第1期・第2期フランクリン・D・ルーズヴェルト政権②第1期の国内政策
こんにちは。いつもお越しくださる方も、初めての方もご訪問ありがとうございます。
今回はwikipedia英語版「第1期・第2期フランクリン・D・ルーズヴェルト政権」の記事を翻訳をします。
翻訳のプロではありませんので、誤訳などがあるかもしれません。正確さよりも一般の日本語ネイティブがあまり知られていない海外情報などの全体の流れを掴めるようになること、これを第一の優先課題としていますのでこの点ご理解いただけますと幸いです。翻訳はDeepLやGoogle翻訳などを活用しています。
翻訳において、思想や宗教について扱っている場合がありますが、私自身の思想信条とは全く関係がないということは予め述べておきます。あくまで資料としての価値を優先して翻訳しているだけです。
第1期・第2期フランクリン・D・ルーズヴェルト政権
第1期の国内政策
⬛第1次ニューディール政策（1933 - 1934年）
ルーズヴェルトが大統領に就任した1933年3月4日、経済はどん底にあった。まさに大恐慌の真っ只中だった。アメリカの労働人口の4分の1が失業し、200万人が家を失い、工業生産は1929年以来半分以下に落ち込んでいた。3月4日の夕方までに、48州のうち32州とコロンビア特別区が銀行を閉鎖した。ニューヨーク連邦準備銀行は、数日前にパニックに陥った顧客によって巨額の預金が引き出されたため、5日には開店できなかった。ルーズヴェルトは就任演説の冒頭で、経済危機の原因を銀行家や金融業者、利潤追求、資本主義の利己主義に求めた。
これは主として、人類の財の交換を支配する者たちが、自らの頑固さと無能さによって失敗し、失敗を認め、退位したからである。悪徳両替商のやり方は、世論という法廷に起訴され、人々の心から拒絶されている。確かに彼らは努力したが、その努力は使い古された伝統の型にはめられた。信用の失墜に直面した彼らは、より多くの金を貸すことだけを提案した。国民を自分たちの偽りの指導に従わせるための利益という誘惑を奪われた彼らは、信用回復を涙ながらに懇願し、激励に頼った。両替商は、わが文明の神殿の高座から逃げ去った。私たちは今、その神殿を古代の真理に戻すことができる。その回復の尺度は、単なる金銭的利益よりも崇高な社会的価値をどの程度適用するかにある。
歴史家は、ルーズヴェルトの経済プログラムを「救済、復興、改革」という3つのカテゴリーに分類している。救済は、何千万人もの失業者が緊急に必要としていた。回復とは、経済を正常な状態に戻すことであった。改革とは、特に金融・銀行システムにおいて、何が問題であったかを長期的に解決することであった。ルーズヴェルトは、ファイヤーサイドチャットと呼ばれる一連のラジオ演説を通じて、アメリカ国民に直接提案を行った。プログラムを提案するために、ルーズヴェルトはジョージ・ノリス、ロバート・F・ワグナー、ヒューゴ・ブラックといった有力上院議員や、学識経験者からなるブレーントラストを頼りにした。フーヴァーと同様、彼は恐慌の原因の一端は、人々が恐れを抱いて消費や投資をしなくなったことにあると考えた。
アメリカの政治家ロバート・F・ワグナー
◾銀行改革
銀行改革は、発足したばかりの政権が直面する喫緊の課題だった。何千もの中小銀行が破綻し、あるいは破綻の危機に瀕しており、パニックに陥った預金者は、銀行破綻後に預金を失うことを恐れて、銀行から預金を引き出そうとした。ルーズヴェルト当選後の数ヶ月間、複数の知事が銀行休業日を宣言し、預金を引き出せないように銀行を一時的に閉鎖した。ルーズヴェルトが大統領に就任するまでに、32の州で州知事による銀行休業宣言が出され、残りの州でも多くの銀行が休業し、預金者は預金の5％しか引き出すことができなかった。3月5日、ルーズヴェルトは連邦銀行の休日を宣言し、全国のすべての銀行を閉鎖した。銀行休業宣言を行うルーズヴェルトの憲法上の権限を疑問視する声もあったが、危機の深刻さに鑑み、彼の行動は即座の政治的抵抗はほとんど受けなかった。ルーズヴェルト政権は、退任するオグデン・ミルズ財務長官と協力して、銀行業界を救済するための法案をまとめるのに数日を費やした。
ルーズヴェルトが招集した臨時議会が3月9日に開会すると、議会はルーズベルトの緊急銀行法を速やかに可決した。一部の急進派が望み、多くの保守派が恐れたように、金融業界を国有化するのではなく、この法案は連邦政府の援助によって民営銀行を安定化させるものだった。その後、第73議会の「最初の100日間」では、前例のないほど多くの法案が提出され、後の大統領が比較される基準となった。3月13日月曜日に銀行が再開すると、株価は15％上昇し、銀行預金が引き出しを上回ったため、銀行パニックは終息した。
この法律は、商業銀行が行える投資を制限し、商業銀行と証券会社の提携を廃止することで投機を抑制するものであった。開かれた銀行の預金者は、新たに設立された連邦預金保険公社（FDIC）から保険金を受け取ることができたが、恒久的に閉鎖された銀行の預金者は、最終的に1ドルあたり85セントで返済された。ルーズヴェルト自身は、「個々の銀行の過ちや誤りにアメリカ政府が責任を負い、将来的に不健全な銀行に割増賃金をかけるようなことはしたくない」と、銀行預金への保険適用に疑問を抱いていた。しかし、国民の支持は圧倒的に高く、銀行の倒産件数はゼロに近づいた。
