全禁止と徹底的な廃棄を提唱する。中国は、いかなる国とも核軍拡競争を行わず、核戦力は国家の安全保障に必要な最小限のレベルにとどめる。中国は自衛の核戦略を追求しており、その目的は、他国が中国に対して核兵器を使用したり、使用すると脅したりすることを抑止することによって、国家の戦略的安全を維持することである。
中国流の軍事強化の継続
これが新時代における中国の国防の進むべき道である。
中国の国際的地位と安全保障・発展の利益に見合う強固な国防と軍備を構築することは、中国の社会主義現代化の戦略的課題である。歴史を教訓として、中国は国防と軍備を強化し、平和的発展のための安全保障を提供する。
新時代の中国の国防と軍備を強化するためには、習近平の軍備強化思想を全面的に実施し、習近平の軍事戦略思想を徹底的に実現し、軍隊の政治的忠誠心を引き続き高め、改革と技術を通じて軍隊を強化し、法律に基づいて軍隊を運営し、戦って勝つ能力を重視することが不可欠である。機械化と情報化の一体的発展を進め、インテリジェント軍隊の発展を加速させ、中国の特色を持つ現代化された軍隊構造を作り上げ、中国の特色を持つ社会主義軍事制度を改善・発展させ、新時代の任務と任務を果たす能力を絶えず高めるよう努力する。
新時代における中国の国防と軍事発展の戦略目標は以下の通りである。
- 2020年までに、情報化を大幅に強化し、戦略能力を大幅に向上させた上で、機械化を概ね達成する；
- 国の近代化に伴い、軍事理論、組織構造、軍人、兵器・装備の近代化を全面的に進め、2035年までに国防と軍隊の近代化を基本的に完成させる。
- ２１世紀半ばまでに人民軍を世界トップクラスの軍隊に完全に変貌させる。
人類の未来を共有する共同体構築のために
これが、新時代における中国の国防の世界的意義である。
中国の人々の夢は、世界中の人々の夢と密接に結びついている。中国の平和、安定、繁栄は、世界の他の国々にも機会と利益をもたらす。中国の強力な軍隊は、世界の平和と安定、そして人類が未来を共有する共同体の構築のための揺るぎない力である。
中国の軍隊は、共通、包括的、協力的かつ持続可能な安全保障を提唱し、共有された利益を追求しながら正義を堅持し、グローバルな安全保障ガバナンスシステムの改革に積極的に参加する。二国間および多国間の安全保障協力を深化させ、安全保障メカニズム間の協調的、包摂的、相互補完的な協力を推進し、平等、相互信頼、公正、正義、共同貢献、利益共有を特徴とする安全保障構成様式に貢献するために努力する。
ウィンウィンの協力原則を堅持し、中国軍隊は国際的な責任と義務を果たし、国際社会により多くの公共安全保障物資を可能な限り提供する。国連平和維持活動（UNPKO）、船舶防護活動、人道支援・災害救援（HADR）における国際的な取り組みに積極的に参加し、軍備管理・不拡散における国際協力を強化し、ホットスポット問題の政治的解決に建設的な役割を果たし、国際通路の安全を共同で維持し、テロ、サイバーセキュリティ、大規模自然災害などの世界的な課題に対応するために一致団結して努力し、人類の未来を共有する共同体の構築に積極的に貢献する。
Ⅲ 新時代における中国軍の使命と任務の遂行
新時代において、国家安全保障と発展の戦略的要求に応えるため、中国軍隊は中国共産党と人民から託された任務と任務をしっかりと遂行する。中国共産党と社会主義体制の指導力を強化し、国家主権、統一、領土保全を守り、中国の海外利益を保護し、世界の平和と発展を促進するために、戦略的な支援を提供するよう努める。
領土主権と海洋権益の保護
中国の陸上国境は2万2,000km以上、海岸線は1万8,000km以上あり、周辺国の数、陸上国境の長さ、海洋安全保障の複雑さにおいて、中国はほとんどの国を凌駕している。したがって、中国にとって、領土主権、海洋権益、国家統一を守ることは困難な課題である。
中国の軍隊は、国境の安全と安定を守るため、侵犯、侵入、妨害行為、嫌がらせに対して厳重な警戒態勢を維持している。中国は９つの近隣諸国と国境協力協定を締結し、１２カ国と国境会議メカニズムを設置している。中国の軍隊は、 国防部、戦域司令部（TC）、国境部隊の３つのレベルで近隣諸国との交流メカニズムを確立している。彼らは、外国のカウンターパートと定期的な友好相互訪問、実務会議、合同パトロール、国際犯罪を対象とした合同演習を行っている。カザフスタン、キルギス、ロシア、タジキスタンと協力して国境軍縮条約を履行している。インドとの国境沿いの安定と安全の促進に努め、東蘭（ドクラム）紛争を平和的に解決するための有利な条件を作り出すための効果的な措置をとる。テロリストの侵入を防ぐため、アフガニスタンとの国境沿いの管理を強化する。
ミャンマーとの国境沿いの治安管理を強化し、国境地帯の安定と治安を確保する。2012年以来、中国の国境警備隊は3,300回以上の合同パトロールを実施し、8,100回以上の国境会議を外国の関係者と行った。彼らは58平方キロメートルの土地から地雷を除去し、25平方キロメートルの地雷地帯を閉鎖し、ベトナムとミャンマーとの国境沿いの地雷などの爆発物１７万個を廃棄した。
中国軍は、東シナ海、南シナ海、黄海の重要な海域、島嶼、岩礁を守り、隣接海域の状況を完全に把握し、共同での権利保護・法執行活動を行い、海空情勢を適切に処理し、海上の安全保障上の脅威、侵害、挑発に断固として対応している。２０１２年以降、中国軍は4600回を超える海上警備パトロールと７万2000回を超える権利保護・法執行活動に艦船を派遣し、海洋の平和、安定、秩序を守ってきた。
中国軍は防空、偵察、早期警戒を行い、中国の領空と周辺空域を監視し、警戒哨戒と戦闘離陸を実施し、緊急事態と脅威に効果的に対応し、空の秩序と安全を維持している。
国家の統一を守るため、中国軍は海を重視した軍事態勢を強化している。台湾周辺を航行し、航空機を飛行させることで、軍隊は「台湾独立」分離主義勢力に厳しい警告を送る。
戦闘準備態勢の維持
戦闘態勢の維持は、安全保障上の脅威に効果的に対応し、任務を遂行するための重要な保証である。中央軍事委員会（CMC）とTCの統合作戦司令部は、戦闘態勢の任務を厳格に遂行し、戦闘態勢を常に確保するために定期的な点検と訓練を実施している。統合作戦司令部が緊急対応で信頼できる効率的な指揮を発揮し、緊急で厳しく危険な任務を効果的に遂行する能力を向上させるため、一貫した努力が払われている。2018年、中国共産党は全軍で抜き打ち検査を実施し、部隊の即応訓練を組織した。 ２１の省、自治区、中央政府直轄市、東シナ海と南シナ海の一部をカバーしている。
PLAと人民武装警察部隊（PAP）は戦闘準備態勢をより重視している。即応態勢を維持し、即応（戦闘）任務を効果的に遂行するため、関連規則や手続きを厳格に守り、即応任務を遂行し、的を絞った演習や訓練を行い、標準化された秩序を維持することに努めている。
実際の戦闘状況下での軍事訓練の実施
軍事訓練は平時における軍隊の基本的な実践である。中国軍は軍事訓練を重要な位置づけとし、戦闘効果を唯一かつ基本的な基準としている。現実的な訓練を強化するため、この点に関する政策の枠組みと基準を最適化し、関連する監督制度を確立・改善し、緊急事態と戦闘のための軍事訓練に関する監督を全軍で実施し、訓練と即応態勢の責任制度を実施し、広範なコンテストや競技会を組織して将校と兵士に軍事訓練の強化を促している。
