デジタル環境の子どもの権利に関する一般的意見第25号（2021）（仮訳）
内容を簡単に理解するためには「子ども版」をご覧ください。
国連による解説
子どもの権利をデジタル世界に適用するためのガイダンス
2021年3月26日
国連子どもの権利委員会は、政府がデジタル環境において子どもの権利をどのように保護すべきかについて、新たな法的指針を発表した。デジタル環境に関する子どもの権利に関する一般的意見25は、国家にはデジタル世界において子どもがどのような状況に置かれているかを監督する明確な責任があるとする。
子どもの権利委員会（CRC）のフィリップ・ジャフェ教授は、「デジタル世界は、子どもが安全に学び、遊ぶことができるように開放されるべきであり、・・・デジタル世界の発展や政府の規制がどのように作られるかに関して、子どもは相談されなければならない」と述べている。
ジャフェ氏は、デジタル環境の子どもの権利について新たに発表された一般的意見第25号に言及した。この一般的意見は、子どもの権利条約には明示されていないにもかかわらず、デジタル世界において子どもが権利を有することを立証している。ジャフェ氏は、この一般的意見により、国家にはデジタル世界における子どもの行動を規制的に監視し、オンライン広告を行う際に子どもの利益を念頭に置くよう企業に責任を負わせる明確な責任があることが示されたと述べた。
「一般的意見は、進化する情報・技術革命の中心にある、人類の最も偉大な成果の中核に子どもの人権を位置づけている。」
一般的意見25は、「子どもとハイテク産業の間の非対称的な関係を再調整する」力があると、「ファイブライツ財団」（子どもや若者のためにデジタル世界を確実に変化させることを専門とするNGO）の議長を務めるビーバン・キドロン男爵夫人は述べている。 同財団は、世界中の子どもたちや若者を動員し、総評をめぐる議論に貢献する上で重要な役割を果たした。
「子どもの権利は、デジタルの世界にも適用されるべきだ。デジタル技術が発達し、常に存在するようになると、いつの間にか人々は子どものことを忘れてしまったかのように思える。」
700人の子どもたち、27カ国、2年、1つの新しいガイド
この一般的意見は、国、政府間組織、国内人権機関、市民社会、そして最も重要な子どもたちが参加した2年間の協議の結果、作成されたものだ。27カ国で9歳から22歳までの700人以上の子どもたちと若者が、デジタル技術が自分たちの生活にどのような影響を与えるかについて意見を求められた。
メイリード・リードもその一人だ。スコットランド出身の19歳の彼女は、NGOである5ライツ財団のリーダーシップグループのメンバーとして、条約ですでに子どもたちに約束されている権利をより良い文脈で表現することに取り組んできた。
「私たちに関わるあらゆることに若者が発言することは、極めて重要だ」と彼女は言う。「だから、私たちの声に耳を傾けなければならない。」
南アフリカ出身のタリク・ケニー（20歳）も同意見である。20歳の彼は、レポーターであり、子どもたちのための、子どもたちによる最初のラジオ局の1つであるRXラジオの役員でもある。
「デジタル環境において子どもたちを確実に保護するために、企業が子どもたちの利益を最優先することを保証するもの」とケニーは述べる。「言葉の壁は、誰もが平等にアクセスできるように、そして安全なソフトウェアが導入されるように、埋められるだろう。」
総論への意見提供に加え、子どもや若者は総論の子ども向けバージョンもデザインしている。世界各国から集まった300人近い子どもたちが、一般的意見25を使いやすく、よりわかりやすくした「私たち自身の言葉で」の作成に貢献している。イギリス出身のメイソン・リカード（19歳）も寄稿者の一人だ。「総論への寄稿は、大人が私たちの声を聞くための方法だ」と彼は言う。「私たち自身の言葉で」は、子どもたちによる子どもたちのためのものだ。
「法律用語や洗練された言葉のために、子どもたちが理解できないような、子どものデジタルな権利を明記した文書を作成することは逆効果」と彼は言う。「私たち自身の言葉で」は、「子どもたちが総論を理解し、自分たちの権利を実現するために必要なツールを提供するものだ。」
子どもの権利条約 国連子どもの権利委員会
2021年3月2日
デジタル環境の子どもの権利に関する一般的意見第25号（2021）（仮訳）
（ファイブライツ財団版の冊子はこちら。解説はこちら。子ども版はこちら。各国語の子ども版はこちら）
I.はじめに
1.本一般的意見のために協議した子どもたちは、デジタル技術が自分たちの現在の生活と将来に不可欠であると報告している。「デジタル技術によって、世界中の情報を得ることができる」、「（デジタル技術は）私が自分自身をどのように認識するかという大きな側面を教えてくれた」、「悲しいとき、インターネットはあなたに喜びをもたらすものを見るのを助けてくれる」。
2.デジタル環境は常に進化・拡大しており、デジタルネットワーク、コンテンツ、サービス、アプリケーション、接続機器・環境、仮想・拡張現実、人工知能、ロボット工学、自動システム、アルゴリズム・データ解析、バイオメトリクス、インプラント技術などの情報通信技術を包含している。
3.教育、行政サービス、商業などの社会的機能がデジタル技術に依存するようになり、デジタル環境は、危機の時を含め、子どもの生活のほとんどの場面で重要性を増している。それは、子どもの権利の実現に新たな機会を与える一方で、権利の侵害や乱用のリスクもはらんでいる。協議の中で、子どもは、デジタル環境は子どもの安全で公平な参加を支援し、促進し、保護するものであるべきだという意見を述べた。「政府、テクノロジー企業、先生には、オンラインで信頼できない情報を管理できるように助けてほしい」、「自分のデータで実際に何が起こるのか、明確にしてほしい。なぜ集めるの？ 自分のデータが共有されることに不安を感じる」。
4.デジタル環境では、すべての子どもの権利が尊重され、保護され、実現されなければならない。デジタル技術の革新は、たとえ子ども自身がインターネットにアクセスしない場合でも、子どもの生活とその権利に広範かつ相互依存的に影響を及ぼす。デジタル技術への有意義なアクセスは、子どもが市民的、政治的、文化的、経済的、社会的権利を全面的に実現することを支援することができる。しかし、デジタル・インクルージョンが達成されなければ、既存の不平等が拡大し、新たな不平等が発生する可能性がある。
5.本総説は、締約国報告書の審査における当委員会の経験、デジタルメディアと子どもの権利に関する一般討論の日、人権条約機関の法理、人権理事会と理事会の特別手続きの勧告、コンセプトノートと上級草案に関する国、専門家、その他の関係者との2回の協議、いくつかの地域の28カ国において様々な状況で暮らす子ども709人との国際協議に基づいて作成されている。
6.本一般的意見は、児童売買、児童買春および児童ポルノに関する条約の選択議定書の実施に関する委員会の他の関連する一般的意見およびガイドラインと合わせて読むべきである。
II.目的
7.本一般的意見において、委員会は、締約国がデジタル環境に関連してどのように条約を実施すべきかを説明し、デジタル環境におけるすべての子どもの権利を促進、尊重、保護および履行する際の機会、リスクおよび課題に照らして、条約およびその選択議定書に基づく義務の完全遵守を確保するための関連の立法、政策およびその他の措置に関する指針を提供する。
III.一般原則
8.以下の4つの原則は、条約の下での他のすべての権利の履行を見るためのレンズを提供する。これらは、デジタル環境に関連する子どもの権利の実現を保証するために必要な措置を決定するための指針として役立つはずである。
A.差別がないこと
9.非差別の権利は、締約国に対し、すべての子どもが、彼らにとって意味のある方法でデジタル環境に平等かつ効果的にアクセスできることを確保するよう要求する。締約国は、デジタル排除を克服するために必要なすべての措置を講じるべきである。これには、公共の場において子どもたちに無料かつ安全なアクセスを提供することや、教育現場、コミュニティ、家庭においてすべての子どもたちがデジタル技術に安価にアクセスし、知識を持って利用できるよう支援する政策やプログラムに投資することが含まれる。
10.子どもは、デジタル技術やサービスの利用から排除されたり、それらの技術を使って憎悪に満ちたコミュニケーションや不当な扱いを受けたりすることで差別されることがある。また、情報のフィルタリング、プロファイリング、意思決定につながる自動化されたプロセスが、子どもに関する偏った、部分的な、あるいは不当に得られたデータに基づいている場合にも、差別の形態が生じうる。
11.委員会は、締約国に対し、性別、障がい、社会経済的背景、民族または国籍、言語またはその他の理由に基づく差別、および少数民族および先住民族の子ども、庇護を求める子ども、難民および移民の子ども、レズビアン、ゲイ、バイセクシャル、トランスジェンダーおよびインターセックスの子ども、人身取引または性的搾取の被害者および生存者である子ども、代替的養護を受けている子ども、自由を奪われた子どもおよびその他の弱い状況にある子どもに対する差別を予防するための予防措置を取るよう要請している。女児の性別によるデジタル・デバイドを解消し、アクセス、デジタル・リテラシー、プライバシー、オンラインの安全性に特別な注意を払うための具体的な措置が必要とされる。