◾失業者の救済
失業者の救済はニューディールの主要な優先事項であり、ルーズヴェルトはニューヨーク州知事として開始したプログラムや、フーヴァーが開始したプログラムを模倣した。連邦緊急救済局（FERA）は、1933年から1935年にかけての最大のプログラムであり、直接救済対象者を雇用するための労働救済プロジェクトを運営する地方自治体に資金を提供するものであった。FERAを率いたのは、ルーズヴェルト政権下でニューヨークの同様のプログラムを指揮していたハリー・ホプキンスであった。もう一つの機関、公共事業局（PWA）は、インフラ事業に資金を提供するために創設され、ニューディール帝国建設者の中でも最も積極的なハロルド・イケス内務長官が指揮を執った。ホプキンスは、労働救済における連邦政府の役割を増やそうと、失業者全員に雇用を提供する土木事業局（CWA）の設立を推進し、成功を収めた。土木事業局は4ヶ月足らずの間に400万人を雇用し、5ヶ月の運営期間中に200のプール、3700の運動場、4万の学校、40万km（25万マイル）の道路、1200万フィートの下水管を建設・修理した。土木事業局は広く好評を博したが、ルーズヴェルトは1934年3月、コスト面の懸念と、政府が最後の砦として永久雇用主としての役割を果たすという前例ができるのを恐れたため、これを中止した。
ニューディール機関の中で最も人気があり、ルーズヴェルトのお気に入りだったのが、市民保全部隊（CCC）だった。市民保全部隊は25万人の失業中の若者を雇い、農村のプロジェクトで半年間働かせた。元組合幹部のロバート・フェヒナーが指揮を執り、失業中の組合員と競合するような技能訓練は受けさせないと労働組合に約束した。その代わり、彼らは未熟練の建設労働、特に州や国立公園の道路やレクリエーション施設の建設に従事した。各CCキャンプは陸軍予備役将校によって管理された。食料、衣類、物資、医療・歯科サービスは地元で購入された。市民保全部隊キャンプで働く若者たちの給料は1日1ドルで、そのほとんどは彼らの両親に支払われた。黒人は独自のキャンプに登録され、市民保全部隊はインディアンのためにまったく別の部門を運営していた。
イリノイ州公共事業促進局アート・プロジェクト・シカゴ (1935 年)
◾農業
ルーズヴェルトは農業問題を重視した。農民は国の労働力の30％を占めており、ニューディーラーは農業の回復が経済全体の活性化につながることを期待していた。ニューディールの農業プログラムを主導したのは、行動的で知的な改革者であったヘンリー・ウォレス農務長官であった。1920年代の根強い農業危機は、世界恐慌の勃発によってさらに悪化し、負債を抱えた農家では差し押さえが多発した。農家は、低価格が個々の農家の増産を促し、その結果、供給が増えることで価格が下がるという悪循環に陥っていた。フーヴァー政権は、余剰農産物を購入することで過剰生産の問題に対処するために連邦農業委員会を設立したが、価格の安定には至らなかった。1930年代には、中西部の農家はさらに、ダストボウルとして知られる一連の激しい砂嵐と闘わなければならず、影響を受けた地域からの移住を誘発した。
1933年の農業調整法は、農業調整局（AAA）を創設した。この法律は、主要農業団体、特にファーム・ビューローの指導者たちの要求を反映したもので、ウォレス、M・L・ウィルソン、レクスフォード・タグウェル、ジョージ・ピークといったルーズヴェルトの農業顧問たちの議論を反映したものであった。農業調整局は、人為的な希少性によって商品価格を引き上げることを目的としていた。農業調整局は「国内割当」制度を用い、トウモロコシ、綿花、酪農製品、豚、米、タバコ、小麦の総生産量を設定した。農業調整局は土地の所有者に対し、土地の一部を遊休地にしておくことに対する補助金を支払った。補助金の財源は、食品加工に対する新たな課税によって賄われた。その目的は、農産物価格を1910年から1914年の価格に基づく指標である「平価」まで引き上げることであった。1933年の目標を達成するために、4万km²（1000万エーカー）の綿花栽培地が耕作され、豊作だった作物は腐敗したまま放置され、600万頭の子豚が殺処分された。ニューディールの最初の3年間は、商品価格が上昇したため、農家の収入は大幅に増加した。しかし、一部の地主が休耕地を維持するために配布された連邦補助金を懐に入れたため、新制度の下で苦しむ小作人もいた。
ルーズヴェルトのブレイン・トラストの一人レクスフォード・ガイ・タグウェル
農業経済学者ジョージ・ピーク
農業調整局は、これほど大規模に運営された最初の連邦農業プログラムであり、経済の農業部門全体の計画における連邦政府の役割を長期にわたって確立した。1936年、最高裁判所は農業調整局を技術的な理由で違憲と宣告した。1938年の農業調整法の成立により、農業調整局は裁判所の承認を得た同様のプログラムに取って代わられた。この新プログラムは、農家が畑を不毛の土地に放置することに対して報酬を支払う代わりに、アルファルファのような土壌を豊かにする乾草作物を植えることに対して補助金を出すというものであった。農業生産に対する連邦政府の規制はその後何度も変更されたが、農家への補助金という基本理念は今も有効である。