全軍で実戦を想定した軍事訓練が本格化している。
2012年以来、中国軍は、旅団・師団レベル以上の８０の合同演習を含む、すべての軍と兵科のさまざまな戦略的方向性と演習の特定のニーズに合わせた広範な任務指向の訓練を実施してきた。
東部、南部、西部、北部、中部のコードネームで呼ばれる連続合同演習を実施し、共同戦闘能力を向上させた。
PLA陸軍（PLAA）は、訓練競技会を組織し、コードネーム「Stride」と「Firepower」と呼ばれる実戦演習を実施した。PLA海軍（PLAN）は、訓練を遠洋にまで拡大し、西太平洋での初の遠洋戦闘演習に空母機動部隊を派遣した。南シナ海と青島近海・空域で海軍パレードを組織し、コードネーム「Mobility（機動性）」と呼ばれる一連の実戦的演習と体系的な全要素演習を実施した。
PLAAF（中国空軍）は、作戦計画に基づいて体系的な全空域訓練を強化している。南シナ海での戦闘哨戒と東シナ海での警備哨戒を実施し、西太平洋で活動した。また、「レッドソード」などの一連の定期的なシステム対システム演習を完了した。
PLA Rocket Force（PLARF）は、旅団や連隊レベルで戦力評価重視の訓練や作戦計画に基づく訓練を組織し、共同攻撃の訓練を強化し、「Heavenly Sword」などの定期演習を完了した。PLA戦略支援部隊（PLASSF）は、共同作戦システムに統合するために積極的な努力を行ってきた。PLASSFは、新たな領域での対決的訓練を実施し、 緊急事態や戦闘に備えた訓練を行った。PLA統合後方支援部隊（PLAJLSF）は、統合作戦システムとの連携に努め、統合後方支援ミッション2018などの演習を実施した。PAPは全国カバー、効果的な接続性、全エリア対応、統合機能という要件を満たすために発展し、警備隊を含む一連の演習を実施した。
主要な安全保障分野における利益の保護
核戦力は、国家の主権と安全を守るための戦略的礎石である。中国軍は核兵器と核施設の安全管理を強化し、適切な即応態勢を維持し、戦略的抑止力を強化することで、国家の戦略的安全を守り、国際的な戦略的安定を維持する。
宇宙空間は、国際的な戦略競争において極めて重要な領域である。宇宙空間の安全保障は国家と社会の発展に戦略的保障を提供する。宇宙空間の平和利用の利益のため，中国は国際宇宙協力に積極的に参加し，関連する技術と能力を開発し，宇宙情報資源の全体的管理を進め，宇宙情勢認識を強化し，宇宙資産を保護し，宇宙空間に安全に出入りし，宇宙空間を公然と利用する能力を高める。
サイバースペースは、国家の安全保障、経済成長、社会発展にとって重要な分野である。サイバーセキュリティは依然として世界的な課題であり、中国にとって深刻な脅威となっている。中国軍はサイバースペース能力の構築を加速させ、サイバーセキュリティと防衛手段を開発し、中国の国際的地位とサイバー主要国としての地位に見合ったサイバー防衛能力を構築する。国家サイバー国境防衛を強化し、ネットワーク侵入を迅速に検知し、対抗する。情報とサイバーセキュリティを守り、国家のサイバー主権、情報セキュリティ、社会の安定を断固として維持する。
テロ対策と安定維持
中国は、あらゆる形態のテロリズムと過激主義に断固として反対する。法律で義務付けられているように、中国の軍隊は社会秩序を維持するための作戦に参加し、暴力とテロリズムを防止し、闘い、政治的安全と社会の安定を守り、国民の平和な生活と労働の権利を確保している。
PAPは、重要目標の警護、現場での安全保護、重要通路の検問所設置、武装した都市パトロールなどの任務を果たしている。法律に従い、PAPは犯罪組織やテロ活動と闘うための法執行活動で民政当局を支援し、公共秩序の維持に積極的に参加し、中国の政治的安全や社会秩序に対する潜在的脅威を防止・対応することで、平和中国構想に大きく貢献している。2012年以降、PAPは毎年、治安維持任務、テロ対策、緊急対応、海洋権益保護 、法執行に大量の部隊を派遣している。G20サミット、APEC経済首脳会議、「一帯一路」国際協力フォーラム、BRICS首脳会議、SCO青島サミットなどの主要行事で約1万件の警備任務を遂行し、671件の人質事件、深刻な暴力事件、テロ攻撃への対応に参加した。2014年以降、PAPは新疆ウイグル自治区政府を支援し、1,588の暴力テロ組織を排除し、12,995人のテロリストを捕らえた。
PLAは、社会の安定を維持するために民間当局を支援し、大規模なイベントの警備を提供し、法律に従って緊急事態に対応する。主にテロ対策、NBCEの探知と試験、医療救援、輸送支援などの任務を担う。海上の潜在的な安全上の危険を処理し、主要なイベント会場の上空とその周辺の安全を守る。
中国の海外権益を守る
海外の利益は中国の国益の重要な一部である。中国軍の任務の一つは、海外の華人、組織、機構の安全と合法的権益を効果的に保護することである。
PLAは、国際安全保障と軍事協力を積極的に推進し、中国の海外利益を守るための関連メカニズムを洗練させている。海外での活動や支援の不足に対処するため、遠洋部隊を構築し、海外の後方支援施設を整備し、多様な軍事任務の遂行能力を高めている。PLAは船舶保護作戦を実施し、戦略的SLOCの安全を維持し、海外避難と海洋権益保護作戦を実施している。
2017年8月、PLAジブチ支援基地が就航した。同基地は、４つの護衛任務群の整備に機材を提供し、100人以上の乗組員・水兵に医療サービスを提供し、外国軍と合同医療演習を実施し、現地の学校に600点以上の教材を寄贈している。
2015年3月にイエメンの治安情勢が悪化した際、PLANの護衛任務群はアデン湾に出航し、初めて交戦地域に直接停泊し、パキスタン、エチオピア、シンガポール、イタリア、ポーランド、ドイツ、カナダ、英国、インド、日本を含む１５カ国から621人の中国国民と279人の外国人を避難させた。
災害救助・救援活動への参加
国家の発展に参加し、国民の平穏な労働の権利を守ることは、中国憲法によって義務付けられた中国軍隊の責務である。「中国軍による緊急救援および災害救援への参加に関する規則」に規定されているように、中国軍の主な任務は、閉じ込められた住民の救出、移送、避難、重要目標の安全確保、重要物資の引き揚げと輸送である；道路、橋、トンネルを含む輸送施設の復旧、海上捜索・救助、NBC救助、伝染病対策、医療救護などの 専門的な作戦の実施、その他の重大な脅威、危険な状況、災害の除去または制圧、災害後の復興における文民当局の支援などである。
2012年以降、PLAとPAPは緊急対応と災害救援のために、95万人の兵士、141万人の民兵、１９万台の車両と装備品、２万６千隻の船舶と８２０機の航空機を派遣した。雲南省魯甸県の地震、長江中・下流域の暴風雨と洪水、ヤールン・ザンボ川の関門湖の撤去などの救助・救援活動に参加した。彼らは地方政府を支援し、500万人以上を救助・移送し、21万人以上の患者を治療し、36万トン以上の物資を輸送し、3600km以上の堤防を補強した。2017年、PLAマカオ駐屯地は2,631人の兵士と 160台以上の車両を派遣し、台風ハトに伴うマカオ特別行政区政府の救援活動を支援した。