B.子どもの最善の利益
12.子どもの最善の利益とは、特定の状況に適した評価を必要とする動的な概念である。デジタル環境は、もともと子どものために設計されたものではないが、子どもの生活において重要な役割を担っている。締約国は、デジタル環境の提供、規制、設計、管理および使用に関するすべての行為において、すべての子どもの最善の利益が第一に考慮されるようにしなければならない。
13.締約国は、子どもの権利の実現を監督する国および地方の機関を、そのような行動に関与させるべきである。子どもの最善の利益を考慮する際、締約国は、情報を求め、受け取り、伝える権利、危害から保護される権利、自分の意見を正当に評価される権利など、すべての子どもの権利を考慮し、子どもの最善の利益の評価と適用した基準において透明性を確保するべきである。
C.生命、生存、発達に対する権利
14.デジタル環境によって提供される機会は、子どもの発達においてますます重要な役割を果たすようになっており、特に危機的な状況においては、子どもの生命と生存にとって不可欠となる可能性がある。締約国は、生命、生存および発達の権利に対するリスクから子どもを保護するために、あらゆる適切な措置を講じる必要がある。コンテンツ、接触、行為、契約に関するリスクには、特に暴力的・性的コンテンツ、サイバー攻撃や嫌がらせ、賭博、性的搾取や虐待を含む搾取や虐待、犯罪者やテロリストまたは暴力的過激派として指定された武装集団などによる自殺や命を脅かす行為の促進や扇動が含まれる。締約国は、子どもが直面する特定のリスクの性質に関する子どもの意見に耳を傾けることを含め、多様な文脈で子どもが直面する新たなリスクを特定し、これに対処する必要がある。
15.デジタル機器の使用は有害であってはならず、また、子ども同士あるいは子どもと親あるいは養育者との間の直接の交流の代替物であってはならない。締約国は、脳の可塑性が最大で、社会環境、特に親や養育者との関係が子どもの認知的、感情的、社会的発達を形成するのに重要である、人生の初期段階におけるテクノロジーの影響に特別な注意を払うべきである。幼児期には、テクノロジーの設計、目的、用途によって、注意事項が必要になる場合がある。デジタル技術が子どもの発達に与える影響、特に幼児期や思春期の重要な神経的成長期における影響に関する研究を考慮し、親、養育者、教育者、その他の関係者にデジタル機器の適切な使用に関するトレーニングやアドバイスを行う必要がある。
D.子どもの意見の尊重
16.子どもは、デジタル環境によって、自分たちに影響を与える事柄について自分たちの声を聞いてもらうための重要な機会を得たと報告した。デジタル技術の利用は、地域、国、国際レベルでの子どもの参加を実現するために役立つ。締約国は、子どもが自分の意見を表明するためのデジタル手段に対する認識とアクセスを促進し、子どもが大人と対等に、必要な場合には匿名で参加できるような訓練と支援を提供し、子どもが個人としても集団としても自分の権利の効果的な擁護者になれるようにすべきである。
17.締約国は、デジタル環境に関連する子どもの権利に関する法律、政策、プログラム、サービスおよび研修を策定する場合、すべての子どもを関与させ、そのニーズに耳を傾け、その意見を十分に重視すべきである。また、デジタルサービス・プロバイダーが、適切なセーフガードを適用して、積極的に子どもたちと関わり、製品およびサービスを開発する際に子どもたちの意見を十分に考慮するよう確保しなければならない。
18.締約国は、関連する立法、行政およびその他の措置について子どもと協議するためにデジタル環境を活用し、子どもの意見が真剣に検討され、子どもの参加がプライバシー権、思想および意見の自由を侵害する不当な監視またはデータ収集につながらないようにすることが奨励される。また、協議のプロセスには、テクノロジーへのアクセスやそれを利用するスキルを持たない子どもたちも含まれるようにしなければならない。
IV.発展的な能力
19.締約国は、子どもの能力、理解および主体性を徐々に獲得していく過程を扱う実現原理として、子どもの発展的な能力を尊重すべきである。このプロセスは、子どもが親や養育者による監視からより独立して関与できるデジタル環境において、特に重要な意味を持つ。デジタル環境に関わるリスクと機会は、子どもの年齢と発達段階によって変化する。デジタル環境において子どもを保護する、あるいはデジタル環境へのアクセスを容易にするための手段を設計する際には、常にそのような配慮に導かれる必要がある。年齢に応じた措置の設計は、さまざまな分野から入手可能な最良かつ最新の研究によって情報を得るべきである。
20.締約国は、現代世界における子どもとその代理人の位置づけの変化、技能や活動の分野によって不均等に発達する子どもの能力と理解、関係するリスクの多様な性質を考慮しなければならない。それらの考慮事項は、支援された環境で権利を行使することの重要性、および個人の経験や状況の幅とのバランスをとる必要がある。締約国は、デジタルサービス・プロバイダーが、子どもの進化する能力に適したサービスを提供することを保証すべきである。
21.締約国は、親および養育者が子育ての責任を果たすために適切な援助を提供する国の義務に従い、親および養育者の間で、子どもの発展する自律性、能力およびプライバシーを尊重する必要性について認識を深めるべきである。締約国は、デジタル環境に関連する保護を含む権利の実現において子どもを支援するために、両親および養育者がデジタルリテラシーおよび子どもへのリスクに関する認識を習得することを支援すべきである。
V.締約国による実施のための一般的措置
22.デジタル環境における子どもの権利の実現と保護のための機会には、予防的なものを含む広範な立法上、行政上およびその他の措置が必要である。
A.立法措置
23.締約国は、デジタル環境が条約およびその選択議定書に規定された権利と適合するよう、国際人権基準に沿って国内法を見直し、採択し、更新すべきである。法律は、技術の進歩や新たな慣行との関連において、常に適切であるべきである。デジタル環境に関連する法律、予算配分、その他の行政上の決定に子どもの権利を組み込むために、子どもの権利影響評価の使用を義務付け、デジタル環境に関連する公的機関および企業におけるその使用を促進すべきである。
B.包括的な政策と戦略
24.締約国は、子どもの権利に関連する国家政策がデジタル環境を特に扱うようにし、それに応じて規制、業界規範、設計基準および行動計画を実施し、そのすべてを定期的に評価し更新すべきである。このような国家政策は、子どもたちがデジタル環境と関わることで利益を得る機会を提供し、安全なアクセスを確保することを目的とすべきである。
5.子どものオンライン保護は、国家の子ども保護政策に統合されるべきである。締約国は、サイバー攻撃、デジタル技術が促進する、オンラインでの子どもの性的搾取と虐待を含むリスクから子どもを保護する措置を実施し、そのような犯罪の捜査を確保し、被害者となった子どもたちに救済と支援を提供すべきである。また、必要に応じて関連する少数民族の言語に翻訳された子どもにやさしい情報を提供するなど、不利な状況や弱い立場にある子どものニーズにも対応すべきである。
26.締約国は、子どもがデジタル環境にアクセスするすべての環境（家庭、教育環境、サイバーカフェ、青少年センター、図書館、保健・代替医療環境を含む）において、子どもの他の権利を尊重しつつ、オンラインにおける効果的な子どもの保護メカニズムの運用と保護政策を確保すべきである。
C.調整
27.子どもの権利に関するデジタル環境の横断的な影響を包含するために、締約国は、中央政府部門および政府のさまざまなレベルの間で子どもの権利に関する政策、ガイドラインおよびプログラムを調整する権限を与えられた政府機関を特定するべきである。このような国内調整メカニズムは、セクター横断的、国、地域、地方レベルでデジタル環境に関連する子どもの権利を実現するために、学校や情報通信技術部門と関わり、企業、市民社会、学界、組織と協力すべきである。また、必要に応じて、政府内外の技術的な専門知識やその他の関連する専門知識を活用し、その義務を果たすための有効性について独立した評価を受ける必要がある。
D.資源の配分
28.締約国は、デジタル環境における子どもの権利を完全に実現するための法律、政策およびプログラムを実施し、デジタル環境が子どもの生活に与える影響の増大に対処し、サービスおよび接続性へのアクセスの平等および入手可能性を促進するために必要なデジタル・インクルージョンを改善するために、公的資源を動員、配分および利用すべきである。
29.資源がビジネス・セクターから拠出されるか、国際協力によって得られる場合、締約国は、自らの委任された権限、収入動員、予算配分および支出が第三者によって妨害または損なわれないことを確保する必要がある。
E.データ収集と調査
