鎌倉市市議会議員選挙候補者公約について（2025年05月14日任期満了）NHKから国民を守る党浜田聡議員のお手伝い。
浜田聡議員より鎌倉市市議会議員選挙の調査依頼をお引き受けしましたので、こちらに調査内容と候補者の政策提言２点させていただきます。
鎌倉市議会議員の任期は4年で、現在の議員は令和3年（2021年）4月25日の選挙で選出され、同年5月15日から令和7年（2025年）5月14日までが任期です。現在の議員数は25名（議員定数26名）です。
1・鎌倉ってどんなまち？
「鎌倉」といえば日本国民のほとんどが知っている有名な地名ですね。昔は「1192つくろう鎌倉幕府」と覚えて受験勉強し、遠足や卒業旅行で訪れ、大仏はでかいと驚き、内部に入って天井の高さに驚き、大仏を背景に記念撮影しても、大仏の近くに与謝野晶子の歌碑が「かまくらや みほとけなれど 釈迦牟尼は 美男におはす 夏木立かな」と刻まれていても読まず、出店で鳩サブレーのお菓子をお土産に買っていました。（幕府が出来た1192も今では受験には使えないようですし、晶子の歌碑も川端康成が間違いを指摘しているようですが笑笑）
大人になってからは、紫陽花の時期に名月院の入口に並んで入りましたが悟りの丸窓も庭のウサギも思い出にはなく、人混みに流されながら見た枯れかかった紫陽花が鮮明に思い出されてきます。
初めて江ノ電に乗って江の島へ海水浴に行った時は電車に乗っていくことがとても新鮮でした。さらに富士山世界文化遺産が登録されてから三保松原から富士山を見に行きましたが、遠くから見てもすぐ近くで見てもやっぱり富士山はいいなと思ったもんです。
一番最近では、大きくなった子供たちと鎌倉へ遊びに行こうとなって、鎌倉駅から散策しながら鎌倉ビールを飲み焼きソーセージを食べ小町通を抜けて鶴岡八幡宮に着くと、前から角隠しのお嫁様が歩いていらして、しばらく見ていると舞殿で厳かな式が始まり、何の縁もゆかりもない大勢の観光客に祝福されていまして、子供たちがここで式を挙げたいと言っていたのを思い出します。
最近の鎌倉といえば、2022年令和４年のNHK大河ドラマ『鎌倉殿の１３人』でしょう。三谷幸喜氏の脚本で内容もとても面白くて良かったと大河ファンをうならせた作品になったようですね。（実は、見てないんです）
放送後の観光客数については、「観光客数及び海水浴客数」を見ると令和４年度の延入込観光客数は約 1196 万人で、コロナ禍の影響を強く受けた令和３年の比約 82％増です。一方、令和２年３年は新型コロナウィルスの影響で休止ですが、逆に令和４年度の海水浴客数は 27 万７千人で、最後に開設した令和元年度より 約７万７千人の減少（約 22％減）となったとのこと。コロナの余波や天候が悪かった影響が大きかったようです。
鎌倉市の行財政改革では、『職員と組織の質の向上』と『財政基盤の確立及び選択と集中によるサービスの見直し』を二つの柱として実施し、毎年8月ごろから事務事業評価の見直しも始まります。各役職の職員による内部評価や市民から選ばれた外部評価もあります。
行財政改革で「職員数適正化計画」は初めて見ました。第４次職員数適正化計画は平成29年度～平成３７年度（2025年度）です。次の「第5次職員数適正化計画」では新たな総合計画によって事業の内容も変わります。地方自治は現在少子化と超高齢化、そしてデジタル化政策が肝ですから、専門的な知識が必要で、コストを意識した政策の効果成果をはかるには統計の知識が必須です。また、人員配置によって残業代が増えたり、事務事業のコスト削減も難しくなる場合もあります。
このようなことを考えますと、職員の適正化は重要で鎌倉市政のコストを意識した行政は素晴らしいと思います。
第４次職員数適正化計画
「総合計画」の言葉を聞いたり意味を知ってる人は少ないと思います。
総合計画は行政の一番重要な政策で、今後鎌倉市がどのような方向で町づくりをしていくか、今であれば少子高齢化や子育て政策、デジタル化など予算を考えながら計画をします。