IV 中国の国防と軍隊の改革
人民軍隊の歴史は改革と革新の歴史である。新時代において、中国は全面的に国防と軍備の近代化を進め、あらゆる面で国防と軍隊の改革を深めている。制度的な障壁を取り除き、構造的・政策的な問題を解決することに重点を置き、世界的なRMAの動向と国家安全保障の要求に適応している。軍隊の強化は歴史的な進歩を遂げている。
リーダーシップと指揮システムの改革
指導・指揮システムの改革は、 情報化時代において戦争に戦い勝つことのできる近代的で専門化された軍隊の要請に応える重要な措置であり、軍隊の作戦効果と発展効率の向上を目指している。中国共産党が全体的な指導力を発揮し、中央司令部が軍事作戦に責任を持ち、各軍が能力開発に重点を置く」という一般原則に基づき、中国共産党の中央集権的・統一的な指導力と、戦略的指揮・戦略的管理機能を強化することに努めている。中国共産党は、長年にわたって確立してきた総司令部、軍地域司令部（MAC）、陸上部隊を中心とする部隊構成などの制度を解体し、新たな指導・管理・作戦指揮制度を確立した。
中国共産党の機能的機関の再編と新設。中国共産党の各機関の機能的・制度的体制を最適化するため、従来の参謀本部、政治総局、兵站総局、軍備総局は、中央集権的な中国共産党の指導部の下で、助言、実行、奉仕を行う１５の機関に再編成された。こうして、指揮、開発、 管理、監督の連鎖がより合理化され、意思決定、計画、実行、評価の責任がより適切に委譲されるようになった。
サービスと兵器の指導・管理体制を改善する。PLAはー
- 陸軍の発展に関する旧総局の機能を統合し、PLAAを主導する機関を設立；
- 各軍とCMC機関の戦略的支援部隊を統合し、PLASSFを設立；
- 第二砲兵部隊をPLARFと改名。
- PLAJLSFは、主に汎用支援を目的とした戦略レベルと作戦レベルの部隊を統合して設立された。
こうして、CMC-サービス-部隊の指導・管理体制が整った。
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統合作戦指揮システムの確立と改善。中国共産党の統合作戦指揮機構を改善し、戦域レベルの統合作戦指揮機構を設置することで、中国共産党は、平時と戦時の両方の作戦に対応する常設の専門指揮機構からなる、スリムで効率的な統合作戦指揮システムを確立した。かつての瀋陽、北京、蘭州、済南、南京、広州、成都の各中間司令部は、５つのTCに再編された：東部戦区司令部（ETC）、南部戦区司令部（STC）、西部戦区司令部（WTC）、北部戦区司令部（NTC）、中部戦区司令部（CTC）である。こうして、CMC-TC-部隊作戦指揮システムが確立された。
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法に基づく監督体制の構築と改善中国軍は、中国共産党の直接指導の下に中国共産党規律検査委員会（CMCDIC、中国共産党監督委員会、中国共産党監察委員会ともいう）を設置し、中国共産党の各機能機関とすべての中国共産党に規律検査チームを派遣している。中国共産党政治法委員会（CMCPLC）を設置し、地方軍事裁判所と検察院を設立した。中国共産党監査院（CMCAO）を設置し、監査に基づく監督システムを改革し、PLA全体の常駐監査を実施した。このように、意思決定、執行、監督が互いに牽制し合い、協調して機能する形で権力が行使されている。
規模、構造、戦力構成の最適化
規模、構造、兵力構成の改革は、軍の組織構造を最適化し、中国の特色ある現代的な軍事力構造を確立するための極めて重要なステップである。構造を最適化し、新型部隊を開発し、比率を調整し、規模を縮小するという指示に従い、PLAは、量と規模のモデルから、質と効率のモデルへ、また人員集約型からS&T集約型への転換を図っている。
規模と比率を調整し、部隊構成を再編
現役兵力を２００万人に維持するため、３０万人が削減された。改革措置として、将校職を下士官や文官職員に移譲し、各級の指導機関の下部組織、指導階層、職員を縮小し、芸術、スポーツ、報道、出版、後方支援、医療施設、車両基地、教育研究機関の組織と人員をスリム化した。こうして、連隊レベル以上の指導機関の人員は約25％削減され、非戦闘部隊の人員はほぼ50％削減された。PLAAは現有戦力を大幅に縮小し、PLAAFは定数を維持し、PLANとPLARFは適度に増強し、全軍と兵科の戦力構造を最適化した。PLAAは、国防予備軍を再編した。戦闘部隊の配備は、新時代における中国の国家安全保障を守るための要求を満たす戦略的配置のために調整された。
部隊の再編成と新型戦闘部隊の再構築
これまでの１８の集団軍は、新たに１３の集団軍に再編された。中国人民解放軍のすべての主要戦闘部隊は、集団軍-旅団-大隊制をとっている。各軍の戦闘能力を強化し、指揮系統を縮小し、下級部隊を統合する改革措置がとられた。特殊作戦、全方位攻防、水陸両用作戦、遠洋防備、戦略的投射を実施するために、新しいタイプの戦闘部隊が強化されており、部隊構成を完全、複合、多機能、柔軟なものにすることを目指している。
軍事教育研究機関の再編成とバランス調整
PLAとPAPは、それまで７７あった大学やカレッジを４４に再編成した。国立国防大学（NDU）と国立国防科技大学（NUDT）は再編された。中国軍は、軍事科学研究に関する中国共産党運営委員会を設立し、軍事科学院（AMS）と各軍の研究機関を再編成した。このように、軍事科学研究勢力は、軍事科学研究院を主導とし、軍部と兵科の研究機関を主力とし、教育機関と部隊の研究部門を補助とする形でバランスが調整された。
軍事政策と制度の改革
中国軍隊は、軍事政策と制度の改革において戦闘の有効性を基準とし、軍隊の全構成員の自発性、熱意、創造性を奨励する。改革は、中国の特色ある社会主義軍事政策・制度体系を構築し、改善することを目的としている。
中国共産党中央委員会の権威とその中央集権的・統一的指導を堅持し、軍に対する中国共産党の絶対的指導を確保するため、軍における党建設のための制度改革を深化させてきた。新時代における軍隊における党建設の強化に関する中国軍隊の決定」を含む規則と規定が制定され、軍隊における党の制度を改善し、その政治的、理論的な建設を強化し、組織を強化し、行動を改善し、規律を執行している。
新時代のあらゆる任務や任務を効果的に遂行するため、軍事力運用のための政策や制度を革新してきた。船舶防護作戦規則（試行）を含む規則や規定が策定された。軍事戦略指導の制度、戦闘準備任務に関する規定、共同作戦に関する規定と規則のすべてが最適化された。
戦闘能力をさらに発展させるために、政策や制度を改革してきた。国防輸送に関する中華人民共和国法』、『軍事施設の保護に関する中華人民共和国法』、『軍属に関する規則』などの法律や規則が制定・改正された。新しく更新された軍事訓練規則と要綱が公布された。キャリア将校制度の確立、軍事福祉・支援制度の最適化、軍人栄誉制度の改善、訓練・装備開発・兵站・軍事研究・国防動員における政策と制度の精緻化などが進展した。一方、武官と兵役に関しては、より大きな立法措置がとられた。