30.定期的に更新されるデータおよび調査は、子どもの生活に対するデジタル環境の影響を理解し、子どもの権利に対する影響を評価し、国の介入の有効性を評価するために不可欠である。締約国は、十分な資源を投入し、年齢、性別、障がい、地理的位置、民族・国籍、社会経済的背景によってデータが細分化された、強固で包括的なデータの収集を確保する必要がある。子どもたちとともに、あるいは子どもたちによって行われる研究を含め、このようなデータおよび研究は、法律、政策、実践に情報を提供すべきであり、公的に利用可能でなければならない。子どものデジタルライフに関連するデータ収集と研究は、子どものプライバシーを尊重し、最高の倫理基準を満たすものでなければならない。
F.独立した監視
31.締約国は、国内人権機関およびその他の適切な独立機関の委任された権限がデジタル環境における子どもの権利をカバーし、子どもおよびその代表者からの苦情を受け、調査し、対処できるようにすべきである。デジタル環境に関連する活動を監視する独立した監視機関が存在する場合、国内の人権機関は、子どもの権利に関する負託を効果的に遂行するために、そのような機関と緊密に協力する必要がある。
G.情報の普及、意識向上、訓練
32.締約国は、デジタル環境における子どもの権利に関する情報を普及させ、啓発キャンペーンを実施し、特に、その行動が子どもに直接的または間接的な影響を与える者に焦点を当てるべきである。締約国は、デジタル製品およびサービスに関連する機会およびリスクに関連する子どもの権利に関する知識を高めるため、子ども、両親および養育者、一般市民、政策立案者のための教育プログラムを促進すべきである。このような教育プログラムには、子どもがデジタル製品およびサービスからどのように利益を得ることができるか、デジタルリテラシーおよびスキルをどのように開発できるか、子どものプライバシーを保護し被害を防止する方法、オンラインまたはオフラインで行われる被害の被害者である子どもを認識し適切に対応する方法についての情報を含めるべきである。このようなプログラムは、調査や子ども、保護者、介護者との協議によって、情報を得るべきである。
33.子どものために働き、子どもとともに働く専門家、およびテクノロジー産業を含むビジネス部門は、デジタル環境が複数の文脈で子どもの権利にどのように影響するか、子どもがデジタル環境でどのように権利を行使するか、また子どもがどのようにテクノロジーにアクセスし使用するかを含む研修を受けるべきである。また、デジタル環境に対する国際人権基準の適用に関する研修も受けるべきである。締約国は、デジタル環境に関連する現職前および現職中の研修が、教育のあらゆるレベルで働く専門家に提供され、彼らの知識、技能および実践の発展を支援することを保証すべきである。
H.市民社会との協力
34.締約国は、子どもの権利に関連する法律、政策、計画およびプログラムの開発、実施、監視および評価において、子どもが主体となったグループおよび子どもの権利の分野で活動する非政府組織ならびにデジタル環境に関連する組織を含む市民社会を組織的に関与させるべきである。また、市民社会組織がデジタル環境に関連した子どもの権利の促進と保護に関する活動を実施できるようにする必要がある。
I.子どもの権利とビジネスセクター
35.非営利団体を含むビジネスセクターは、デジタル環境に関連するサービスや製品の提供において、子どもの権利に直接的、間接的に影響を与える。企業は、デジタル環境に関連する子どもの権利を尊重し、その権利の乱用を防止し、是正すべきである。締約国は、事業者がこれらの責任を果たすことを確保する義務を負う。
36.締約国は、プライバシーおよび保護に関する権利を含む子どもの権利の侵害または濫用を引き起こし、またはこれに加担するような方法で、事業者がそのネットワークまたはオンライン・サービスの利用を防止し、子ども、両親および養育者に迅速かつ効果的な救済を提供する義務を遵守することを確保するために、法律、規制および政策の策定、監視、実施および評価を通じて、措置を講ずるべきである。また、子どもの安全で有益なデジタル活動を支援するために、事業者が公開情報とアクセス可能でタイムリーなアドバイスを提供することを奨励すべきである。
37.締約国は、デジタル環境におけるあらゆる形態の暴力から保護される権利を含め、事業者による権利の侵害から子どもを保護する義務を負う。企業は、有害な行為の実行に直接関与していないかもしれないが、デジタルサービスの設計と運営を含め、暴力からの自由に対する子どもの権利の侵害を引き起こしたり、助長する可能性がある。締約国は、暴力からの保護の権利の侵害を防止することを目的とした法律および規制、ならびにデジタル環境に関連して発生する侵害の調査、裁定および救済を目的とした法律および規制を整備し、監視し、実施する必要がある。
38.締約国は、ビジネスセクターに対し、子どもの権利に関する適正評価、特に、デジタル環境が子どもに与える差別化された、時には深刻な影響に特別な配慮をして、子どもの権利影響評価を実施し、それを一般に開示することを求めるべきである。また、企業による子どもの権利の侵害を防止、監視、調査、処罰するための適切な措置を講じる必要がある。
39.締約国は、法律および政策の策定に加えて、デジタル環境に関連して子どもの権利に影響を与えるすべてのビジネスに対し、その製品およびサービスの設計、エンジニアリング、開発、運用、流通およびマーケティングに関連して、倫理、プライバシーおよび安全性の最高基準に準拠した規制的枠組み、業界規範およびサービス条件の実施を求めるべきである。これには、子どもをターゲットとし、子どもをエンドユーザーとし、あるいは子どもに影響を与えるビジネスが含まれる。このような事業者に対しては、高い水準の透明性と説明責任を維持することを求め、子どもの最善の利益のために革新的な手段を講じることを奨励すべきである。また、利用規約について、子どもや、幼い子どもの場合は親や養育者に、年齢に応じた説明を行うことを義務付けるべきである。
J.商業的な広告とマーケティング
40.デジタル環境には、収益を生むコンテンツまたは有料コンテンツを対象とする個人データの処理に財政的に依存しているビジネスがあり、そうしたプロセスは意図せずも子どものデジタル体験に影響を与える。こうしたプロセスの多くは、複数の商業パートナーを巻き込み、商業活動のサプライチェーンを構築し、より過激なコンテンツへの子どもの行動を予測・誘導する広告デザイン機能、睡眠を妨げる自動通知、商業的に有害な可能性のあるコンテンツをターゲットにした子どもの個人情報または位置情報の使用などを通じて、子どもの権利侵害または乱用につながる可能性がある個人データの処理を行う。
41.締約国は、子どもを対象とし、児童がアクセスできる広告およびマーケティングを規制する際に、児童の最善の利益を第一に考慮すべきである。スポンサーシップ、プロダクトプレースメント（訳註：映像に商品を登場させる広告手法）、その他すべての形態の商業的なコンテンツは、他のすべてのコンテンツと明確に区別されるべきであり、ジェンダーや人種の固定観念を永続させるものであってはならない。
42.締約国は、集団または集合データ、関連によるターゲティングまたは親和性プロファイリングを含む、実際のまたは推測される特性のデジタル記録に基づいて、あらゆる年齢の児童を商業目的でプロファイリングまたはターゲティングすることを法律で禁止すること。製品、アプリケーション、サービスの販売促進のために、ニューロ・マーケティング、感情分析、没入型広告、仮想および拡張現実環境での広告に依存する行為も、直接または間接に児童に関わることを禁止すべきである。
K.司法及び救済措置へのアクセス
43.子どもは、様々な理由により、デジタル環境に関連する司法へのアクセスにおいて特別な課題に直面している。こうした課題は、特にデジタル環境に関連する子どもの権利侵害に制裁を加える法律がないこと、証拠の入手や加害者の特定が困難であること、子どもやその両親または養育者が自分の権利やデジタル環境での権利侵害または乱用を構成するものについて知識がないことなどの要因から生じる。さらに、子どもがオンラインでの機密または私的な活動を開示することを要求される場合、あるいは仲間からの報復や社会的排除を恐れることから、さらなる課題が生じる可能性がある。
44.締約国は、デジタル環境に関連する子どもの権利の侵害に対する適切かつ効果的な救済のための司法および非司法的メカニズムが、すべての子どもおよびその代理人に広く知られ、容易に利用できるようにすること。苦情および報告のメカニズムは、無料で、安全で、秘密が守られ、反応がよく、子どもにやさしく、利用しやすいフォーマットで利用できるものでなければならない。また、締約国は、集団訴訟および公益訴訟を含む集団的な苦情、ならびに、デジタル環境においてまたはデジタル環境を通じて権利を侵害された子どもたちに対する、専門サービスを含む法的またはその他の適切な援助を提供するべきである。