撮影者：ドロテア・ラング
◾田舎の救済
特に南部では、多くの農村家庭が深刻な貧困にあえいでいた。再定住局やその後継機関である農業安定局（FSA）などの機関は、移民や零細農家を支援する最初の国家的プログラムを代表するものであり、彼らの苦境は1939年の小説と映画『怒りの葡萄』によって全国的に注目されるようになった。ニューディールの指導者たちは、農家はすでに多すぎると多くの指導者が考えていたため、農場購入のための融資を求める貧困層の要求に抵抗した。ルーズヴェルト政権は、病弱な人々が利用できる医療施設を改善するために大きな努力をした。農業信用局は多くの住宅ローンを借り換え、離農する農家の数を減らした。1935年、ルーズヴェルト政権は農村電化局（REA）を設立し、農村地域に電線を敷設して何百万もの人々に初めて電気を供給した。農村電化局設立後の10年間で、電気を持つ農場の割合は20％未満から約90％になった。
ルーズヴェルトはジョン・コリアーをインディアン問題局の責任者に任命し、コリアーは文化的同化を重視しないネイティブ・アメリカンに対する政策の転換を指揮した。ネイティブ・アメリカンは市民保全部隊や、新しく設立された土壌保全局を含む他のニューディールプログラムで働いた。
1933年、政権はテネシー川流域開発公社（TVA）を発足させた。これは、洪水を抑制し、発電し、アメリカ南部のテネシー渓谷地域の非常に貧しい農場を近代化するために、前例のない規模のダム建設計画を含むプロジェクトであった。アーサー・アーネスト・モーガンの指導の下、テネシー川流域開発公社はテネシー州ノリスのような計画的コミュニティを建設し、協同的で平等主義的な生活のモデルとして機能するように設計された。テネシー川流域開発公社の野心的な試みは概して失敗に終わったが、1940年までにテネシー川流域開発公社は国内最大の電力生産者となった。ルーズヴェルト政権はボンネヴィル電力公社も設立し、太平洋岸北西部でテネシー川流域開発公社と同様の機能を果たした。
（テネシー川流域当局、1942年）
◾産業向け全国復興庁
ルーズヴェルト政権は、農業調整局とともに経済的繁栄を回復するための2大プログラムの1つとして、全国復興庁（NRA）を発足させた。全国復興庁は1933年の全国産業復興法（NIRA）によって設立され、産業部門の改革を実施することを目的としていた。全国復興庁の立案者は、信託を工業化社会の必然的な特徴と見なした進歩派の学者、チャールズ・R・ヴァン・ハイゼの研究に大きな影響を受けた。ヴァン・ハイゼは、信託の成長を防止するための独占禁止法を提唱するのではなく、信託を規制する政府組織の設立を支持していた。全国復興庁は、最低価格、最低賃金、競業避止協定、生産制限など、特定産業内の全企業の経営ルールを定めた規範を産業界に強制することで、熾烈な競争をなくそうとした。業界のリーダーたちは、国家産業復興法当局者の承認と指導を受けながら、規範について交渉した。その他の条項は、組合の結成を奨励し、独占禁止法を一時停止するものであった。
ルーズヴェルトはヒュー・S・ジョンソンを全国復興庁の長官に任命したが、それは第一次世界大戦で国民経済を指揮した彼の経験に基づくものであった。彼は賃金を高く維持しようと努めた。全国復興庁は200万の企業から全国復興庁の規範を作り、それに従うという誓約を勝ち取り、企業が全国復興庁に協力的であることを示すブルー・イーグルのシンボルマークはどこにでも見られるようになった。全国復興庁は、景気回復に不可欠とされる10業種を対象とし、繊維産業から始まり、石炭、石油、鉄鋼、自動車、木材へと目を向けた。産業界に規範を指示する気はなかったが、政権は企業に圧力をかけて規範に同意させ、消費者には規範を遵守している企業の製品を購入するよう促した。全国復興庁の各規範は特定の産業に固有のものであったため、全国復興庁の交渉担当者は規範の細部の設定に大きな影響力を持ち、規範の多くは労働者よりも経営者を優遇した。全国復興庁はそのマイクロマネジメントによって一般大衆の間で次第に不評を買うようになり、政権内部でも全国復興庁を非効率なものとみなす者が多くなった。最高裁判所は1935年5月、全会一致で全国復興庁を違憲と判断し、全国復興庁の閉鎖に対する国民の抗議はほとんどなかった。
全国復興庁の規制的役割に取って代わるために、ニューディールは特定の産業を規制することを目的としたいくつかの耐久性のある機関を設立または強化した。1934年、議会は連邦通信委員会を設立し、電話やラジオの規制を行った。1938年には、急成長する民間航空業界を規制するために民間航空委員会が設立され、1935年には、州際通商委員会の権限がトラック運送業界に拡大された。連邦取引委員会も新たな任務を与えられた。
◾金融政策