彼らは、軍制度の有効性を高め、軍の質の高い発展を後押しするため、軍管理の政策と制度を改革してきた。人民解放軍常務規程（試行）」、「人民解放軍規律規程（試行）」、「人民解放軍編成規程（試行）」、「軍事法制規程（試行）」などが新たに制定され、中国軍は、戦略管理、国防費管理、軍事司法制度における制度革新を強化している。
すべての有料サービスを停止している。2018年6月現在、各レベルの指導的機関、作戦部隊、軍関連公的機関が提供する有償サービスは基本的に停止されており、不動産賃貸、農産品および関連商品、接客業など１５分野が関与している。このようなプロジェクトは予定通り１０万件以上が停止され、全体の９４％を占めている。武装勢力は企業経営から撤退するという目標を達成した。
再編されたPLAとPAP部隊
PLAAは、中国の国家主権、安全保障、発展の利益を維持する上で、かけがえのない役割を果たしている。PLAAは、機動部隊、国境・沿岸防衛部隊、駐屯部隊から構成されている。PLAAの下には、５つの中国共産党軍司令部、新疆軍司令部、チベット軍司令部がある。ETC軍には第71、72、73集団軍、STC軍には第74、75集団軍、WTC軍には第76、77集団軍、NTC軍には第78、79、80集団軍、CTC軍には第81、82、83集団軍が配属されている。機動作戦と多角的な攻防という戦略的要求に沿って、PLAAは地域防衛から戦域を越えた作戦への任務移行を加速させ、精密で多角的、戦域を越えた多機能かつ持続的な作戦能力を向上させ、新しいタイプの強力で近代化された陸上部隊を構築している。
PLANは、中国の国家安全保障と発展の全体的な構成において、非常に重要な地位を占めている。PLANは、潜水艦、水上艦、航空、海洋、沿岸の防衛部隊で構成されている。PLANの下には、ETC海軍（東海艦隊）、STC海軍（南海艦隊）、NTC海軍（北海艦隊）、PLAN海兵隊がある。TC海軍の下には、海軍基地、潜水艦隊、水上艦艦隊、航空旅団がある。近海防衛と遠洋保護という戦略的要求に沿って、PLANは、近海防衛から遠洋保護任務への任務移行を加速させ、戦略的抑止・反撃、海上機動作戦、海上統合作戦、総合防衛、統合支援の能力を向上させ、強力で近代化された海軍力を構築している。
PLAAFは、国家安全保障と軍事戦略全般において重要な役割を果たしている。航空、空中、地対空ミサイル、レーダー、ECM、通信部隊で構成されている。 PLAAFの下には、5つのTC空軍司令部と１つの空挺団がある。TC空軍の下には、航空基地、航空旅団（師団）、地対空ミサイル旅団（師団）、レーダー旅団がある。航空・宇宙能力を統合し、攻撃と防御の作戦を調整するという戦略的要求に沿って、PLAAFは領土防空から攻撃と防御の作戦への任務移行を加速し、戦略的早期警戒、空爆、防空・ミサイル防衛、情報対策、空中作戦、戦略的投射、統合支援などの能力を向上させ、強力で近代化された空軍を構築している。
PLARFは、中国の国家主権と安全保障を維持する上で重要な役割を果たしている。PLARFは、核ミサイル、通常ミサイル、支援部隊、配下のミサイル基地から構成されている。核戦力と通常戦力の両方を持ち、すべての戦域で戦争を抑止するという戦略的要求に沿って、PLARFは、強力で近代化されたロケット戦力を構築するため、核抑止と反撃の信頼性と信頼性の高い 能力を強化し、中長距離精密打撃戦力を強化し、戦略的カウンターバランス能力を高めている。
PLASSFは、国家安全保障を守るための新しいタイプの戦闘部隊であり、新しい戦闘能力を成長させるための重要な推進力である。PLASSFは、戦場環境、情報、通信、情報セキュリティー、新技術テストのための支援部隊で構成される。既存のシステムを統合し、民生と軍事の努力を一致させるという戦略的要求に沿って、PLASSFは主要分野で大きな発展を遂げ、新型戦闘力の統合的発展を加速させ、強力で近代化された戦略的支援部隊を構築しようとしている。
PLAJLSFは、共同兵站の主力部隊として、また戦略・作戦レベルの支援部隊として、中国 の特徴を持つ近代的な軍事力の重要な構成要素である。PLAJLSFは、在庫・倉庫管理、医療サービス、輸送、戦力投射、石油パイプライン、技術・建設管理、予備資産管理、調達の支援部隊からなる。PLAJLSFの下には、無錫（江蘇省）、桂林（広西チワン族自治区）、西寧（青海省）、瀋陽（遼寧省）、鄭州（河南省）にそれぞれ５つの共同後方支援センターがあり、PLA総合病院とPLA疾病予防管理センターもある。PLAJLSFは、共同作戦と共同訓練に対する共同支援の要求に沿って、強力で近代化された共同後方支援部隊を構築するため、統合された共同後方支援の能力を強化する共同作戦システムに統合されている。
PAPは、国家の安全、社会の安定、国民の福利を守る上で重要な責任を担っている。中国は、PAPの基本的な任務と性質はそのままに、CMC-PAP-軍隊の指導・指揮システムを採用している。 PAPはPLAの部隊構成にはない。PAPの国境防衛、消防、警備部隊は退役した。国家海洋局主導の沿岸警備隊はPAPに移管された。金鉱山、森林、水力発電部隊は、対応する国家当局の下で非活動的な特殊部隊に再編された。一方、PAPの税関警備隊は撤退した。このようにして、PAPの指導、管理、指揮、雇用はより首尾一貫したものとなった。調整と再編成を経て、PAPは主に内部警備隊、機動隊、沿岸警備隊で構成されている。多機能を発揮し、社会の安定を効果的に維持するという戦略的要求に沿って、PAPは警備任務、緊急対応、テロ対策、海洋権益保護、行政執行、災害救援の能力を強化し、強力で近代化された武装警察を構築している。
あらゆる面で国防と軍事開発を推進する
理論的・政治的強化を軍隊の最優先課題に据える
中国軍隊は揺るぎなく習近平の軍強化思想を指針とし、習近平総書記を中国共産党と全党の核心として堅持し、中国共産党の権威とその中央集権的・統一的指導を堅持し、中国共産党主席責任体制に従うことで、政治的完全性を維持し、大局的に思考し、指導核心に従い、足並みを揃える必要性の意識をさらに強化しようと努めている。
2014年12月に公布された「新時代の軍隊の政治活動に関する問題に関する決定」に基づき、中国軍隊は政治活動を改善し、新たな発展の旅に出た。新時代の軍の党指導と党建設を全面的に強化するため、2018年8月に党建設に関する中国共産党会議が開かれた。信念、能力、勇気、誠実さを備えた新時代の革命的将校と兵士を育成し、鉄のような信念、信念、規律、コミットメントを備えた部隊を建設するため、大きな 努力が行われている。
国防S&Tと軍事理論におけるイノベーションの推進
中国軍は、主導する分野の強さを維持・強化し、新興分野のイノベーションを強化するため、S&Tを通じて軍を発展させる戦略の実施を加速させている。いくつかの戦略的、先端的、破壊的技術における自主的なイノベーションで大きな進歩を遂げ、天河２号スーパーコンピューターのような戦略的ハイテク製品の開発に成功した。戦争と戦闘を重視する中国軍隊は、軍事ドクトリンを革新し、軍事戦略、共同作戦、情報化において成果を挙げ、国防と軍事発展に理論的な裏付けを提供してきた。