45.締約国は、このような事例の紹介および被害者である子どもへの効果的な支援の提供のための枠組みを確立し、調整し、定期的に監視および評価するべきである。枠組みは、被害者である子どもの特定、治療、フォローアップケア、および社会復帰のための措置を含むべきである。被害者である子どもの特定に関する研修は、デジタルサービス・プロバイダーを含む紹介メカニズムに含まれるべきである。このような枠組みにおける対策は、捜査・司法過程における子どもの再被害や二次被害を防ぐために、複数の機関が連携し、子どもに優しいものであるべきです。そのためには、機密保持のための特別な保護と、デジタル環境に関連する被害を是正するための保護が必要となる場合がある。
46.適切な賠償には、返還、補償、満足が含まれ、謝罪、訂正、違法コンテンツの削除、心理的回復サービスへのアクセス、その他の措置が必要とされる場合がある。デジタル環境における侵害に関連して、救済メカニズムは、子どもの脆弱性と、進行中および将来の損害を阻止するための迅速な対応が必要であることを考慮すべきである。締約国は、関連する法律および政策の改革とその効果的な実施を含め、違反の再発防止を保証すべきである。
47.デジタル技術は、国境を越える可能性のある子どもに対する犯罪の捜査と訴追にさらなる複雑さをもたらす。締約国は、デジタル技術の使用が児童に対する犯罪の捜査と訴追を促進または妨害する可能性がある方法に対処し、国際的なパートナーとの協力を含め、利用できるすべての予防、執行および救済措置をとるべきである。また、法執行機関、検察官および裁判官に対し、国際協力を通じたものも含め、デジタル環境に特に関連する子どもの権利侵害に関する専門的な研修を提供するべきである。
48.子どもは、デジタル環境において、特にグローバルに事業を展開する企業によってその権利が濫用された場合、救済を受ける上で特に困難に直面する可能性がある。締約国は、国と当該行為との間に合理的な関連性がある場合に限り、企業の域外における活動および業務に関連して、子どもの権利を尊重し、保護し、実現するための措置を検討するべきである。企業は、効果的な苦情処理メカニズムを提供することを保証すべきである。ただし、そのようなメカニズムは、子どもが国家に基づく救済を受けることを妨げるものであってはならない。また、健康と安全、データ保護と消費者の権利、教育、広告とマーケティングなど、子どもの権利に関連する監督権限を持つ機関が、デジタル環境における子どもの権利の侵害または乱用について苦情を調査し、適切な救済を提供することを保証しなければならない。
49.締約国は、子どもの権利と、デジタル環境に関連する子どもの権利が侵害または乱用された場合に利用できる報告・苦情処理メカニズム、サービスおよび救済措置について、子どもに配慮した年齢に応じた情報を子どもに優しい言葉で提供すべきである。このような情報は、両親、養育者、子どもとともに、また子どものために働く専門家にも提供されるべきである。
VI.市民的権利と自由
A.情報へのアクセス
50.デジタル環境は、子どもたちが情報へのアクセスの権利を実現するためのユニークな機会を提供する。この点で、デジタルおよびオンライン・コンテンツを含む情報通信メディアは重要な機能を果たしている。締約国は、子どもがデジタル環境において情報にアクセスできること、および、その権利の行使が、法律で規定され、条約第13条に規定された目的のために必要な場合にのみ制限されることを確保すべきである。
51.締約国は、子どもの能力の発展に応じて、子どものための年齢に応じたエンパワーメントのためのデジタルコンテンツの作成を提供および支援し、子どもが文化、スポーツ、芸術、健康、市民・政治問題および子どもの権利に関する公的機関が保有する情報を含む幅広い多様な情報にアクセスできるようにしなければならない。
52.締約国は、ニュースメディア、放送局、博物館、図書館、教育・科学・文化団体を含む複数の国内および国際的な情報源から、複数の形式を用いてそのようなコンテンツの制作と普及を奨励するべきである。特に、障がいのある子どもや、民族、言語、先住民、その他のマイノリティグループに属する子どもにとって、多様で利用しやすく、有益なコンテンツの提供を強化するよう努めなければならない。子どもが理解できる言語で、関連する情報にアクセスできることは、平等に大きなプラスの影響を与えることができる。
53.締約国は、すべての子どもが、商業的または政治的利害から独立したコンテンツを含む、多様で良質な情報について知らされ、オンラインで容易に見つけることができるようにすべきである。締約国は、推薦システムを含む自動検索および情報フィルタリングが、子どもの選択よりも、あるいは子どもの情報に対する権利を犠牲にして、商業的または政治的動機による有料コンテンツを優先させないことを確保すべきである。
54.デジタル環境には、ジェンダーに偏った、差別的、人種差別的、暴力的、ポルノ的、搾取的な情報のほか、誤った物語、誤情報、偽情報、子どもが違法または有害な活動に従事することを促す情報などが含まれる可能性がある。このような情報は、他の利用者、営利目的のコンテンツ制作者、性犯罪者、テロリストや暴力的過激派として指定された武装集団など、複数の情報源から発信される可能性がある。締約国は、有害で信頼できないコンテンツから子どもを保護し、デジタル・コンテンツの関連事業者およびその他のプロバイダーが、子どもの権利と発展する能力に応じて、そのような有害なものから子どもを保護しつつ、子どもの情報に対する権利と表現の自由を認め、多様なコンテンツに安全にアクセスできるようガイドラインを策定し実施するよう確保すべきである。インターネットを利用した、電子的またはその他の情報発信システムの運用に対するいかなる制限も、条約第13条に沿ったものであるべきである。締約国は、子どもの情報および通信へのアクセスを妨げる効果をもたらす可能性のある電気、携帯電話ネットワークまたはインターネット接続の供給を、一部であれ全体であれ、地理的に故意に妨げたり、他の行為者に妨害させたりしてはならない。
55.締約国は、子どもが利用するデジタルサービスの提供者に対し、例えばコンテンツの年齢相応性または信頼性に関して、簡潔で分かりやすいコンテンツ・ラベリングを適用するよう奨励する必要がある。また、子ども、親、養育者、教育者、関連する専門家グループにとって利用しやすいガイダンス、トレーニング、教材、報告メカニズムを提供するよう奨励する必要がある。年齢にそぐわないコンテンツから子どもを保護するために設計された年齢ベースまたはコンテンツベースのシステムは、データ最小化の原則と整合的であるべきである。
56.締約国は、デジタルサービス・プロバイダーが関連するガイドライン、基準および規範を遵守し、合法的、必要かつ相応のコンテンツ調整規則を実施することを確保すべきである。コンテンツ管理、学校のフィルタリングシステムおよびその他の安全指向の技術は、デジタル環境における子どもの情報へのアクセスを制限するために使用されるべきではなく、子どもへの有害な物質の流入を防止するためにのみ使用されなければならない。コンテンツモデレーションとコンテンツコントロールは、子どもの他の権利、特に表現の自由とプライバシーに対する権利の侵害から保護される権利とバランスをとるべきである。
57.報道機関およびその他の関連組織が定める専門的な行動規範は、子どもに関するデジタルリスクおよび機会をどのように報告するかについてのガイダンスを含むべきである。こうしたガイダンスは、被害者や生存者である子どものアイデンティティを明らかにせず、国際人権基準に従った証拠に基づく報道をもたらすべきである。
B.表現の自由
58.表現の自由に対する児童の権利には、あらゆる種類の情報と考えを、選択したメディアを用いて、求め、受け、伝える自由が含まれる。子どもたちは、デジタル環境は、自分の考えや意見、政治的見解を表現するための重要な機会を提供すると回答している。不利な状況や弱い立場にある子どもたちにとって、テクノロジーによって促進される、同じ経験を持つ他の人々との交流は、自己表現する上で助けになる。
59.安全対策を含むフィルタリングなど、デジタル環境における子どもの表現の自由の権利に対するいかなる制限も、合法的、必要かつ均衡のとれたものであるべきである。そのような制限の根拠は透明であり、年齢に応じた言語で子どもに伝えられるべきである。締約国は、その権利を効果的に行使する方法、特に、他者の権利と尊厳を尊重し、憎悪と暴力の扇動に関する法律などに違反しないようにしながら、デジタルコンテンツを安全に作成し共有する方法についての情報と訓練の機会を子どもに提供するべきである。
60.子どもがデジタル環境において政治的見解やその他のアイデンティティを表明する場合、批判、敵意、脅迫または処罰を受ける可能性がある。締約国は、サイバー攻撃や脅迫、検閲、データ侵害、デジタル監視から子どもを保護する必要がある。条約第13条に適合する刑事法で定められた制限に違反しない限り、子どもたちはデジタル環境で意見を表明することで起訴されるべきではない。