農業調整法にはトーマス修正条項が含まれており、大統領にドルの金含有量を減らし、銀ドルを鋳造し、金や銀に裏打ちされない不換紙幣を30億ドル発行することを認める条項であった。1933年4月、ルーズヴェルトはアメリカを金本位制から離脱させた。金本位制から離脱したことで、ルーズヴェルトはインフレ政策をとることができ、経済に打撃を与えた物価の急落を克服することができた。インフレは公的債務と民間債務の実質的な規模を縮小させる。インフレ政策の一環として、ルーズヴェルトはロンドン経済会議での為替レート安定の取り組みへの参加を拒否した。この会議におけるルーズヴェルトの「爆弾発言」によって、世界恐慌の終結に向けた世界列強の協力のための主要な努力は事実上終わり、ルーズヴェルトは経済政策においてフリーハンドを持つことになった。1933年10月、ルーズヴェルト政権は、関税交渉には応じたものの、固定相場制の導入や、第一次世界大戦中に発生したヨーロッパの債務削減を拒否した。この政策は、ケインズのようなオブザーバーやディーン・アチソンのようなハードマネー政権高官から強い批判を浴びたが、農村地域の多くの人々をなだめた。1935年、連邦議会は1935年銀行法を可決し、連邦公開市場委員会を連邦準備制度理事会の直接管理下に置くことで、連邦準備制度理事会の通貨供給量を管理し景気循環に対応する能力を高めた。
◾証券規制
1934年証券取引法は、無責任な市場操作や証券に関する虚偽情報の流布をなくすため、独立した証券取引委員会を設立した。ルーズヴェルトは、自らも投機家として成功したことで有名なジョセフ・P・ケネディを証券取引委員会のトップに指名し、ウォール街の浄化を図った。ケネディは、ウィリアム・O・ダグラスやエイブ・フォータスを含む、改革を使命とする強力なチームを任命した。証券取引委員会には4つの使命があった。第一に、最も重要なことは、証券市場に対する投資家の信頼を回復することであった。証券市場は、その内部の健全性に対する疑念と、ルーズヴェルト政権内の反ビジネス的要素がもたらしたとされる外部からの脅威のために、事実上崩壊していた。第二に、誠実さという点で、証券取引委員会は虚偽の情報、詐欺的手段、不健全な一攫千金詐欺に基づくペニーアンテ詐欺を排除しなければならなかった。第三に、詐欺よりもはるかに重要なことだが、証券取引委員会は大企業における百万ドル単位のインサイダー取引を廃止しなければならなかった。最終的に証券取引委員会は、アメリカで販売されるすべての証券について、複雑な登録制度を設け、誰もが従うべき規則とガイドラインを明確にした。事業情報の開示を義務付け、投資家が十分な情報を得た上で意思決定できるようにすることで、証券取引委員会は投資家の信頼を回復するという目標をほぼ達成した。
アメリカの法学者ウィリアム・O・ダグラス
アメリカの弁護士エイブラハム・フォータス
最初の100日間の一環として、ルーズヴェルトは1933年証券法の成立を促進した。同法は連邦取引委員会の権限を拡大し、証券を発行する企業に対し、発行する証券に関する情報開示を義務付けた。もうひとつの主要な証券法である1935年公益持株会社法は、大規模な公益持株会社を解体するものであった。この法律は、持ち株会社が精巧な手段を用いて、顧客を利用しながら子会社の公益事業会社から利益を引き出しているという懸念から生まれた。
◾住宅
住宅建設は、景気回復の潜在的な要素として広く受け止められていた。ケインズもワグナー上院議員も大規模な公共住宅計画を支持したが、ルーズヴェルト政権は、個人の住宅所有を促進するためのプログラムを優先した。1933年、ルーズヴェルトは住宅所有者貸付公社を設立し、借り換えプログラムを提供することで、住宅ローンの差し押さえを防ぐ手助けをした。1934年に設立された連邦住宅局は、全国的な住宅建設基準を定め、長期住宅ローンに保険を提供した。もう一つのニューディール機構である連邦住宅抵当公庫（ファニー・メイ）は、住宅ローンの証券化を支援することで、住宅ローンが流通住宅ローン市場で販売されるようにし、貸し手にとって住宅融資をより魅力的なものにした。ニューディールの下で設立された住宅機関は、1930年代の新規住宅建設にはさほど貢献しなかったが、戦後の住宅ブームには大きな役割を果たした。
◾禁酒法の廃止
ルーズヴェルトは一般的に禁酒法問題を避けていたが、1932年に党と一般大衆が禁酒法に反対すると、彼は廃止運動を展開した。100日時代には、弱いビール（アルコール度数3.2％）を最大許容量と再定義するカレン＝ハリソン法に署名した。その年の暮れ、憲法修正第21条が批准された。彼は修正案には関与していなかったが、その功績は高く評価された。禁酒法の廃止は、連邦政府、州政府、地方政府に新たな税収をもたらし、ルーズヴェルトが広く大衆の支持を集めた選挙公約を守る助けとなった。また、違法な酒類販売で多大な利益を得ていた大都市の犯罪組織や農村部の密造業者の弱体化にもつながった。
⬛1934年の中間選挙