近代化された兵器・装備システムの確立。中国軍は兵器・装備の全体的な構成を最適化し、この点で各軍と各兵科の努力を調整し、標準化、連続開発、相互運用性を総合的に高めることを視野に入れ、主戦力装備、情報システム、支援装備のバランスの取れた開発を推進している。旧式の装備は段階的に廃止され、主に新型のハイテク兵器と装備で構成されるシステムが構築されている。１５式戦車、052D型駆逐艦、J-２０戦闘機、DF-２６中・長距離弾道ミサイルが就役した。
戦闘指向の近代的兵站システムの構築
中国軍は、PLAJLSFを基幹部隊とし、兵站部隊を補助部隊として、集中支援と分散支援、一般物資と特殊物資を組み合わせた支援メカニズムを整備している。また、戦略・作戦レベル部隊を主力とし、傘下部隊を支援部隊とし、民間部門を補完部隊とする、共同的で無駄のない効率的な後方支援 システムを構築している。後方支援部隊は、後方支援部隊と作戦部隊の統合訓練を強化するため、TCレベルの共同訓練、部隊や兵科を超えた訓練、外国の軍隊との共同演習や訓練に組み込まれている。中国軍は、迅速かつ多次元的で的確な支援能力を獲得している。
戦略的管理の強化
需要志向の計画と計画主導の資源配分を採用することで、中国軍は需要-計画-予算-実行-評価という戦略管理手順を確立し、改善してきた。また、軍全体とその重点分野、支 部、PAP の発展戦略からなる戦略計画と計画の体系を完成させた。軍事戦略計画を規制し、「第１３次軍事発展５カ年計画」の要綱を公布・実施し、評価・監督・管理のメカニズムを最適化した。
厳格な規律と法に基づく軍の統治
中国軍は、中国の特色ある軍事法体系を構築し、軍の運営方法の根本的な変革を推し進めている。平時の悪弊を根絶するため、軍事訓練と戦闘準備における監督と監視を強化している。国民のコミュニケーションと教育キャンペーンを通じて法的認識を促進し、法律相談とサービスの支援メカニズムを確立・改善し、軍における法律に基づく管理を進めている。中国軍隊は、あらゆる面で軍隊をより厳格に管理するよう努めている。軍規則を全面的に実施し、ラッパを使用して連絡・指揮を行う伝統的な仕組みを復活・改善し、安全検査を実施して潜在的な問題を特定・対処し、駐屯地の軍事取り締まりを強化し、的を絞った措置で軍用車の管理を強化し、駐屯地の軍事取り締まりに関する定期的な通知メカニズムを構築した。こうした努力は、軍隊の良いイメージの維持に貢献している。
党の行動を改善し、誠実さを堅持し、腐敗との闘いを継続する
中国軍隊は政治規律と規則を強化し、郭伯雄、徐才厚、方鳳輝、張楊の事件のように、中共の規律と国家法に対する重大な違反行為を調査し、厳しく対処している。中国軍隊は、中国共産党の規律と関連法に厳格に従って腐敗を処罰し、重要な建設プロジェクトと設備・資材の調達におけるいかなる不正行為も是正する。小部隊レベルでは規律監督の窓口が指定され、「微小腐敗」や軍人のあらゆる形態の不正行為を調査し、撲滅している。
中国軍隊は、すべての中共機能機関、TC、サービス、AMS、NDU、NUDT、PAPに対する規律検査と再検査を完了することにより、政治検査を強化してきた。全面的な監査の実施、主要分野、プロジェクト、資金の監査の強化、指導的立場にある役員の経済的負債に対する厳格な監査に取り組んできた。適用された資金の費用対効果を監視し、全過程監査を実施し、監査において文民と軍の努力を結合させるために、積極的な努力が払われてきた。2012年以降、3万9000の部隊、1万3000人のPLAとPAPの連隊レベル以上の指導的地位の将校に対して監査を実施した。その結果、中国軍隊の腐敗との闘いにおいて顕著な成果が得られ、健全な政治的誠実雰囲気が形成された。
国防動員の近代化
中国は、国防予備軍の発展を強化するため、国防動員制度を改良してきた。中国は、全国の原級民兵の数を合理化し、民兵と予備軍の規模、構造、 構成の改革を深化させ、予備軍と現役軍の統合的な発展と雇用を推進し、国防動員の機能を主に陸戦隊を支援するものから全兵科を支援するものへと、より速いペースで拡大している。
中国共産党と政府機関の改革が深化する過程で、中国退役軍人部が設立された。一連の優遇措置を通じ、省、県、鎮（小区）、村（集落）レベルで退役軍人支援制度が進んでいる。軍人とその家族を支援する政府の取り組みを強化し、政府と国民に対する軍の支援を強化するための実質的な措置が取られている。中国の軍隊は貧困削減に積極的な役割を果たしている。軍と政府、軍と人民の関係はさらに緊密になっている。すべての軍人を尊重し、優遇するというコンセンサスは、地域社会全体で高まっている。
V 合理的かつ適切な防衛費
中国は発展と安全保障の両方に配慮している。中国は、豊かな国と強い軍隊を建設するために総合的な努力を払っており、国防と経済の協調的発展に努めている。勤勉と倹約によって軍隊を建設するという原則に従い、中国は経済の発展と国防の需要を考慮し、国防費の適切な規模と構成を決定し、法律に従ってこれらの資金を管理・運用している。
改革開放以来、中国は国防費を持続可能な水準から緩やかな成長へと引き上げてきた。全体として、国防費は国民経済と政府支出の成長に連動して伸びてきた。GDPに占める国防費の割合は、1979年のピーク時の5.43％から2017年には1.26％まで低下した。過去３０年間は2％以下で推移している。政府支出に占める国防費の割合は、1979年には17.37％だったが、2017年には5.14％と、１２ポイント以上低下している。この数字は明らかな減少傾向にある。
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2012年以降の中国の国防費
新しい時代において、国の近代化に歩調を合わせるため、中国は強化された国防と、国の国際的地位、国の安全保障と発展の利益に見合った強力な軍隊の建設に重点を置いている。中国は、世界の主要な軍隊との差を縮め、現代戦における軍隊の能力の不足を補うべく努力している。国防費は着実に伸びており、支出の内訳は絶えず最適化されている。
中国の国防費は、その使途の観点から、人件費、訓練・維持費、装備費の３部門に分類される。人件費は主に、将校、下士官、兵士、嘱託文民の給与、手当、食費、寝具、衣服、保険、補助金、年金、および国防予算から支援される退職者を対象としている。訓練・維持経費は、主に部隊の訓練、施設教育、施設・設備の建設・維持、その他日常消耗品の支出を対象とする。装備費には主に、研究開発、試験、調達、修理、整備、輸送、兵器・装備品の保管が含まれる。範囲という点では、国防費はすべての現役部隊、予備軍、民兵を対象としている。
2012年以降、防衛費の増加は主に以下の目的に費やされてきた：
1. 国の経済・社会の発展に対応し、軍人の福利を向上させ、軍人の給与の定期的な増額を確保し、軍人の労働・訓練・生活条件を改善する；
2.兵器・装備開発への投入を増やし、旧式なものは段階的に廃止し、古いものはアップグレードし、空母、戦闘機、ミサイル、主力戦車などの新しいものを開発・調達し、兵器・装備の近代化を着実に進める；