61.特定の世界観を促進する商業的および政治的動機の存在を考慮し、締約国は、情報のフィルタリング、プロファイリング、マーケティングおよび意思決定の自動プロセスの使用が、デジタル環境において意見を形成し表現する子どもの能力に取って代わり、操作し、または妨害しないようにすべきである。
C.思想、良心および宗教の自由
62.締約国は、デジタル環境における思想、良心および宗教の自由に対する児童の権利を尊重すべきである。委員会は、締約国に対し、例えば感情分析や推論によって、デジタル環境における子どもの思想・信条の自由に対する権利を操作または妨害する行為を特定、定義、禁止するデータ保護規制および設計基準を導入または更新するよう奨励する。自動化されたシステムは、子供の内面的な状態について推論するために使用されるかもしれない。締約国は、自動化システムまたは情報フィルタリングシステムが、子どもの行動や感情に影響を与えたり、影響を与えたり、子どもの機会や発達を制限するために使用されないようにする必要がある。
63.締約国は、子どもがその宗教または信条を理由として刑罰を科されたり、その他の方法で将来の機会が制限されたりしないことを確保すべきである。デジタル環境において宗教または信条を表明する子どもの権利の行使は、合法的、必要かつ相応の制限にのみ服することができる。
D.結社および平和的集会の自由
64.デジタル環境は、子どもが社会的、宗教的、文化的、民族的、性的、政治的アイデンティティを形成し、関連するコミュニティや審議、文化交流、社会的結束、多様性のための公的スペースに参加することを可能にすることができる。子どもたちは、デジタル環境が、仲間、意思決定者、その他自分と同じ関心を持つ人々と出会い、交流し、熟慮する貴重な機会を与えてくれると報告している。
65.締約国は、自国の法律、規制および政策が、部分的または排他的にデジタル環境で運営される組織に参加する子どもの権利を保護することを確保すべきである。デジタル環境における結社の自由および平和的集会に対する子どもの権利の行使については、合法的、必要かつ相応のものである場合を除き、いかなる制限も加えてはならない。こうした参加は、それ自体が、学校からの排除、将来の機会の制限または剥奪、警察のプロファイルの作成など、子どもたちに否定的な結果をもたらすものであってはならない。そのような参加は、安全で、私的で、公的または私的な団体による監視がないものでなければならない。
66.デジタル環境における公共の可視性とネットワーキングの機会も、子ども主導のアクティビズムを支援し、人権擁護者としての子どもの力を高めることができる。委員会は、デジタル環境は、子どもの人権擁護者を含む子どもたち、および脆弱な状況にある子どもたちが、互いにコミュニケーションをとり、自らの権利を擁護し、団体を形成することを可能にすることを認識する。締約国は、特定のデジタル空間の創設を促進することなどにより、彼らを支援し、その安全を確保すべきである。
E.プライバシーに対する権利
67.プライバシーは、子どもの主体性、尊厳、安全、および権利の行使に不可欠である。子どもの個人データは、子どもに教育、健康、その他の利益を提供するために処理される。子どものプライバシーに対する脅威は、公的機関、企業、その他の組織によるデータの収集と処理、および個人情報の盗難などの犯罪行為から生じる可能性がある。また、例えば、親がオンラインで写真を共有したり、見知らぬ人が子どもに関する情報を共有したりするなど、子ども自身の活動や家族、仲間、その他の人の活動からも脅威が生じる可能性がある。
68.データには、特に、子どものアイデンティティ、活動、居場所、コミュニケーション、感情、健康、人間関係に関する情報が含まれることがある。バイオメトリクスデータを含む個人データの特定の組み合わせは、子どもを一意に特定することができる。自動データ処理、プロファイリング、行動ターゲティング、強制的な本人確認、情報フィルタリング、大規模な監視などのデジタル慣行が日常化している。こうした慣行は、子どものプライバシーの権利に対する恣意的または違法な干渉につながる可能性があり、子どもに悪影響を及ぼし、人生の後期にも影響を及ぼし続ける可能性がある。
69.子どものプライバシーへの干渉は、それが恣意的でも違法でもない場合にのみ許容される。したがって、そのような干渉は、法律によって規定され、正当な目的を果たすことを意図し、データ最小化の原則を支持し、比例的であり、子どもの最善の利益を守るように設計されなければならず、条約の規定、目的または目標に抵触しないようにしなければならない。
70.締約国は、子どものデータを処理するすべての組織および環境において、子どものプライバシーが尊重され保護されることを確保するために、立法上、行政上およびその他の措置を講じる必要がある。法律には、強力なセーフガード、透明性、独立した監督、救済へのアクセスなどが含まれるべきである。締約国は、子どもに影響を与えるデジタル製品およびサービスに、プライバシー・バイ・デザインを組み込むことを義務付けるべきである。締約国は、プライバシーおよびデータ保護に関する法律を定期的に見直し、子どものプライバシーの故意の侵害や偶発的な侵害を防止するための手順や慣行を確保する必要がある。暗号化が適切な手段であると考えられる場合、締約国は、児童の性的搾取および虐待または児童の性的虐待の資料の検出および報告を可能にする適切な手段を検討する必要がある。このような措置は、合法性、必要性、および比例性の原則に従って厳密に制限されなければならない。
71.子どものデータを処理するために同意が求められる場合、締約国は、同意が、子どもによって、または子どもの年齢および成長能力によっては、親または養育者によって、十分な情報を与えられた上で自由に与えられ、それらのデータの処理に先立って得られることを確保するべきである。子ども自身の同意が不十分であると考えられ、子どもの個人データを処理するために親の同意が必要な場合、締約国は、そのようなデータを処理する組織に対し、同意が、情報を与えられた上で、意味があり、子どもの親または養育者によってなされたことを確認するよう要求するべきである。
72.締約国は、合理的かつ合法的な制限のもとで、子どもおよびその親または養育者が保存されたデータに容易にアクセスし、不正確または古いデータを修正し、公的機関、私人またはその他の団体によって不法にまたは不必要に保存されたデータを削除できることを保証すべきである。さらに、データ管理者が個人データの処理について正当で優先する理由を示さない場合、子どもたちが同意を撤回し、個人データの処理に反対する権利を確保する必要がある。また、このような事柄について、子ども、両親、養育者に、子どもに優しい言語と利用しやすい形式で情報を提供する必要がある。
73.子どもの個人データは、定期的な監査や説明責任の措置などの適正プロセスの保証に 従って、それを処理するために法の下で指定された当局、組織および個人にのみアクセス 可能であるべきである。デジタル化された犯罪記録を含む、いかなる環境においても、定められた目的のために集められた子どものデータは、保護され、その目的に限定されるべきであり、不法に、あるいは不必要に保持されたり、他の目的のために利用されるべきではない。ある環境で提供された情報が、例えば学校教育や高等教育など、別の環境での利用により正当に子どもの利益となりうる場合、そうしたデータの利用は透明で説明責任を果たし、必要に応じて子ども、親または養育者の同意に従うべきである。
74.プライバシーおよびデータ保護に関する法律および措置は、表現の自由または保護の権利など、子どもの他の権利を恣意的に制限してはならない。締約国は、データ保護法がデジタル環境に関連する子どものプライバシーと個人データを尊重することを保証すべきである。絶え間ない技術革新により、デジタル環境の範囲は拡大し、衣服や玩具など、これまで以上に多くのサービスや製品が含まれるようになっている。自動化されたシステムに接続された組み込みセンサーの使用により、子どもが過ごす環境が「接続」されるようになると、締約国は、そのような環境に貢献する製品およびサービスが、強固なデータ保護およびその他のプライバシー規制および基準の対象となることを保証する必要がある。これには、街路、学校、図書館、スポーツ・娯楽施設、店舗や映画館を含む事業所などの公共の場、そして家庭が含まれる。
75.子どものデジタル監視は、それに関連する個人データの自動処理とともに、プライバシーに対する子どもの権利を尊重すべきであり、日常的に、無差別に、または子どもの知らないうちに、あるいは幼い子どもの場合はその親や介護者の知らないうちに行われてはならない。また、商業環境および教育・介護環境において、監視に対して反対する権利なしに行われてはならず、望ましい目的を果たすために利用できる最もプライバシー侵害度の低い手段を常に考慮すべきである。