中間選挙では通常、大統領を掌握した政党が議席を失うが、1934年の選挙では、上院で民主党が大きく議席を伸ばし、下院でもわずかに議席を伸ばした。ルーズヴェルトは投票に参加しなかったが、ニューディール連合は強固なものとなった。この選挙は、大統領を掌握する政党にとって、20世紀で最も成功した中間選挙となった。ニューディーラーたちは、共和党、米国商工会議所などの経済団体、アメリカ自由連盟を結成したアル・スミスのような民主党離党者たちの断固とした反対を押し切った。この選挙は、民主党の伝統的な基盤であった南部とは対照的に、北部の都市部における民主党の再中心化において極めて重要であった。後の大統領ハリー・S・トルーマンがミズーリ州選出の上院議員として当選。ルーズヴェルトのニューディール政策は、共和党保守派が全国で大敗を喫し、民主党の伝統的基盤である南部以外の北部都市部で民主党が勝利したことで、強化された。シカゴの下院選挙区で勝利したアーサー・ワーグス・ミッチェルは、アフリカ系アメリカ人として初めて民主党の下院議員となった。選挙後、民主党は上下両院の3分の2以上の議席を掌握した。
下院議員・公民権活動家アーサー・ワーグス・ミッチェル
⬛第2次ニューディール政策（1935 - 1936年）
第2次ニューディール政策とは、ルーズヴェルト第一期の最後の2年間に成立した劇的な国内政策に対して、歴史家が用いる呼称である。ルーズヴェルトは、最初の2年間は既成の利益団体をすべて取り込もうとしたのとは異なり、左派に転じ、労働組合、貧しい農民、失業者の救済に重点を置いた。ルーズヴェルトは、保守派、財界、銀行関係者からの反発の高まりと精力的に闘った。
◾公共事業促進局
1935年までには、景気はそのどん底から21%拡大したが、実質国民総生産は1929年に到達した頂点をまだ11%下回っていた。1936年にようやく追いつき、1929年を追い越した。失業率は依然として20%と大きな問題であった。しかし、農家の収入は回復しつつあった。経済が依然として不況にあり、1934年の中間選挙で民主党が勝利したことを受けて、ルーズヴェルトは「第2次ニューディール」を提案した。これは、単に景気を回復させるだけでなく、一般アメリカ人の長期的な安定と安全を確保するための政府プログラムであった。1935年4月、ルーズヴェルトは1935年緊急救済歳出法の可決を勝ち取った。この法律は、1933年の労働救済プログラムとは異なり、最後の砦としての雇用主としての政府の長期的役割を認めるものであった。ルーズヴェルトはとりわけ、民間部門が自力で完全雇用を提供することは二度とできないだろうと懸念していた。緊急救済歳出法によって創設された主要プログラムは、ハリー・ホプキンス率いる公共事業促進局WPAであった。公共事業促進局は病院、学校、道路などさまざまなプロジェクトに資金を提供し、850万人以上の労働者を雇用して、65万マイルの高速道路や道路、12万5000の公共建築物、橋、貯水池、灌漑システムなどを建設した。イケスの公共事業局は機能し続けたが、公共事業促進局がニューディールの主要な労働救済プログラムとなり、連邦緊急救済局は廃止された。公共事業促進局は、名目上は2万5000ドル以上の建設プロジェクトのみを担当したが、連邦作家プロジェクトなどの他のプログラムにも助成金を提供した。
土木事業局や市民保全部隊と同様に、公共事業促進局は通常、地方政府との協力に基づいており、地方政府は計画、用地、重機を提供し、連邦政府は労働力を提供した。公共公園での新しいレクリエーション施設の建設はこのモデルに合致し、農村部と都市部の両方で何万ものレクリエーション施設やスポーツ施設が建設された。これらのプロジェクトは、失業者に仕事を提供することを主な目的としていたが、当時広く求められていた身体的なフィットネスや、健康的な社会におけるレクリエーションの必要性にも対応していた。ルーズヴェルトは、レクリエーションとスポーツの面で、彼のプログラムを強力に支持した。公共事業促進局は、5900の運動場と運動場、770のプール、1700の公園、8300のレクリエーション施設を含むレクリエーション施設に9億4100万ドルを費やした。
◾国家青年局
国家青年局NYAは、公共事業促進局内の半独立組織であった。高校や大学と密接に協力し、ワークスタディプログラムを設置した。オーブリー・ウィリアムズの指導の下、国家青年局では徒弟制度や、職業技能教育に特化した宿泊キャンプを開発した。国家青年局は、黒人学生の入学に明確に取り組んだ最初の機関のひとつであった。国家青年局ワークスタディプログラムは、高校、大学、大学院で毎月50万人もの学生を受け入れていた。国家青年局では、公立学校やアカデミックな教育機関とはまったく別に、独自の高校も設立した。
◾社会保障
アメリカは、国家的な社会保障制度がないまま大恐慌に直面した唯一の近代工業国であった。連邦政府は南北戦争やその他の戦争の余波で退役軍人に年金を支給し、いくつかの州は自発的な老齢年金制度を設けていたが、それ以外の社会保険制度の経験はほとんどなかった。ほとんどのアメリカ人労働者にとって、老齢による退職は現実的な選択肢ではなかった。1930年代、医師のフランシス・タウンゼントは、連邦政府が高齢者に月200ドルを直接支給するという年金案を提案し、支持を集めた。ルーズヴェルトは、タウンゼントの計画の背後にある一般的な考え方に惹かれた。それは、もはや働く能力のない人々に年金を支給すると同時に、経済の需要を刺激し、労働力の供給を減少させるというものであった。1934年、ルーズヴェルトはパーキンス労働長官を委員長とする経済安全保障委員会に、老齢年金制度、失業保険制度、国民医療制度の策定を課した。国民医療制度の提案は取り下げられたが、委員会は失業保険制度を策定し、その大部分は州によって運営された。委員会はまた、ルーズヴェルトの強い要望により、労働者の個人拠出金で賄われる老齢年金制度も開発した。