3.国防・軍事改革を深化させ、軍の指導・指揮システム、兵力構造・構成、政策・制度の大改革を支援する；
4.実際の戦闘状況下での訓練を支援し、戦略レベルの訓練、TCレベルの合同訓練、サービスや兵器の訓練を強化し、模擬訓練、ネットワーク訓練、フォースオンフォース訓練の条件を改善する。
5.国連平和維持活動（UNPKO）、船舶保護活動、人道支援活動、災害救援活動など、多様な軍事任務を支援する。
2012年から2017年にかけて、中国の国防費は6,691億9,200万人民元から1兆432億3,700万人民元に増加した。中国のGDPと政府支出の平均成長率はそれぞれ9.04％10.43％であり、国防費は平9.42％増加した。国防費は平均でGDPの1.28％、政府支出の5.26％を占めた。中国の国防費がGDPに占める割合は安定的に推移し、政府支出の増加と協調して増加した。
中国は国防費について、財政配分と予算管理の厳格なメカニズムを適用している。中国は、需要志向、計画主導、国防能力に見合った国防費の水準を追求している。また、統一的な管理を強化し、既存支出と増額支出を調整し、費用対効果管理を徐々に実践し、有効性と効率性を中心とした改革を着実に進めるよう努めている。予算管理を改善・強化するため、中国軍は軍資金の集中徴収と支払いの改革を拡大し、国防費に関する標準化を加速し、資産と資金の管理を改善している。
国防費の国際比較
2017年の国防費ランキング上位国の中で、中国の国防費がGDPや政府支出に占める割合、一人当たり国防費、軍人一人当たり国防費はいずれも比較的低い水準にある。
中国は世界第２位の経済大国となった。中国の国防費が世界第２位であることは、国防の需要、経済規模、国防政策の防衛的性格によって決まる。総支出から見ると、2017年の中国の国防費は米国の４分の１以下である。
GDPに占める中国の国防費の割合は、2012年から2017年までの平均で約1.3％であった。米国約3.5％、ロシア4.4％、インド2.5％、英国2.0％、フランス2.3％、日本1.0％、ドイツ1.2％である。GDPに占める国防費の割合では、中国はこれらの国の中で平均6位であり、国連安全保障理事会（UNSC）常任理事国の中では最下位である。
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政府支出に占める支出の割合として、2012年から2017年までの中国の平均国防費は5.3％であった。比較数値は、米国約9.8％、ロシア12.4％、 インド9.1％、英国4.8％、フランス4.0％、日本2.5％、ドイツ2.8％。政府支出に占める国防費の割合では、中国はこれらの国の中で平均4位である。
2017年の中国の一人当たり国防費は750元――米国の5％、ロシアの25％、インドの231％、英国の13％、フランスの16％、日本の29％、ドイツの20％。中国の国防費は、これらの国の中で、国民一人当たりで7位、軍人一人当たりで6位である。
中国はさまざまなメカニズムを通じて国防費を報告・公表している。1978年以来、中国政府は全国人民代表大会（全人代）に年次予算報告書を提出し、国防予算の総額を公表してきた。1995年、中国政府は白書「中国」を発表した：1995年には「中国：軍備管理と軍縮」という白書を発表し、国防費に関するデータを世界に公表した。2007年以降、中国は国連の軍事費報告標準化文書に加盟し、毎年、最新年度の国防費に関する基本データを国連に提出している。このデータでは、現役部隊、予備部隊、民兵それぞれの総支出額、人件費、訓練・維持費、装備費が報告され、中国の国防費の用途と対GDP比についての説明も添えられている。
全体として、中国の国防費はオープンで透明性が高く、その支出は合理的かつ適切である。他の主要国と比べると、中国の国防費の対GDP比、対政府支出比、一人当たりの国防費は比較的低い水準にとどまっている。
まだ完全に統一されていない唯一の大国であり、周辺の安全保障環境が最も複雑な国のひとつである中国は、国家主権、領土保全、海洋権益を守る上で深刻な課題に直面している。中国は世界の舞台の中心に近づきつつあり、国際社会は中国軍により多くの国際公共安全保障商品を期待している。加えて、中国軍は情報化に向かっており、世界的なRMAの潮流に従い、中国の特色あるRMAを加速させるという困難な任務を担っている。中国の国防費と、国家主権、安全保障、発展の利益を守り、大国としての国際的責任と義務を果たし、中国の発展のために必要なものとの間には、まだ大きな隔たりがある。国家経済の発展と歩調を合わせ、中国の国防費は緩やかで着実な成長を維持するだろう。
VI.人類の未来を共有する地域社会づくりに積極的に貢献する
人類が未来を共有する共同体を構築することは、平和的発展という時代の趨勢に合致するものであり、全世界の人民の共通の願望を反映するものである。中国の軍隊は、人類が未来を共有する共同体の呼びかけに誠実に応えてきた。大国の軍隊としての国際的義務を積極的に果たし、新時代の国際軍事協力を全面的に推進し、恒久的な平和と共通の安全保障のより良い世界を目指している。
国連憲章の目的と原則を断固として守る
中国は国連の創設メンバーであり，国連安保理の常任理事国として，国際問題における国連の中心的役割を揺るぎなく支持し，国連憲章の目的と原則に基づき，国際法と国際関係を支配する基本規範を断固として支持する。多国間主義を堅持し、国際関係における民主主義を推進し、グローバルな安全保障ガバナンスに幅広く参加し、軍備管理と軍縮に積極的に関与し、重大な問題の解決と重要なルールの策定に向けた中国の提案を行うよう努力している。
中国は、朝鮮半島問題、イランの核問題、シリア問題など、地域のホットスポットの政治的解決において建設的な役割を果たしてきた。中国は覇権主義、一国主義、二重基準に反対し、対話と協議を推進し、国連安保理決議を完全かつ真摯に履行する。中国は、サイバースペースと宇宙に関する多国間対話と交渉に積極的に参加し、公平で公正な、広く受け入れられる国際ルールの策定を推進してきた。
中国は国際的な軍備管理、軍縮、不拡散に積極的に参加している。中国は軍拡競争に反対し、世界の戦略的バランスと安定を守るために努力している。この目的のために、中国は核兵器不拡散条約を含む数十の関連する多国間条約に署名または加盟している。2015年、中国は今後１０年間で１０億米ドルの中国・国連平和発展基金の設立を発表し、2016年に正式に運用を開始した。
平等、相互信頼、ウィンウィンの協力を特徴とする新モデルの安全保障パートナーシップの構築
中国は外国の軍隊と建設的な関係を積極的に構築している。全面的、広範、多層的な対外軍事関係の新たな構図が形成されつつある。中国は１５０カ国以上と軍事交流を行い、在外公館に１３０の駐中国武官事務所と駐中国武官代表事務所を設置し、１１６カ国が駐中国武官事務所を設置している。さらに、中国は４１の国及び国際機関と５４の国防 の協議・対話メカニズムを設置している。２０１２年以降、中国のハイレベル軍事代表団は６０カ国以上を訪問し、１００カ国以上の国防相や司令官が中国を訪問している。