76.デジタル環境は、子どものプライバシーの権利を尊重する上で、親と介護者に特別な問題を提起する。追跡装置やサービスなど、安全のためにオンライン活動を監視する技術は、慎重に実施されないと、子どもがヘルプラインにアクセスしたり、機密情報を検索したりすることを妨げる可能性がある。締約国は、子ども、両親、養育者、一般市民に対し、子どものプライバシーの権利の重要性と、自らの慣行がどのようにその権利を脅かす可能性があるかについて助言する必要がある。また、デジタル環境に関連して子どものプライバシーを尊重し、保護しながら、子どもの安全を確保するための方法についても助言する必要がある。親や介護者による子どものデジタル活動の監視は、子どもの能力の発達に応じた適切なものであるべきである。
77.多くの子どもは、オンライン上で自分のアイデンティティを保護するためにアバターや偽名を使用しており、そのような慣行は子どものプライバシーを保護する上で重要でありうる。締約国は、サイバー攻撃、ヘイトスピーチ、性的搾取や虐待などの有害または違法な行為を隠すために匿名の慣行が日常的に使用されないようにする一方で、匿名性に対してセーフティ・バイ・デザインとプライバシー・バイ・デザインを統合するアプローチを要求するべきである。デジタル環境における子どものプライバシーの保護は、保護者や養育者自身が子どもの安全を脅かしたり、子どものケアをめぐって対立しているような状況では、極めて重要である場合がある。このような場合、子どものプライバシーの権利を保護するために、家族カウンセリングやその他のサービスとともに、さらなる介入が必要となる場合がある。
78.デジタル環境における子どもへの予防的またはカウンセリングサービスのプロバイダーは、子どもの利用者がそのようなサービスにアクセスするために親の同意を得ることを求めるいかなる要件からも免除されるべきである。このようなサービスは、プライバシーと子どもの保護に関する高い基準に従わなければならない。
F.出生登録と身分証明の権利
79.締約国は、保健、教育および福祉を含むサービスへのアクセスを容易にするために、すべての新生児が出生登録を受け、国家当局によって公式に認められることを可能にするデジタル識別システムの使用を促進するべきである。出生登録の欠如は、条約およびその選択議定書に基づく子どもたちの権利の侵害を助長する。締約国は、特に遠隔地の子ども、難民や移民の子ども、危険にさらされている子ども、周縁化された状況にある子どもの出生登録へのアクセスを確保するために、移動登録ユニットなどの最新技術を利用し、デジタルIDシステムの導入以前に生まれた子どもも含めるべきである。このようなシステムが子どもたちのためになるためには、意識向上キャンペーンを実施し、監視メカニズムを確立し、コミュニティへの参加を促進し、民政担当官、裁判官、公証人、保健所職員、子ども保護機関の職員など、異なるアクター間の効果的な調整を確保する必要がある。また、プライバシーとデータ保護の強固な枠組みを 確保する必要がある。
VII.子どもに対する暴力
80.デジタル環境は、子どもが暴力を経験したり、自分や他人に危害を加えるよう影響を受けたりする状況を促進することにより、子どもに対する暴力の新たな加害方法を開く可能性がある。パンデミックなどの危機は、そのような状況下で子どもがより多くの時間を仮想プラットフォーム上で過ごすことを考えると、オンラインでの危害のリスクの増大につながる可能性がある。
81.性犯罪者は、デジタル技術を利用して、児童を性的目的のために勧誘し、例えば、子どもの性的虐待資料のライブビデオストリーミング、制作および配布、性的恐喝を通じて、オンラインの子どもへの性的虐待に参加することがある。デジタル技術によって促進される暴力や性的搾取、虐待の形態は、子どもの信頼関係の中で、家族や友人、青少年の場合は親密なパートナーによって行われることもあり、いじめや評判に対する脅迫を含むサイバー攻撃、勧誘や強制による自己生成コンテンツなど、性的なテキストや画像の無許可での作成や共有、切り傷や自殺行為、摂食障がいなどの自傷行為の促進が含まれることがある。子どもがそのような行為を行った場合、締約国は、可能な限り、関与した子どものために予防的、保護的、修復的な司法アプローチを追求するべきである。
82.締約国は、デジタル環境における暴力から子どもを保護するために、デジタル環境におけるあらゆる形態の暴力の認識されつつあるリスクから子どもを保護する強固な立法、規制および制度の枠組みを定期的に見直し、更新し、実施するなどの立法および行政措置を講じること。このようなリスクには、身体的または精神的な暴力、傷害または虐待、放置または虐待、性的搾取と虐待を含む搾取と虐待、子どもの人身売買、ジェンダーに基づく暴力、サイバー攻撃、サイバー攻撃、情報戦が含まれる。締約国は、子どもの進化する能力に応じて安全および保護措置を実施すべきである。
83.デジタル環境は、テロリストまたは暴力的過激派に指定された武装集団を含む非国家集団が、暴力に関与または参加するために子どもを勧誘および搾取する新たな方法を開くことができる。締約国は、テロリズムまたは暴力的過激派集団による子どもの徴集を禁止する法律を確保すべきである。そのような状況下で刑事責任を問われた子どもたちは、主として被害者として扱われるべきであるが、起訴された場合には、子どもの司法制度が適用されるべきである。
VIII.家庭環境と代替医療
84.多くの親および介護者は、デジタル環境に関連して子どもを支援するために必要な技術的理解、能力および技能を身につけるための支援を必要としている。締約国は、両親と介護者がデジタルリテラシーを身につけ、技術がどのように子どもの権利を支援できるかを学び、オンライン被害の被害者である子どもを認識し、適切に対応する機会を確保する必要がある。不利な状況や弱い立場にある子どもの親や養育者には、特別な注意が払われるべきである。
85.デジタル環境に関して親や介護者を支援し指導する場合、締約国は、子どもの自律性とプライバシーの必要性が高まっていることを尊重し、子どもの能力の発達に応じた意識を高めるべきである。締約国は、親や介護者が予想するよりも幼い時期も含め、子どもはしばしばデジタルの機会を受け入れて実験し、リスクに遭遇する可能性があることを考慮すべきである。特に、親や養育者のアプローチが、懲罰的であったり、過度に制限的であったり、子どもの発達する能力に適応していないと感じる場合、デジタル活動においてより多くの支援と励ましを望んでいると報告する子どももいた。
86.締約国は、親と介護者に提供される支援とガイダンスが、親子関係の特異性と一意性の理解に基づくべきであることを考慮する必要がある。そのような指針は、禁止や支配よりも、相互の共感と尊重に基づいて、子どもの保護と生まれつつある自律性との間の適切なバランスを維持するために親を支援するべきである。親と養育者が親の責任と子どもの権利のバランスを保つことを支援するために、子どもの最善の利益は、子どもの発展する能力への配慮とともに適用され、指導原則とされるべきである。親と介護者への指導は、デジタル環境における子どもの社会的、創造的、学習的活動を奨励し、デジタル技術の利用が、子ども自身や子どもと親や介護者の間の直接的、応答的相互作用に取って代わるものであってはならないことを強調するべきである。
87.家族から引き離された子どもたちがデジタル技術にアクセスできるようにすることは重要である。デジタル技術が家族関係の維持に有益であることを示す証拠がある。例えば、親が別居している場合、子どもが代替施設に預けられている場合、子どもと養親または里親候補との関係を確立する目的、人道的危機状況にある子どもを家族と再会させる場合などである。したがって、分離家族という状況において、締約国は、子どもの安全および最善の利益を考慮し、子どもおよびその両親、養育者、その他の関係者のデジタルサービスへのアクセスを支援するべきである。
88.デジタル・インクルージョンを強化するために取られる措置は、物理的に存在するか否かにかかわらず、親または他の家族メンバーもしくは養育者が子どもを危険にさらす可能性がある場合、子どもを保護する必要性とバランスを取るべきである。締約国は、例えば、潜在的な虐待者に子どもの位置を明らかにすることによって、デジタル技術の設計と使用を通じて、そのようなリスクが可能になる可能性があることを考慮すべきである。このようなリスクを認識した上で、安全設計とプライバシー設計を統合するアプローチを要求し、親と介護者がリスクと子どもを支援し保護するための利用可能な戦略を十分に認識することを確保すべきである。
IX.障がいを持つ子ども
89.デジタル環境は、障がいのある子どもたちが仲間との社会的関係に関与し、情報にアクセスし、公的な意思決定プロセスに参加するための新しい道を開くものである。締約国は、それらの手段を追求し、デジタル環境に関連して障がいのある子どもが直面する新たな障壁の創設を防止し、既存の障壁を取り除くための措置を講じる必要がある。
90.身体障がい、知的障がい、心理社会的障がい、聴覚障がい、視覚障がいなど異なる種類の障がいを持つ子どもたちは、アクセスできない形式のコンテンツ、家庭、学校、コミュニティにおける安価な支援技術へのアクセスの制限、学校、保健施設、その他の環境におけるデジタル機器の使用禁止など、デジタル環境へのアクセスにおいて異なる障壁に直面している。締約国は、障がいのある子どもたちがアクセス可能な形式のコンテンツにアクセスできるようにし、そのような子どもたちに差別的な影響を与える政策を撤廃すべきである。特に、貧困にあえぐ障がいのある子どもたちのために、必要な場合には、安価な支援技術へのアクセスを確保し、障がいのある子どもたち、その家族、教育現場やその他の関連環境のスタッフが、デジタル技術を効果的に利用するための十分な知識と技能を持つように、啓発キャンペーン、トレーニング、リソースを提供すべきである。