総合計画は、平成23年の地方自治法の一部改正により市町村の独自の判断になりました。それ以降総合計画を作るときに、組長の任期とマニュフェストを加え作る自治体が出てきました。
鎌倉市は1980年～1985年第1次鎌倉市総合計画、1986年～1995年第2次鎌倉市総合計画、1996年～2025年第3次鎌倉市総合計画でした。
このたび第3次鎌倉市総合計画の計画期間が満了することから、令和8年(2026年)を初年度とする新たな総合計画を策定を進めています。
期間は首長任期との整合を図ることが望ましいため、次のいずれかとしているそうです。（最近総合計画の期間が市長さんの任期期間に合わせる自治体が増えてきました。選挙で選んだ市長の公約実現のために重要な事です）
(ｱ) ５年間（令和８年（2026 年）度～令和 12 年（2030 年）度）
(ｲ) ９年間（令和８年（2026 年）度～令和 16 年（2034 年）度）
鎌倉市も以前から市長の任期とマニュフェストを加え策定し、とても先進的で素晴らしいです。
一方行政評価ですが、令和4年度から「令和4年度行政価評シート【個表】」がHP上に掲載されていました。事業によっては詳細が見られますが、指標の記載がないものもあるので、もう一工夫必要なのかもしれません。
議会議事録を見ますと事務事業の突っ込んだ質問がここ5年間を見ると見つけられません。鎌倉市議会議員の皆様には、普段から事務事業評価についてもっとコスト削減を意識した具体的な質問をしていただきたいです。
2・鎌倉市議会選挙候補者へのおすすめ公約
鎌倉市のHPを見ると綺麗でわかりやすく検索機能がとても優れていると思いました。そして、令和6年度予算の自主財源は６３.１％で財政力指数も高く、地方交付税不交付団体となっています。
「鎌倉観光公式ガイド」などを見ますと観光資源が豊富で令和５年の延入込観光客数は約 1,228 万人、前年比約 102.7％となっていました。バスや鉄道路線もたくさんあり、海外からのインバウンドばかりでなく2022年大河ドラマ『１３人の鎌倉殿』の放送効果で国内からの来訪者も多いのでしょう。
市内公共交通が発達には、JR東日本 江ノ島電鉄 湘南モノレール 京急電鉄、バス路線は江ノ電バス 京浜急行バス 神奈川中央交通があり、京浜急行バスは観光のための「“いざ！鎌倉”な王道モデルコース」もあります。
大変多くの公共交通が利用できる鎌倉は素晴らしい所だと思いました。
ただ、鎌倉市の人口は約17万人で個人タクシー許可が下りていません。個々人にあった観光をするには電車バスを利用しながらも最適コースを得るには停留所までの安価な交通手段が望まれるのではないでしょうか？
このような状況から、１つ目の政策提案としては、観光客を意識した広域でのライドシェアが望まれているように思います。
鎌倉市では地元の方が自家用車等で利用する「パークアンドライド」は既に実施していますが、大きな荷物を持ち運びする観光客たちへの手軽な移動手段としてライドシェアは必要です。さらにインバウンドで来る外国人への手軽な乗り物としてアプリで呼び出し明朗会計ができるのですから、運転手にとっても負担が少ないです。特に、神奈川県内の横浜市や藤沢市との連携は、鎌倉市へのアクセスを大幅に改善し、路線バスの本数削減とともに観光産業の活性化に寄与するでしょう。
また、古都という特性もあり狭い道路で歩道の幅も十分といえない地域もありますから、高齢者の観光客も多く見えると思いますので、高齢者や障碍者専用のライドシェアアプリをお勧めします。
高齢者や障碍者ほど路線バスではなくdoor-to-doorのライドシェアのほうが使い勝手はよいはずです。パンフレットや観光地、電車バスの停留所にQRマークでご案内をすれば観光客ばかりでなく地元の方にも気楽に使えるようになります。鎌倉市はdoor-to-doorのライドシェアの体験乗車を補助金で行っても多額の福祉予算削減にもなり、観光の可能性もまた広げるかもしれません。
２つ目に、鎌倉市では古都の観光地で１７万人都市でありながら、全国でもさきがけで「ゼロ・ウェイストかまくらを」宣言しました。