中国とロシアの軍事関係は引き続き高い水準で発展し、新時代に向けた中ロの包括的戦略的協調パートナーシップを豊かにし、世界の戦略的安定の維持に重要な役割を果たしている。中露両軍はあらゆるレベルでの交流メカニズムの健全な発展を続け、ハイレベル交流、軍事訓練、装備、技術、テロ対策での協力を拡大し、国際的・多国間的な場での積極的な交流と協調を実現した。2012年以来、中露両軍は７回の戦略協議を開催した。2018年８月から９月にかけて、ロシア側の招待により、 PLAがロシアのボストーク戦略演習に初めて参加した。
中国は、非衝突、非対立、相互尊重、ウィンウィンの協力の原則に従って、米国との軍事関係を積極的かつ適切に扱っている。軍事対軍事関係を両国関係の安定装置とし、ひいては協調、協力、安定に基づく中米関係に貢献するよう努めている。2014年、中国国防部（MND）と米国防総省は、「主要な軍事活動の通知と信頼醸成措置メカニズムに関する覚書」と「航空・海上遭遇戦の安全に関する行動規則に関する覚書」に署名した。2015年、両国は軍事的危機通知メカニズムおよび空対空遭遇の安全のための行動規則に関する附属書に合意した。2017年、両国は戦略的意思疎通を積極的に強化し、リスクと相違を管理する観点から、外交・安全保障対話と合同幕僚対話メカニズムを設立した。両軍は、国防当局、陸軍、海軍、空軍間の制度化された交流、HADR、海賊対処における実務協力、学術機関間の交流を実施している。
中国は、台湾への武器売却、中国共産党装備開発部とその指導部に対する制裁、中国の領海や関連島嶼・岩礁付近の海空域への不法侵入、広範囲かつ頻繁な近接偵察などに関する米国側の誤った慣行や挑発的行為に断固として反対する。しかし、中米関係においては、軍事対軍事の関係が一般的に安定したものであることに変わりはない。
近隣諸国で未来を共有する共同体を構築するというコミットメントの下、中国は近隣諸国との軍事的パートナーシップの深化に努めている。PLAは近隣諸国の軍事指導部と緊密に連絡を取り合っている。 毎年４０回以上の軍司令官以上の相互訪問を行っており、ハイレベルの軍事交流は中国のほぼすべての近隣諸国をカバーし、戦略的相互信頼の拡大に貢献している。中国は１７の近隣諸国と国防・安全保障協議や実務者会合のメカニズムを設置し、交流のチャンネルを開いている。近年、中国は近隣諸国との間で、対テロ、平和維持、捜索・救助、戦術技能に関する連続的な合同演習・訓練を定期的に実施し、国境・沿岸防衛、学術機関、シンクタンク、教育、訓練、医学、医療サービス、装備・技術に関する広範な交流・実務協力を行ってきた。さらに、ASEAN諸国との防衛協力も前進している。中国と周辺諸国との軍事関係はおおむね安定している。
中国は欧州諸国との軍事関係を積極的に発展させている。あらゆる分野での交流と協力は健全に進展している。平和、 成長、改革、文明のための中国と欧州のパートナーシップを目標に、中国はEUと安全保障政策対話、海賊対策合同演習、人材訓練を実施している。2016年、中国は英国との非戦闘員避難に関する机上演習、ドイツとの合同軍事医療演習を実施した。2018年、中国とEUは安全保障政策に関する第３回中国・EUハイレベルセミナーを開催した。
中国はアフリカ、ラテンアメリカ、カリブ海諸国、南太平洋の発展途上国との軍事交流を強化しており、人材訓練の実施、中・下級将校の交流の実施、軍事開発・防衛能力の援助を行っている。中国は2018年に北京で、中国・アフリカ防衛・安全保障フォーラム、中国・ラテンアメリカ・ハイレベル・フォーラム、中国・ラテンアメリカ・ハイレベル・フォーラムを開催した。
国防フォーラム、カリブ海・南太平洋諸国国防高官フォーラム
中国陸軍は、外国の軍隊との実用的な交流と協力を行う上で、相互信頼、相互利益、ウィンウィンの協力の原則を堅持している。2012年以来、中国は３０カ国以上と１００以上の合同演習や訓練を実施してきた。これらの演習は伝統的な安全保障分野と非伝統的な安全保障分野をカバーし、中国の周縁部から遠洋に及ぶ場所で行われ、参加部隊は陸軍から陸海空軍を含む複数の部門に拡大した。人材育成における協力や交流も活発化している。2012年以来、PLAは1,700人以上の軍人を５０カ国以上に留学させている。２０を超える中国の軍事教育機関が、４０カ国以上の相手国と大学間交流を確立し、維持している。一方、130カ国以上から1万人以上の外国軍人が中国軍の大学やカレッジで学んでいる。
中国軍は、中国の国防と軍事発展を包括的かつ客観的に国内外に説明するため、情報公開の仕組みの改善に取り組んでいる。2011年４月、中国国防部は、国防と軍事に関する重要な情報を発表するため、毎月記者会見を開くようになった。2012年以降、国防・軍事改革やPLAの縮小といった重要な出来事について説明するため、複数のテーマ別記者会見が開かれている。MNDは、１００近い国内外のメディアのために、PLA部隊や学術機関への複数の訪問やインタビューを企画した。2015年５月に開設されて以来、国防省情報局の公式微博（ウェイボー）と微信（ウィーチャット）アカウントは600万人以上のフォロワーを集めている。
地域安全保障協力体制の構築
2001年６月、中国、カザフスタン、キルギス、ロシア、タジキスタン、ウズベキスタンが上海協力機構を共同設立した。SCOは現在、世界最大の面積と人口をカバーする新しいタイプの包括的地域協力組織に成長した。相互信頼、相互利益、平等、協議、 多様な文明の尊重、共同発展の追求を特徴とする上海精神が誕生した。未来を共有するSCO共同体を構築し、国際関係の新たなモデルを発展させるというコミットメントにより、同組織は地域の平和と発展に新たな貢献をしてきた。
2017年６月、SCOは初めて拡大し、インドとパキスタンを加盟国として認めた。2018年４月、中国は同組織が加盟国を拡大して以来初のSCO国防相会合を主催した。加盟国は、善隣友好と戦略的相互信頼をさらに促進し、軍事文化交流を拡大し、団結と友好を強化するため、ピースミッション演習、平和のためのファンファーレミリタトゥーを含む防衛・安全保障交流と協力を引き続き強化している。
中国は、アジア相互協力・信頼醸成措置会議（CICA）の制度的発展を積極的に支持し、アジアにおける共通、包括的、協力的な 、持続可能な安全保障を提唱し、アジアの安全保障協力体制の構築に重要な役割を果たしている。
開放性、包摂性、現実的協力の原則の下、中国はADMMプラス、ASEAN地域フォーラム（ARF）、シャングリラ対話、ジャカルタ国際防衛対話、西太平洋海軍シンポジウムなどの多国間対話・協力メカニズムに積極的に参加し、中国・ASEAN国防相非公式会合を定期的に開催し、地域防衛協力強化のためのイニシアチブを提案し、建設的に推進している。2018年１０月には、中国軍とASEAN軍の間で初めてとなる「中国・ASEAN海上演習-2018」が実施され、地域の平和と安定を維持する上での各国の自信と決意を示した。