第4代労働長官フランシス・パーキンス
1935年1月、ルーズヴェルトは社会保障法を提案し、タウンゼント計画のより現実的な代替案として提示した。一連の議会公聴会を経て、社会保障法は1935年8月に成立した。社会保障をめぐる議会の議論の間に、社会保障制度は社会保障受給者の未亡人や扶養家族への支給に拡大された。この法律の対象外であった職種には、農業労働者、家事労働者、公務員、多くの教師、看護師、病院職員、司書、ソーシャルワーカーなどが含まれていた。この制度は、後に連邦保険拠出税として知られるようになった、新設の給与税によって賄われた。社会保障税は各州が雇用主から徴収し、雇用主と被雇用者が等しく負担する。社会保障税は逆進性であり、社会保障給付は各個人がどれだけ支払ったかによって決まるため、パーキンズを含む一部の改革者が期待したような所得再分配には貢献しなかった。社会保障法は、社会保障制度の創設に加え、州が運営する失業保険制度と、シングルマザーの家庭に援助を提供する扶養児童援助制度も創設した。西欧諸国の社会保障制度と比べると、1935年の社会保障法はかなり保守的であった。しかし、連邦政府が初めて、高齢者、一時失業者、扶養児童、障害者の経済的保障に責任を持つことになった。社会保障法の継続的な重要性を反映し、伝記作家のケネス・S・デイヴィスは後に、社会保障法を「アメリカの歴史上最も重要な単一の社会立法」と呼んだ。
経済安全保障委員会は当初、国民医療制度の整備を目指していたが、社会保障法には最終的に、農村地域や障害者を支援するための比較的小規模な医療補助金しか盛り込まれなかった。ルーズヴェルトが大規模な医療保険プログラムを盛り込むことを断念したのは、そのようなプログラムに対する積極的な民衆、議会、利益団体の支持が得られなかったことが主な理由であった。ルーズヴェルトの戦略は、プログラムに対する需要が顕在化するのを待ち、十分に人気があると思えば、それを支持することであった。ヤープ・クーイマンは、ルーズヴェルトは「改革派を落胆させることなく反対派をなだめる」ことに成功したと書いている。第二次世界大戦中、議員グループは、連邦政府が資金提供する国民皆保険制度を提供するワグナー・マレー・ディンゲル法案を提出した。ルーズヴェルトはこの法案を支持せず、保守派が議会を支配していたため、可決の可能性はほとんどなかった。健康保険はトルーマンのフェアディールで提案されたが、否決された。
◾労働組合と全国労働関係法
ワグナー法としても知られる1935年の全国労働関係法（NLRB）は、労働者が自ら選択した組合を通じて団体交渉を行う権利を保障した。同法は、組合員に対する差別などの不当労働行為を禁止した。同法はまた、賃金協定を促進し、労働争議を抑制するために全国労働関係委員会（NLRB）を設立した。ワグナー法は使用者に従業員との協約締結を強制するものではなかったが、1932年のノリス・ラ・ガーディア法とともに、その成立によって労働組合は有利な法的・政治的環境に置かれた。労働者階級の闘争を描いた人気作品、民族間の対立の衰退、ラ・フォレット委員会による反労働者虐待の調査など、その他の要因も労働者を支持する世論をさらに高めた。その結果、特に大量生産部門で労働組合の組合員数が飛躍的に増加した。フリントの座り込みストライキがゼネラル・モーターズの生産を脅かしたとき、ルーズヴェルトは多くの歴代大統領の前例を破り、介入を拒否した。このストライキは最終的に、アメリカの自動車産業におけるゼネラル・モーターズとそのライバルの両方の組合化につながった。フリント座り込みストの余波で、USスチールは鉄鋼労働者組織委員会を承認した。労働組合員の総数は、1933年の300万人から1930年代末には800万人に増加し、組合員の大多数は南部以外に居住していた。
⬛その他の国内政策
◾財政政策
ルーズヴェルトは、救済のための緊急支出プログラムは一時的なものであると主張し、ジョン・メイナード・ケインズなどの経済学者が提案した赤字支出を拒否した。1932年に7億5200万ドルだった軍事費を1934年には5億3100万ドルに削減するなど、通常の連邦予算を削減するという選挙公約を守った。彼は、50万人の退役軍人と未亡人を年金名簿から削除し、残りの人々の給付を削減することによって、退役軍人給付への支出を40％削減し、連邦職員の給与を削減し、研究と教育への支出を削減した。退役軍人たちはよく組織化され、強く抗議したため、1934年までにほとんどの給付が回復または増額された。1933年6月、ルーズヴェルトは5000万ドルの年金支給を回復し、議会はさらに4600万ドルを追加した。アメリカ在郷軍人会や外国戦争退役軍人会などの退役軍人団体も、1936年1月に議会が大統領の拒否権を覆してボーナス法を可決すると、1945年に支給される給付金を即時現金化するキャンペーンに勝利した。ボーナス法はGDPの2％に相当する金額を消費経済に投入し、大きな景気刺激効果をもたらした。政府支出は、1932年のフーヴァー政権下の国民総生産（GNP）の8.0%から、1936年には10.2%に増加した。