浜田聡議員の公設秘書である重黒木氏のX投稿に、「ごみを減らすアイデア大募集！」がありましたので、大胆な政策の提言をさせていただきます。
鎌倉サーキュラーアワードさんの取り組み紹介。
— 重黒木優平（じゅうくろきゆうへい） (@jyuukuroki0309) July 22, 2024
楽しく続けられる
ごみを減らすアイデア大募集！
詳細はこちら👇https://t.co/2pPWAsUZsP#鎌倉市 https://t.co/O7nsaVNuRw pic.twitter.com/ci4vcp7svo
3・「ゼロ・ウェイストかまくらを」政策提言
全国の自治体で燃えるゴミの戸別収集を実施してる自治体が複数ある事をご存じでしょうか？
各戸がバケツやごみ袋に入れ、収集日に各自の敷地で道路に接した場所に置いておくと行政から依頼された収集業者が回収してくれます。戸別収集になるとステーション方式より行政の収集費用負担はずっと増えますが、最大のメリットとしてはごみ出し責任の明確化によって近隣とのトラブルが避けられ、燃えるゴミの量が約10％削減されるそうです。さらに、独居老人の孤独死対策や障碍者の方の負担軽減が大きいようです。
令和 6 年 2 月 27 日（火）
鎌倉市は、2012年10月～2016年2月まで、一部地区で燃やすごみの戸別収集のモデル事業を実施しました。当時は市民理解が必要であることや収集経費に対してごみの削減効果が低いなどのさまざまな意見により、結果として全市で行いませんでした。（出典：家庭系燃やすごみの戸別収集について）
しかし、 高齢化が進みライフスタイルも多様化する中で、鎌倉市でも日々のごみ出しで動物被害、回収ごみ以外のごみ投棄、通行者の不法投棄、ごみネット等の設置当番などのトラブルなど、収集に伴う様々な課題が解消さ れない状況があり、実施を強く望む声も確認され ています。
加えて、2025 年問題と言われる、団塊の世代 800 万人が 75 歳以上の後期 高齢者となるような更なる高齢化を控えており、 現状では適切な維持管理がされているクリーンステーションでも、将来的 に維持管理が困難になるおそれがあります。
戸別収集を実施することで、高齢者、子育て世帯、多様なライフスタイ ルのもとで生活する市民のごみ出し労力を減らし、クリーンステーション の維持管理等で生じている様々な負担を解消し、個々の世帯が分別を意識 して自宅前にごみや資源物を排出することで更なる減量・資源化に繋がる ことが期待されます。
令和6年（2024年）鎌倉市議会6月定例会で戸別収集に関する予算が可決され、令和7年4月から市内一部地区を、令和8年4月から全市を対象に「燃やすごみ」の戸別収集を実施することになりました。（出典：鎌倉市における戸別収集のあり方について 方針から）
さらに、鎌倉市では、現在、唯一の焼却施設である名越クリーンセンターで一般廃棄物の処理を行っているが、令和7年（2025年）3月末をもって焼却を停止する予定となります。
このため、市では今後の廃棄物処理を検討し、平成31年（2019年）3月26日に新焼却施設は建設せず、徹底した資源化を進めることによって燃やすごみを削減する「将来のごみ処理体制についての方針」を示し、「ゼロ・ウェイストかまくらを」目指すことになりました。（出典：民間施設を活用した鎌倉市一般廃棄物の処理体制の構築に係るサウンディング調査（対話）より）
そこで、浜田聡議員の秘書である重黒木優平氏のＸ投稿に「ごみを減らすアイデア大募集！」があり、「ゼロ・ウェイストかまくらを」を目指し私の政策を提言します。
政策：ごみ削減と個別契約によるごみ収集システムの導入を提案します。
背景
鎌倉市は観光地である一方、高齢化が進んでおり、医療・福祉の財源が増加する中で、持続可能なごみ管理が求められています。また、焼却炉の容量不足が懸念される中、ごみの削減と効率的な収集が急務です。
これまでの取り組みから、ごみ問題に関心のある方にさらに削減を要求しても効果は微々たるものです。住民の生活スタイルも多様化し、国際的になり、価値観も人それぞれで、個別の価値観にあった利便性が高く効率的効果的なごみ回収政策と、3Rの実現が必要だと思いました。