91.締約国は、異なる種類の障がいを持つ子どもの要求を満たす技術革新を促進し、デジタル製品およびサービスが、例外なく、また適応の必要なくすべての子どもが使用できるよう、ユニバーサル・アクセシビリティのために設計されていることを確保すべきである。障がいのある子どもは、デジタル環境における権利の実現に影響を与える政策、製品およびサービスの設計および提供に関与すべきである。
92.障がいのある子どもは、デジタル環境において、サイバー攻撃、性的搾取および虐待を含むリスクにさらされる可能性がある。締約国は、障がいのある子どもが直面するリスクを特定し、対処し、デジタル環境が彼らにとって安全であることを保証するための措置を講じるとともに、過保護または排除につながる可能性のある障がいのある子どもが直面する偏見に対抗することが必要である。デジタル環境に関連する安全情報、保護戦略、公共情報、サービス、フォーラムは、アクセシブルなフォーマットで提供されるべきである。
X.健康・福祉
93.デジタル技術は、保健サービスや情報へのアクセスを容易にし、母子・新生児・思春期の身体的・精神的健康や栄養に関する診断・治療サービスを向上させることができる。また、不利な状況や脆弱な立場にある子ども、あるいは遠隔地にいる子どもに手を差し伸べるための重要な機会を提供する。公共の非常事態や保健・人道上の危機においては、デジタル技術を通じた保健サービスや情報へのアクセスが唯一の選択肢となる場合がある。
94.子どもは、身体的、精神的、性と生殖に関する健康、思春期、セクシュアリティ、妊娠を含む健康と福祉に関する情報とサポートをオンラインで検索することに価値を感じていると報告した。特に思春期の子どもは、無料、秘密厳守、年齢相応、差別のないメンタルヘルスと性と生殖に関するサービスをオンラインで利用することを望んでいた。締約国は、子どもが心理カウンセリング・サービスを含む信頼できる健康情報およびサービスに対して、安全、安心かつ秘密厳守でアクセスできることを保証するべきである。これらのサービスは、子どものデータの処理をサービスの遂行に必要なものに限定すべきであり、専門家または適切な訓練を受けた者によって提供されるべきであり、規制された監視機構が設置されている必要がある。締約国は、デジタル・ヘルス製品およびサービスが、子どもの対面医療サービスへのアクセスに不公平を生じさせたり、増大させたりしないようにする必要がある。
95.締約国は、子ども特有の健康ニーズに焦点を当て、技術的進歩によって子どもの健康上の成果を促進する研究開発を奨励し、投資すべきである。デジタルサービスは、子どもに対する対面での保健サービスの提供を補完または改善するために利用されるべきである。締約国は、保健技術およびサービスの提供者に対し、その機能、内容および配布の中に子どもの権利を組み込むことを求める規制を導入または更新すべきである。
96.締約国は、子どもの精神的・身体的健康を損なう可能性のある誤った情報、素材、サービスの普及を防ぐため、既知の害に対して規制し、公衆衛生分野における新たな研究および証拠を積極的に検討する。また、デジタルゲームやソーシャルメディアへの不健全な関わりを防ぐために、子どもの発達や権利を損なうようなデジタルデザインに対する規制などの対策が必要となる場合がある。
97.締約国は、身体的および社会的活動を含む健康的なライフスタイルを促進するために、デジタル技術の使用を奨励する必要がある。締約国は、特定の食品および飲料、アルコール、薬物、タバコおよびその他のニコチン製品を含む不健康な製品の宣伝に子どもがさらされるのを防ぐために、対象を絞ったまたは年齢にそぐわない広告、マーケティングおよびその他の関連するデジタルサービスを規制すべきである。デジタル環境に関連するこうした規制は、オフライン環境における規制と互換性があり、歩調を合わせ るべきである。
98.デジタル技術は、休息、運動、仲間や家族、コミュニティとの直接的な交流の必要性とのバランスがとれていれば、子どもに健康と幸福を向上させるための複数の機会を提供する。締約国は、デジタルと非デジタルの活動の健康的なバランスと十分な休息の重要性について、子ども、親、介護者、教育者向けのガイダンスを作成するべきである。
XI.教育・余暇・文化活動
A.教育を受ける権利
99.デジタル環境は、フォーマル、ノンフォーマル、インフォーマル、ピアツーピア、自己学習用の信頼できるリソースを含む、質の高いインクルーシブ教育への子どもたちのアクセスを大いに可能にし、強化することができる。また、デジタル技術の利用は、教師と生徒、学習者同士の関わりを強めることができる。子どもたちは、教育へのアクセスを改善し、学習や課外活動への参加を支援する上で、デジタル技術が重要であることを強調した。
100.締約国は、アーカイブ、図書館、博物館などの教育・文化機関が、先住民のリソースや子どもが理解する言語でのリソースを含む多様なデジタルおよびインタラクティブな学習リソースに子どもがアクセスできるように支援する必要がある。それらの資料やその他の貴重な資料は、子どもたちが自分たちの創造的、市民的、文化的実践に関わることを支援し、他の人々の実践について学ぶことを可能にするものである。締約国は、子どもたちのオンライン学習および生涯学習の機会を充実させるべきである。
101.締約国は、学校およびその他の学習環境における技術的インフラに公平に投資し、十分な数のコンピュータ、高品質で高速なブロードバンド、安定した電力源を入手しやすくし、デジタル教育技術の使用に関する教員研修、アクセス性、学校技術の適時メンテナンスを確保する必要がある。また、子どもたちが理解できる言語で質の高い多様なデジタル教育リソースの作成と普及を支援し、女児が経験するような既存の不平等を悪化させないようにする必要がある。締約国は、デジタル技術の利用が対面教育を損なわず、教育目的のために正当化されることを保証する必要がある。
102.物理的に学校に通っていない子どもたち、あるいは遠隔地や不利な状況、脆弱な状況にある子どもたちのために、デジタル教育技術は遠隔学習や移動学習を可能にすることができる。締約国は、すべての子どもたちが、機器、電気、接続性、教材、専門的サポートなど、遠隔学習に必要な基本的ユーティリティを利用できるよう、適切なインフラが整備されていることを確認する必要がある。また、学校は、保護者や介護者に家庭での遠隔学習に関するガイダンスを提供するための十分なリソースを確保し、デジタル教育製品およびサービスが、子どもたちの対面教育サービスへのアクセスにおける不平等を生じさせたり、悪化させたりしないようにすることが必要である。
103.締約国は、価値ある教育的便益の提供を強化するために、教育技術および教材の調達および使用に責任を負う学校およびその他の関連機関向けに、証拠に基づく政策、基準およびガイドラインを策定する必要がある。デジタル教育技術に関する基準は、それらの技術の使用が教育目的にとって倫理的かつ適切であり、暴力、差別、個人データの悪用、商業的搾取、あるいは子どもの知識や同意なしに子どもの活動を記録し親や介護者と共有するためのデジタル技術の使用などの子どもの権利侵害にさらされないことを保証するものであるべきである。
104.締約国は、学校において、デジタルリテラシーが基礎教育カリキュラムの一部として、就学前レベルから全学年を通じて教えられること、およびそのような教育法がその結果に基づいて評価されることを確保すべきである。教育課程には、コンテンツ、創造、コラボレーション、参加、社会化、市民参加に関連するものを含め、さまざまなデジタルツールやリソースを安全に扱うための知識とスキルが含まれていなければならない。教育課程はまた、批判的理解、信頼できる情報源の見つけ方、誤情報やその他の偏った、あるいは誤ったコンテンツを見分けるためのガイダンス、例えば性と生殖に関する健康の問題、デジタル環境における子どもの権利を含む人権、利用できる支援や救済の形態に関するものを含むべきである。また、サイバー攻撃、人身売買、性的搾取と虐待、その他の形態の暴力を含むコンテンツ、接触、行為、契約に関するリスクにさらされることで起こりうる悪影響についての子どもの認識を促進するとともに、被害を軽減するための対処法、自分と他者の個人情報を保護するための戦略、子どもの社会的・感情的スキルとレジリエンスを育成するための方略を提供すべきである。
105.子どもが、デジタル環境のインフラ、商習慣、説得戦略、自動処理と個人データの利用と監視を含むデジタル環境、およびデジタル化が社会に与えうる負の影響について理解を深めることは、ますます重要である。教師、特にデジタルリテラシー教育や性と生殖に関する健康教育を担当する教師は、デジタル環境に関連するセーフガードについて訓練を受けるべきである。
