BRICS 2023はG7に代わる戦略的存在になりつつあるのか？
Modern Diplomacy
Kashif Anwar
2023年8月29日
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グローバルな地政学において、軍事力や能力、あるいは経済的な存続可能性や将来性など、データ分析から得られるデータは、その国の国力や強さを理解し、測定するために不可欠である。
長年にわたり、多くの国々が共通の目的と利益を達成するために結集し、そのようなグループが今日不可欠であるか、あるいはもはや必要とされていないにもかかわらず、そのグループ化を拡大してきた。
本稿では、BRICSがG7の代替となり、世界の地政学におけるG7のリーチ、パワー、影響力を弱め始めていることを分析する。
2009年6月16日、BRICs（ブラジル、ロシア、インド、中国）が結成され、2011年には南アフリカが加わり、BRICSは世界経済・貿易システムの確立を目指す新興経済圏となった。経済や軍事力に関するデータは多面的な側面を持つため、BRICSのような国やブロックの勢力や影響力を理解することは、地政学において重要な意味を持ち続ける。
2023年、BRICSの世界GDPへの寄与率（31.5％）はG7の寄与率（30.7％）を上回り、今や世界の経済活動のほぼ1/3を占め、世界の発展途上国の代弁者となっている。
第15回BRICSサミットは、「BRICSとアフリカ」をテーマに、8月22日から24日にかけて南アフリカのヨハネスブルグで開催された：BRICSとアフリカ：相互に加速する成長、持続可能な開発、包括的な多国間主義のためのパートナーシップ」をテーマに、8月22日から24日にかけて南アフリカ共和国のヨハネスブルグで開催された。BRICSは、政治経済情勢を自分たちの利益になるように再構築し、世界の政治・経済秩序を自分たちの共通の利益に合うようにさらに形成することを目指してきた。
最近のBRICSの台頭と、脱ドル、BRICS拡大への推進力、G7を追い出してBRICSを世界のリーダーにしようとする中国の動きなどの進展により、G7対BRICSの対立が始まっている。
BRICSの意義
BRICSという言葉は、ゴールドマン・サックスのアナリスト、ジム・オニールによる造語である。彼は、これからの時代、世界のGDPに対するBRICsの貢献度は高まる一方であるため、G7メンバーはBRICsメンバーを加えることを検討すべきだと主張している。このような発言をした当時、2000年末のBRICsの世界GDPへの貢献度は23.3％であったが、今日ではG7の世界GDPへの貢献度を上回り、G7の戦略的競争相手、ライバルとして重要な存在となっている。2023年のBRICSサミットは、同ブロックが69カ国の首脳を招待した史上最大のサミットとなり、その台頭を強調し、世界的な価値の高まりと世界的な受容を示すものとなった。
BRICSの機構と構造は、平和、安全保障、開発、協力を促進し、公正で公平な世界を構築するために機能しており、他の国々がグループに参加するための見通しとなり、ある程度は選択肢となった。世界の人口の41％、国土面積の30％、世界GDPの31.5％、国際貿易の16％を占めるBRICSグループは、今日、もはや他国から無視されることはない。協力の促進、経済成長と発展、人と人とのふれあいの充実がBRICSの3本柱である。2009年以来、BRICSは自国と志を同じくする国々の間で30以上の協力関係を築いてきた。BRICSの総資産は米国の経済規模に匹敵し、BRICSはグローバル・サウス（発展途上国）の代弁者となり、世界秩序を再構築し、国連、WHO、WTO、IMFといった機関の改革を推進している。さらに、インドと中国の間で国境紛争が続いているにもかかわらず、BRICSフォーラムにおける両国の協力関係は維持されており、北京宣言2022は、紛争に対処し、世界の平和と安定を確保するためのBRICSの意思を示している。
BRICS対G7：G7に代わるBRICSを目指す中国
近年、中国の地政学的な取り組みや措置は、自らの居場所を確保し、米国主導の世界秩序に対抗するためだけではない。
一帯一路構想、上海協力機構（SCO）、世界開発構想（GDI）、世界文明構想（GCI）といった戦略的な動きとその世界的な受け入れ態勢は、中国が今後、米国を追い越す余地を十分に与えている。このような状況において、BRICSの重要性が増し、G7の戦略的ライバルとなることは、他の発展途上国にとって、自国の利益を確保するためにBRICSと連携することの焦点となっている。
BRICSが発展途上国の経済的利益のための非同盟ブロックから、欧米に公然と挑戦する政治勢力へと変貌を遂げることは、まだ現実のものとなっていない。