さらに、今後医療と福祉の費用増加が予想され、高齢者や障碍者、引きこもりの方々の社会的弱者の支援も重要な課題です。
よって、現行の行政によるごみ収集サービスを段階的に廃止し、住民が自由に収集業者と契約する制度を導入し、歳出削減と3Rの実現をいたします。
目的
この政策は、鎌倉市のごみ削減を通じて、環境負荷の軽減を図るとともに、財政の効率化と社会的弱者の支援を目的としています。また、市民一人ひとりが積極的にごみ削減に参加できる仕組みを構築し、市全体のリサイクル率向上を目指します。
具体的な提案内容
一般市民が排出するごみ削減のために、市民が民間企業と個別に契約し、収集オプションを選択できるシステムを導入します。（業者の廃棄物は別）
①収集方法のオプション例：
A方法: 従来の方法で収集。
B方法: 毎日の収集、週1回の全種収集、特定の曜日に特定のごみを収集する方式。
C方法: 単発依頼での収集（料金高め）。
D方法：大型家具の無料引き取り。
E方法：使用できる電化製品の引き取り（法定リサイクル料あり）。
F方法：その他
②リサイクルの事例
・団体は子供服を回収し、修繕し販売することが出来る。
・学校で使用する制服やカバン、自転車、机、椅子なども回収・販売できる。
・大型家具の無料回収・分解・修理・販売できる
・家電製品の回収・分解・修理・販売できる
・生ごみの専用回収し、たい肥にし、販売できる
・油の回収で、石鹸や燃料を作り販売できる
・その他（木材・枝葉など）
③3Rの団体の立ちあげ
1・行政は「鎌倉市3Rのための人材バンク」の設立のために、専門家による斡旋や行政事務や法律的な協力をします（人材バンクは高齢者・障碍者・引きこもり等の方々を優先します）
2・行政は、人材バンク加入者が団体或いは個人で、3Rのための民間企業を立ち上げたときには、無利子にて一定期間一定額を融資できます。
3・行政は、商店街の空き店舗や自治体の所有建物の一部を一定期間提供し、登録人材がリサイクル可能なごみを修繕し、手頃な価格で販売できるように応援します。
4・行政は、リサイクル技術の習得のために、国内視察や講習会の費用の一部支援をします。
5・鎌倉市で行うイベントに、リサイクル品の出店場所を提供します。
6・収益は民間企業内で分配されます。
7・保険は自己負担で加入します。
④持ち込みごみについて
・市民は個人でごみを処理場に有料で持ち込むことが出来ます。（高額）
・3Rの団体は、ごみを有料で持ち込むことが出来ます。（高額）
⑤その他
・行政は、小売業者の方には店頭に資源ごみ回収BOXの設置をするよう要請します。
効果
・ごみ削減: 市全体のごみ排出量を減少させ、焼却炉への負担を軽減します。
・財政効率化: 医療・福祉の財源の必要性に対応し、行政のごみ収集等にかかるコストを削減します。
・社会的支援: 高齢者や障碍者、引きこもりの方々などの社会的弱者を支援し、地域社会の連携を強化します。
・住民の選択肢が増え、利便性が向上します。
・ごみ収集業者間の競争により、サービスの質が向上します。
・リサイクル販売の促進により、資源の有効活用と地域の経済活性化が進みます。
・シルバー人材等の活躍の場が増え、地域コミュニティの強化につながります。
インセンティブ
・行政は、3R団体の紹介を広報誌でします。
・行政は、ごみ削減アイディアで貢献した場合の報奨制度を設けます。
・行政は、まちの中のごみ拾いの奉仕をした一般市民には万歩計の歩数によってリサイクル店の商品が購入できる商品券を提供します。
モニタリングとフィードバック
・定期的に政策の効果をモニタリングし、市民からのフィードバックを収集して、必要に応じて施策を改善していく仕組みを構築します。
・団体・企業、市民、行政で定期的に公開にて意見交換会を開き、ごみの減量効果を定量的に評価し、制度の成果を確認し、さらに改善していきます。
・取り組みを広報誌で紹介します。
この政策提案が鎌倉市の持続可能な発展に寄与することを目指しています。
以上です。