B.文化、余暇、および遊びの権利
106.デジタル環境は、子どもの幸福と発達に不可欠な文化、余暇、遊びの権利を促進する。あらゆる年齢の子どもが、自分で選んださまざまなデジタル製品やサービスに関わることで、喜びや興味、リラックスを経験しているが、大人がデジタルな遊びの重要性や友人と共有できることを理解していないかもしれないと懸念していると報告している。
107.デジタル形式の文化、レクリエーション、遊びは、子どもを支援し利益をもたらすとともに、子どものさまざまなアイデンティティ、特に文化的アイデンティティ、言語、遺産を反映し促進するものでなければならない。それらは、子どもの社会的スキル、学習、表現、音楽や芸術などの創造的活動、帰属意識、文化の共有を促進することができる。文化的生活へのオンライン参加は、創造性、アイデンティティ、社会的結束力および文化的多様性に貢献する。締約国は、子どもたちが自由な時間を使って情報通信技術を試し、自己表現し、オンラインでの文化的生活に参加する機会を確保すべきである。
108.締約国は、子どものための、子どもが余暇にアクセスするための、または子どもに影響を与えるデジタル技術およびサービスが、子どもの文化、レクリエーションおよび遊びの機会を高める方法で設計、配布および使用されるように、必要に応じて専門家、親および養育者に規制および指針を与え、デジタルサービス・プロバイダと協力しなければならない。これには、子どもの自律性、個人的な発達、楽しみを支援するデジタル・プレイおよび関連する活動のイノベーションを奨励することも含まれる。
109.締約国は、デジタル環境における文化、レジャーおよび遊びの機会の促進が、子どもが生活する物理的な場所における魅力的な代替物の提供と釣り合うようにしなければならない。特に幼児期において、子どもは言語、協調性、社会的スキル、感情的知性を、身体を動かし、他の人と直接対面する遊びを通して主に習得する。年長の子どもには、身体的活動、チームスポーツ、その他の屋外レクリエーション活動を伴う遊びやレクリエーションが、健康上の利点だけでなく、機能的スキルや社会的スキルを提供することができる。
110.デジタル環境で過ごす余暇は、不透明な広告や誤解を招くような広告、説得力の高いデザインやギャンブル性の高いデザインなどを通じて、子どもを危害のリスクにさらす可能性がある。データ保護、プライバシー・バイ・デザインおよびセーフティ・バイ・デザインのアプローチおよびその他の規制措置を導入または使用することにより、締約国は、企業が、子どもの利益よりも商業的利益を優先するように設計されたそれらまたはその他の技術を使用して子どもをターゲットにしないことを保証すべきである。
111.締約国または企業が、特定の形態のデジタルプレイおよびレクリエーションに関する指針、年齢評価、表示または認証を提供する場合、それらは、全体として子どものデジタル環境へのアクセスを抑制したり、余暇の機会またはその他の権利を妨げたりしないように策定されなければならない。
XII.特別な保護措置
A.経済的、性的、その他の形態の搾取からの保護
112.子どもは、デジタル環境に関連する児童の福祉のあらゆる側面に不利となるあらゆる形態の搾取から保護されなければならない。搾取は、児童労働を含む経済的搾取、性的搾取および虐待、児童売買、人身売買および誘拐、サイバー犯罪を含む犯罪活動に参加させるための児童の勧誘など、様々な形で発生する可能性がある。コンテンツを作成し共有することで、子どもはデジタル環境における経済的行為者となり、その結果、搾取される可能性がある。
113.締約国は、子どもが経済的、性的、その他の形態の搾取から保護され、デジタル環境における仕事と関連する報酬の機会に関する権利が保護されるよう、関連する法律と政策を見直すべきである。
114.締約国は、適切な執行メカニズムが整備され、適用される保護にアクセスできるように子ども、親および養育者を支援することを確保すべきである。締約国は、武器や薬物などの有害な商品、あるいはギャンブルなどのサービスから子どもが保護されるよう法整備を行うべきである。子どもが所有または使用することが違法である製品やサービスにアクセスすることを防ぐために、堅牢な年齢確認システムを使用すべきである。このようなシステムは、データ保護および保障の要件と整合的であるべきである。
115.構成行為および関連行為を含む人身売買を調査、起訴および処罰する国家の義務を考慮し、締約国は、犯罪集団によるテクノロジーを利用した子どもの勧誘を禁止するよう、人身売買防止法を策定および更新すべきである。
116.締約国は、詐欺やID盗難などデジタル環境で発生する犯罪から子どもを保護するために適切な法律が整備され、デジタル環境での犯罪が調査され起訴されることを保証するために十分な資源が割り当てられるようにしなければならない。また、締約国は、子どもが利用するデジタルサービスや製品において、そのような犯罪のリスクを最小化するために、高水準のサイバーセキュリティ、プライバシー・バイ・デザイン、セーフティ・バイ・デザインを要求するべきである。
B.児童司法の運営
117.子どもは、サイバー犯罪に関する法律を侵害したと疑われ、告発され、または認識されることがある。締約国は、政策立案者がそのような法律が子どもに及ぼす影響を考慮し、予防に焦点を当て、刑事司法の対応に代わるものを作成し使用するためにあらゆる努力をすることを確保するべきである。
118.子どもが、本人の同意を得て、私的利用のためにのみ所有および／または共有する自己作成性的素材は、犯罪化されるべきではない。自己作成した性的コンテンツに関連して、子どもが安全に助言と援助を求めることができるよう、子どもに優しいチャンネルを作成すべきである。
119.締約国は、犯罪の予防、捜査および訴追において展開されるデジタル技術、顔認識ソフトウェアなどの監視メカニズムおよびリスク・プロファイリングが、刑事犯罪の容疑者または起訴された子どもを不当に標的とし、子どもの権利、特にプライバシー、尊厳および結社の自由に対する権利を侵害する方法で使用されないことを確保するべきである。
120.委員会は、裁判手続のデジタル化によって子どもとの直接の接触が不足する場合、子どもとの関係づくりに基づいて構築されたリハビリテーションおよび修復的司法措置にマイナスの影響を与える可能性があることを認識している。このような場合、また、子どもが自由を奪われている場合、締約国は、子どもが裁判所とそのリハビリテーションに有意義に関与する能力を促進するために、直接の接触を提供すべきである。
C.武力紛争下の子ども、移民の子ども、その他の脆弱な状況にある子どもたちの保護
121.デジタル環境は、武力紛争の子ども、国内避難民の子ども、移民・亡命・難民の子ども、一人旅の子ども、路上生活をしている子ども、自然災害の影響を受けた子どもなど、脆弱な状況にある子どもに、彼らの保護に不可欠な命を救う情報へのアクセスを提供することができる。また、デジタル環境は、家族との連絡を維持し、教育、保健、その他の基本的なサービスへのアクセスを可能にし、食料と安全なシェルターの確保を可能にすることができる。締約国は、このような子どもたちのために、安全、安心、私的かつ有益なデジタル環境へのアクセスを確保し、あらゆる形態の暴力、搾取、虐待から彼らを保護する必要がある。
122.締約国は、デジタル環境を通じて、武力紛争を含む紛争において子どもが募集されたり利用されたりしないことを確保すべきである。これには、例えばソーシャル・ネットワーキング・プラットフォームやオンラインゲームでのチャットサービスの利用など、技術的に促進されたさまざまな形態の子どもの勧誘やグルーミングを防止し、犯罪化し、制裁することが含まれる。
XIII.国際・地域協力
123.デジタル環境の国境を越えた性質は、国、企業およびその他の関係者を含むすべての利害関係者が、デジタル環境に関連して子どもの権利を効果的に尊重し、保護し、実現することを確保するために、強力な国際および地域協力を必要とする。したがって、締約国は、デジタル環境に関連して、国内外の非政府組織、国連機関、企業および子どもの保護と人権を専門とする組織と二国間および多国間で協力することが極めて重要である。
124.締約国は、専門知識およびグッドプラクティスの国際的および地域的な交換を促進および貢献し、すべての国によるデジタル環境での子どもの権利の実現を可能にする能力開発、資源、基準、規制および保護を国境を越えて確立および促進しなければならない。また、デジタル環境における犯罪の構成要素に関する共通の定義の策定、相互の法的支援、証拠の共同収集・共有を奨励すべきである。
XIV.普及
125.締約国は、本総説が、デジタル技術の使用を含め、すべての関連する利害関係者、特に分野横断的なデジタル変革に責任を負う者を含む議会および政府当局、ならびに司法、事業会社、メディア、市民社会および一般市民、教育者および子どもたちに広く普及し、年齢に応じたバージョンを含め、複数のフォーマットおよび言語で利用可能となるよう確保すること。