BRICSの拡大と6カ国の加盟は、BRICSの方向性と世界の地政学に対するアプローチを変えるだろう。南アフリカのシリル・ラマフォサ大統領は、BRICSの拡大は共通の願望を共有する多様な国々のグループを代表するものだと主張し、インド、ロシア、中国、ブラジルはそうしたアプローチを支持している。ブラジルが2024年1月にイラン、エジプト、サウジアラビア、アラブ首長国連邦、エチオピア、アルゼンチンをBRICSに招待することで、世界の地政学におけるBRICSのパワー、保持力、関連性が多様化する。サウジアラビア、イラン、アラブ首長国連邦（UAE）、ロシアに大量の石油が埋蔵されており、世界の埋蔵量の43％を占め、世界のGDPに占める新メンバーの割合も高いことから、こうした国々の加入はBRICSの範囲を拡大し、今後数年間は世界のパワーポリティクスにおけるBRICSの交渉力を高めるだろう。
サウジアラビアとアラブ首長国連邦の加入は、中東地域の地政学におけるBRICSの優位性を増幅させ、同地域における米国主導の秩序を弱体化させるだろう。
最近、中国がサウジアラビアとイランの和平交渉の仲介に動いたことで、中国は西側諸国に対抗する意図を持っていると西側諸国は警戒している。BRICSは、中国がその勢力を拡大する機会を提供するものであり、BRICSの新規加盟国との既存の関係は、今後数年間のBRICSの活動や機能に影響を与える可能性があるため、慎重に検討する必要がある。
中国の習近平国家主席はサミット中の演説で、中国がBRICSの拡大を模索しているとして、中国が覇権主義やブロック内の対立を嫌い、より公平な国際秩序を望んでいることを強調した。しかし、中国とロシアはBRICSを欧米の支配に対抗するものとして見ており、今後数年で世界のリーダーとしてG7を追い落とすだろう。したがって、BRICS加盟国が貿易に自国通貨を使用し、世界経済の脱ドル化を推し進めようとしているのは、そうした意図からである。中国主導の制度や、SCOのような他のブロックにおける中国の影響力の拡大は、そのような動きに拍車をかけるだろう。
BRICSがG7に代わる戦略的ライバルになるという問題については、2022年2月のロシアによるウクライナ侵攻後、世界の地政学に変化が見られた。世界経済を脱ドル化するため、貿易に自国通貨を使用することを推進する中で、反西欧の物語とその受容が、米国主導の秩序から脱却する勢いを増している。
冷戦秩序の分裂を背景に西側諸国の統合が進み、中国やインドのような新興勢力やBRICSのようなブロックが世界の地政学の舞台の中心を占めるようになった。BRICS通貨を作ろうという動きは勢いを増しており、世界経済におけるG7と米国の地位にも影響を与えるだろう。
過去20年間におけるBRICSの台頭は目覚ましく、疑う余地のないものであるが、BRICS加盟国はG7加盟国との貿易額がブロック内貿易額を上回っている。BRICSの主要経済国である中国は、G7との貿易（27％）がBRICSとの貿易（7％）に影を落としており、こうした側面はブラジルを除くインド、南アフリカ、ロシアのケースにも反映されている。現在の状況では、BRICSはG7が自由に使える財政的・経済的インセンティブを提供することはできない。今後数年のうちに新メンバーが加わり、BRICS通貨が発行されれば、BRICSはさらに力を増すだろう。多くの国にとって政治的に魅力的なBRICSは、新たなメンバーによって、今後、戦略的に不可欠な存在となり、グローバル・サウスとBRICSの台頭に同調しようとする国々にとって、G7に代わる選択肢となるだろう。
結 論
BRICSが今後数十年の間、世界の地政学において重要な存在であり続けなければならないのであれば、メンバー（既存メンバーも新規メンバーも）は一丸となって、その中核となる原則と柱を確保するための明確なビジョンを策定しなければならない。
BRICSの拡大は、その発言力を強化し、宇宙や人工知能などの新たな領域への進出を可能にするため、良い展望である。しかし、BRICS加盟国は、互いの貿易を強化し、国内経済と新開発銀行（NDB）を強化し、BRICSが世界的な問題と脅威に対処する真剣なプレーヤーであることを示す瞑想プロセスを設定すべきである。
さらにBRICSは、インドが提案したBRICS信用格付け機関のように、スタンダード＆プアやムーディーに代わる新たな機関を設立し、アイデアを現実のものに変えるべきである。このような動きはBRICSを強化し、世界の地政学における重要なプレーヤー、調停者としてG7に取って代わるだろう。GDIやグローバル・セキュリティ・イニシアティブのような中国主導のイニシアティブは、サミットと相まってBRICSがこの方向に進んでいることを浮き彫りにしている。
しかし、他のBRICS加盟国はこのようなシナリオに対処し、既存の世界秩序とBRICSが、中国が既存の世界規範に挑戦する手段として機能するもうひとつのSCOにならないようにしなければならない。