1935年半ば、ルーズヴェルトは税制の大改革を優先し始めた。ルーズヴェルトは、最高所得への課税強化、遺産税の引き上げ、段階的法人税の導入、法人間配当課税の実施などを求めた。これに対して議会は1935年歳入法を可決し、歳入増は比較的少なかったが、高額所得者への課税は強化された。最高税率は500万ドル以上の所得に対して79%に設定され、1935年に最高税率を支払ったのはジョン・D・ロックフェラーただ一人であった。1936年初頭、ボーナス法成立後、ルーズヴェルトは再び企業利益への増税を求めた。議会は、ルーズヴェルトの提案よりも少ない歳入しか上げないが、企業収益に未分配利益税を課す法案を可決した。
◾保全と環境
ルーズヴェルトは、若かりし頃、実家の土地で林業に携わったことをきっかけに、環境と自然保護に生涯関心を持ち続けた。フランクリン・D・ルーズヴェルトはセオドア・ルーズヴェルトのようなスケールのアウトドアマンやスポーツマンではなかったが、彼の国家システムの成長はそれに匹敵するものだった。フランクリン・D・ルーズヴェルトは140の国立野生生物保護区（特に鳥類保護）を創設し、29の国有林と、エバーグレーズ国立公園やオリンピック国立公園を含む29の国立公園とモニュメントを設立した。彼の環境政策は大きく3つの領域に分けられる。すなわち、きれいな空気と水、土地の管理、森林の保護、野生生物の保護、天然資源の保護、そして国立公園とモニュメントの設立である。第二に、テネシー川流域開発公社のような恒久的な制度や、市民保全部隊のような一時的な事業など、環境保護を使命とする恒久的な制度機構を創設した。最後に、ルーズヴェルトは、演説や、特に自然保護の重要な場所を訪れる大々的な旅行を用いて、国民や議会との優れたコミュニケーターであった。
ルーズヴェルトのお気に入りの機関であった市民保全部隊は、その労力のほとんどを環境事業に費やした。市民保全部隊は創設後十数年の間に、1万3000マイルのトレイルを建設し、20億本の木を植え、12万5000マイルの未舗装道路を整備した。各州にはそれぞれ州立公園があり、ルーズヴェルトは公共事業促進局と市民保全部隊のプロジェクトが、国立公園と同様に州立公園を整備するように仕向けた。ルーズヴェルトは、水力発電、河川航行の改善、灌漑用水の供給が可能な水管理プロジェクトを特に支持した。ルーズベルト政権は、南部と西部に多数のダム建設を開始した。テネシー川流域開発公社を太平洋岸北西部に再現するという提案は実行に移されなかったが、ルーズヴェルト政権はオール・アメリカン運河を完成させ、セントラル・バレー計画を開始した。ルーズヴェルトはまた、土壌保全局、グレートプレーンズ・シェルターベルト（アメリカ中西部の大平原に防風林を作るプロジェクト）、1934年テイラー放牧法などの保全プログラムや法律の制定も指揮した。
農務長官ヘンリー・ウォレスは森林局の存続を主張したが、内務長官ハロルド・イクスは国立公園局との統合を望んでいた。行政管理に関するブラウンロー委員会の報告書により、ルーズヴェルトは内務省に代わる新しい自然保護省の創設を提案した。イケ
スにとって、土地そのものには単なる人間の利用以上の目的があり、ウォレスは公有地の最適な経済生産性を求めていた。内務省も農業省も議会で強力な支持者を得ていたため、ルーズヴェルトの計画は頓挫した。現状維持が勝利したのである。
◾教育
教育に対するニューディールのアプローチは、それまでの慣行とは根本的に異なるものだった。特に貧しい人々のために設計され、そのスタッフの大半は救援にあずかる女性であった。プロフェッショナリズムに基づくものではなく、専門家によって設計されたものでもなかった。その代わりに、優れた教師には書類上の資格は必要ない、学習には正式な教室は必要ない、社会の底辺層に最優先されるべきだ、という反エリート主義的な考え方が前提となっていた。公立学校の指導者たちは衝撃を受けた。彼らはコンサルタントとして、またニューディール資金の受給者として締め出されたのだ。不況で消えてしまった地方や州の歳入を補うために現金がどうしても必要だった彼らは、よく組織化され、1934年、1937年、1939年に何度も一致団結して努力したが、すべて無駄だった。ルーズヴェルトはその予算とスタッフを削減し、指導者のジョン・ウォード・スタッドベーカーとの協議を拒否した。市民保全部隊のプログラムは、失業中の組合員と競争するような技術を教えないように意図的に設計されていた。市民保全部隊は独自のクラスを持っていた。それは自主的なもので、仕事の後に行われ、高校に入る前に中退した若者たちに基本的な読み書き能力を教えることに重点を置いていた。国家青年局では、地元の公立学校とは別に独自の高校を設立した。