中国は、平等、開放、包摂、相互学習の精神に基づき、北京を拠点とする交流プラットフォームである翔山フォーラムを開始した。2014年、翔山 フォーラムは国際安全保障・防衛対話のトラック1.5プラットフォームに格上げされた。2018年10月、翔山フォーラムは北京翔山フォーラムと改称された。フォーラムには６７カ国と７つの国際機関から５００人以上が参加し、地域の安全保障上の脅威や課題に対処するための新たなアイデアやアプローチを交換した。彼らの議論は、アジア太平洋地域における安全保障対話と相互信頼の促進に積極的な役割を果たした。
領土・海域画定をめぐる紛争への適切な対応
中国は近隣外交において、友好、誠意、互恵、包摂を堅持し、近隣諸国と友好的な関係とパートナーシップを築き、領土や海上の境界線をめぐる紛争を交渉と協議によって平和的に解決することに尽力している。中国は、１４の陸上近隣諸国のうち１２カ国と国境問題を解決し、 周辺８カ国と善隣友好協力条約を締結している。
中国は、近隣諸国の安定を維持するために、相違点を管理し、相互信頼を高めることを優先事項としている。中国は、中国・ASEAN国防相ホットラインを提案し、ベトナムと韓国との直接防衛電話回線を確立した。中国は、定期的または不定期に、陸上国境を接する国々の軍隊と電話やファックスを通じて連絡を取り合い、国境会議や共同パトロールを実施してきた。2014年以降、中国とベトナムは５回のハイレベル国境会議を開催している。中国とインドの首脳が達した重要なコンセンサスを実施するため、両軍はハイレベルの訪問を交換し、国境防衛協力のためのホットラインや国境管理・国境防衛交流のためのメカニズムを推進してきた。2016年後半以降、中国とフィリピンは海洋安全保障に関する対話を強化し、友好的な 協議を通じて南シナ海問題への対処を軌道に乗せた。
2018年５月、中国と日本の防衛当局は海上・航空連絡に関する覚書に署名し、６月に実践に移した。
中国とASEAN諸国は、DOCを包括的かつ効果的に実施し、COCに関する協議を積極的に進めてきた。中国とASEAN諸国は、実践的な海上安全保障協力を拡大し、地域の安全保障メカニズムを発展させ、南シナ海を平和、友好、協力の海にすることにコミットしている。
積極的な国際公共安全保障商品の提供
中国は国連平和維持活動（PKO）を積極的に支援している。国連平和維持活動予算の主要拠出国であり、国連安保理常任理事国の中で最大の兵力拠出国である。2018年１２月現在、中国は２４の国連平和維持活動に参加し、３万9000人以上の平和維持要員を拠出している。国連PKOでは１３人の中国軍人が命を犠牲にしている。ミッションにおいて、中国の平和維持要員は１万3000キロメートル以上の道路を建設し、 １万３４２個の地雷と各種不発弾を除去・廃棄し、135万トン以上の物資を総距離1300万キロメートル以上にわたって輸送し、１７万人以上の患者を治療し、３００回以上の武装護衛と長距離・短距離パトロールを遂行した。
2015年９月、中国は国連平和維持活動準備制度（PCRS）に加盟し、8,000人の平和維持待機兵力を構築した。2017年９月、中国はPCRSレベル１の登録を完了した。2018年１０月、中国のPCRSレベル１の１３部隊が国連の評価で高得点を獲得し、PCRSレベル2に昇格した。このうち５部隊は2019年２月にレベル２からレベル３に昇格した。中国は国際平和維持要員の訓練に積極的に取り組み、数十カ国から１５００人以上を訓練した。2018年１２月には、PLAから2,506人の平和維持要員が７つの国連ミッションと国連平和維持活動局で勤務した。
関連する国連安保理決議に基づき、2008年１２月以降、中国政府は海軍艦艇を派遣し、アデン湾とソマリア沖で定期的に船舶保護活動を実施している。中国PLANの機動部隊は、同海域の複数の海軍部隊と協力し、国際的なSLOCを保護している。過去１０年間で、１００隻以上の艦船と2万6,000人以上の将校・水兵が、それぞれ３～４隻の艦船で構成される３１の護衛隊に定期的に配備され、船舶防護活動を行ってきた。また、遭難した７０隻以上の船舶を救助、保護、支援した。
中国の軍隊は、HADRのための国際的な取り組みに積極的に参加している。軍事専門家が派遣され、被災国で災害救援活動を行い、救援物資や医療援助を提供し、この面での国際交流を強化している。2012年以降、中国軍は行方不明となったマレーシア航空機MH370の捜索や、フィリピンの台風ハイエン、西アフリカのエボラ出血熱、モルディブの水不足、ネパールの地震、ラオスのダム決壊による洪水などの救援活動に参加している。１０年前に就航して以来、PLANの病院船「アーク・ピース」は「ミッション・ハーモニー」として７回の航海を行い、４３カ国を訪問した。これらの訪問中、地域社会に医療サービスを提供し、医療交流を組織し、２３万人以上の人々を助けた。
中国は国際的、地域的なテロ対策協力に積極的である。中国はSCOの枠組みの中で、このような協力を強化してきた。中国はテロ対策の合同演習を主催し、参加し、武器、弾薬、爆発物の不法取引を取り締まり、SCO加盟国と協力してテロリストの侵入経路を特定し、遮断し、国際的なテロ対策の情報交換と情報共有を促進している。万里の長城国際テロ対策フォーラムを主催し、APECテロ対策作業部会や世界テロ対策フォーラムなどの多国間テロ対策メカニズムに積極的に参加している。特定の国とは二国間テロ対策協議が開かれている。中国はアフガニスタン、中国、パキスタン、タジキスタンの軍隊によるテロ対策協力調整メカニズムである四極協力調整メカニズム（QCCM）の設立を主導した。QCCMは２回の軍事指導者会議を開催し、テロ対策の交流と協力を行い、地域の安全を積極的に守っている。
閉会の辞
平和はすべての人々の願いであり、発展は人類の永遠のテーマである。ますます複雑化する世界の安全保障上の課題と、人類の発展の岐路で迫られる選択に直面し、中国は、覇権主義と膨張は失敗に終わり、安全と繁栄は分かち合うものであると固く信じている。中国は、 、引き続き平和的発展に尽力し、世界平和を守り、共通の発展を促進するために、あらゆる国の人々と協力していく。
習近平の軍事強化の考え方に導かれ、新時代の中国の国防は独自の道を邁進し、より強力な軍隊を構築し、全面的な方法で世界一流の軍隊を発展させるという偉大な目標を達成するよう努力する。中国の軍隊は、あらゆる脅威と挑戦に打ち勝つ決意、自信、能力を備えている。彼らは、国家再生の中国の夢の実現に強力な戦略的支援を提供し、人類が未来を共有する共同体の構築に新たな、より大きな貢献をする用意がある。
＊出典 中国の安全保障政策「世界と日本」（代表：田中明彦）
政策研究大学院大学(GRIPS) 東京大学東洋文化研究所
https://worldjpn.net/documents/indices/CHSC/iindex.html
●参考資料 主要略語
PAP 人民武装警察
PCRS 平和維持活動能力準備システム
PLA 人民解放軍
PLAA PLA軍
PLAAF PLA空軍
PLAJLSF PLA統合後方支援部隊
プラン PLA海軍
プラルフ PLAロケット軍
プラス PLA戦略支援部隊
PRC 中華人民共和国
QCCM 四極協力調整メカニズム
RMA 軍事の革命
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