救済プログラムは、公立学校に間接的な支援を提供した。土木事業局と連邦緊急救済局は、失業者を救済雇用し、公立学校を含む公共建築物の建設に従事させることに重点を置いた。土木事業局と連邦緊急救済局は、4万の学校を建設または改修し、さらに何千もの運動場や運動場を建設した。農村部の学校を維持し、都市部で成人教育クラスを教えるために、5万人の教師に仕事を与えた。ニューディールの指導者たちは、貧困にあえぐ学区に資金を与えることを拒否したが、貧困にあえぐ高校生や大学生には資金を与えた。土木事業局は、男女を問わず、学生に資金を提供するために「ワークスタディ」プログラムを利用した。
◾女性
女性はルーズヴェルト政権から認められた。救済プログラムでは、一家の稼ぎ手であれば仕事を得る資格があった。1930年代には、仕事不足の時代に政府が夫と妻の両方を雇用するのは間違っているという強い国民的コンセンサスがあった。とはいえ、救済機関は女性のための仕事を見つけ、公共事業促進局は約50万人を雇用した。最も多い29万5000人が縫製プロジェクトに従事し、救済を受けている人々や孤児院などの公的機関のために、3億点の衣類やマットレスを生産した。その他、多くの女性が学校給食プログラムで働いた。1929年から1939年の間に、女性公務員の割合は14.3％から18.8％に増加し、公共事業促進局の労働力のほぼ半分を女性が占めるようになった。1930年から1940年にかけて、女性の雇用者数は1050万人から1300万人へと24％増加した。鉱業や重工業のような失業率の高い部門で働く女性はほとんどいなかった。彼女たちは事務職や軽工業（食品など）で働いた。
ルーズヴェルトは、それまでのどの大統領よりも多くの女性を登用した。女性初の閣僚はフランシス・パーキンス労働長官であった。ルーズヴェルトはまた、フローレンス・E・アレンを第6巡回区控訴裁判所に任命し、連邦控訴裁判所初の女性判事とした。ルーズヴェルト大統領夫人のエレノア・ルーズヴェルトは、諮問的役割を担う女性のネットワークを構築し、救済プログラムを推進する上で、非常に目立つ役割を果たした。ニューディール政策により、より多くの女性が公の場で活躍するようになったが、これは1960年代まで続いた記録である。1941年、ルーズヴェルト夫人は、主要な民間防衛機関である民間防衛局の共同責任者となった。ルーズヴェルト夫人は地方レベルで女性の参画を試みたが、フィオレロ・H・ラガーディア市長と対立し、政策にほとんど影響を与えなかった。歴史家のアラン・ブリンクリーは、男女平等は国家的な課題ではなかったと述べている。
ルーズヴェルト大統領夫人エレノア・ルーズヴェルト
ニューヨーク市長フィオレロ・H・ラガーディア
ニューディールプログラムは（ニューディール女性によって設計されたものでさえ）、女性の役割に関する伝統的な仮定を反映したものがほとんどであり、経済的自立や職業上の機会を求める女性の願望に向けたジェスチャーはほとんどなかった。戦後のリベラリズムの中心となった個人と集団の権利への関心は・・・ニューディール自体の中ではかすかで、時にはほとんど見えなかった。
⬛1936年の選挙
ルーズヴェルトは、ヒューイ・ロングか進歩的な共和党員が選挙戦に参入して左翼票を二分する可能性を恐れていた。ルーズヴェルトの第二次ニューディールは、1935年9月のロングの死とともに、大規模な第三党や民主党予備選の挑戦を防ぐのに役立った。1936年の民主党全国大会で、ルーズヴェルトとガーナーは満場一致で再推薦された。民主党大会では、「3分の2ルール」が廃止された。このルールでは、民主党の大統領候補が代議員の単純過半数ではなく、3分の2を獲得する必要があり、それによって南部に拒否権を与えていた。多くの保守派がニューディール・リベラリズムからすでに疎外されていたため、ルーズヴェルトは左派に傾き、実業界の利益を攻撃した。共和党はカンザス州知事のアルフ・ランドンを指名した。アルフはリベラル派で、ニューディールの多くを受け入れたが、ビジネスに敵対的で無駄が多すぎると反対した。ルーズヴェルトとガーナーは60.8％の票を獲得し、メイン州とバーモント州を除くすべての州で勝利を収めた。ルーズヴェルトが獲得した515票の選挙人票差は、1820年以来の大差であった。1936年の連邦議会選挙では、民主党は下院と上院の両方で議席の4分の3以上を獲得し、多数派を拡大した。
関連記事
最後に
最後までお付き合いいただきありがとうございました。もし記事を読んで面白かったなと思った方はスキをクリックしていただけますと励みになります。
今度も引き続き読んでみたいなと感じましたらフォローも是非お願いします。何かご感想・ご要望などありましたら気軽にコメントお願いいたします。
Twitterの方も興味がありましたら覗いてみてください。https://twitter.com/Fant_Mch
筆者の大まかな思想信条は以下のリンクにまとめています。https://note.com/ia_wake/menu/117366
今回はここまでになります。またのご訪問をお待ちしております。
それでは良い一日をお過ごしください。