非対称な多極化の世界におけるインド
安全保障・開発政策研究所（ISDP）
ジャガナート・P・パンダ
雑誌記事 2023年3月号 15巻：1号
2023年1月～3月 18～22ページ
元記事はこちら。
過去10年間、世界は国際秩序の分断と再構成を含むグローバルな地政学的変遷に不可逆的な勢いを集めてきた。これは、世界の重心としてインド太平洋地域が出現したことが大きな要因である。
米国主導のリベラルな国際秩序の訃報は現実を誇張しているかもしれないが、多極化へのシフトは確実に進行している。
このようなパワーシフトの主な理由は、中国の継続的な台頭と、それに伴う戦略的複雑性である。その複雑さとは、米中の覇権争いの激化と、他の大国、特に中国経済に依存するアジア諸国の地政学的な強迫である。経済的・政治的に影響力のあるアジア諸国は、しばしば「ミドルパワー」としてまとめられるが、安全保障と経済的利害という大きなジレンマに特に脆弱であった。
ロシアのウクライナ戦争は、この転換期を早めることになった。
一方、インド太平洋地域の米国の同盟国である日本、韓国、オーストラリアは、経済制裁やウクライナへの非殺傷的な軍事援助を通じてロシアを非難することを選択しました。
一方、中国とインドを筆頭とする多くの国家は非協力的である。これらの国は、戦争が発展途上国に与える非対称的な影響を理由に、南北間の乖離が拡大していることを強調している。
多極主義を推進するのは、原理主義国家だけではありません。
世界の大国や中堅国も、多極化した世界における独自の展望を考えている。2022年、ドイツのオラフ・ショルツ首相は、ロシアのプーチン大統領のウクライナ侵攻は、世界政治におけるツァイテンウェンド（転換点、分水嶺の時代）を意味すると述べた。多極化する世界秩序に向けた「エポック的な地殻変動」は避けられないと思われるだけでなく、適切なリーダーシップがあれば、効果的な多国間主義を復活させることができるとショルツは発言している。
インド太平洋地域では、経済的に豊かな日本、オーストラリア、韓国から、台頭するインド、東南アジアの新興国まで、いわゆるミドルパワーと呼ばれる国々の多くが、グローバルな存在感を高めつつあることを主張しています。彼らは、米中二極の気まぐれに翻弄される受動的な主体であり続けたいとは思っていない。
民主主義国家と独裁国家の対立の中で、最も重要な国家であり受益者であるインドは、多極化するアジアと多極化する世界の構想に最もコミットしているように見える。インドは巧みな外交で世界的な知名度を高めただけでなく、発展途上国のリーダーを自任するようになった。さらに重要なことは、大国主義を排し、今日の多様性を反映し、包括的な協力を基盤とする多極化した世界を形成するという、より大きな野心の一環として、インドは南半球の声を増幅させようと努力していることである。
インドの多極化の目的の多くは、自国の成長のための機会を創出し、永遠に「新興」中堅国の足枷を外すことに向けられています。インドは、国連安全保障理事会（UNSC）の常任理事国を獲得するという長年の目標を通じて、意味のある変化をもたらす、世界的に認知された責任ある大国への変貌を遂げようとしています。
インドの外交政策の進化は、しばしば非同盟というプリズムを通して見られてきた。しかし、インドが指摘するマルチアラインメントの軌道は、現実の政治を取り込んでいる。このことは、最近のロシア・ウクライナ戦争や西側対ロシアという難問に対するインドの対応に表れている。
インドは、中国と欧米がインド太平洋の地政学におけるテコとしてインドをめぐって争うという、イデオロギー的なライバル間の中立的な中心的存在であることを巧みに表現しています。2022年9月のSCOサミットでモディがプーチンに「戦争ではなく平和を」と呼びかけたことは、多極化する世界像の重要な側面である大国の地位へのインドの新たな推進を例示した。
安全保障とエネルギーのトップパートナーであるロシアと、貿易相手国である米国の間で、インドが今のところうまくヘッジしていることは、多くのアジア諸国が直面する米中のジレンマを彷彿とさせます。
しかし、ロシアと中国の競争は、インドにとって明確な課題である。ロシアはインドにとって歴史的なパートナーである一方、中国は常に敵対してきた。
インド太平洋における中国の脅威的な台頭とその過激な行動は、米国が主導するインド太平洋の制度設計にインドを組み込むことを推進しました。
これは主に、四極安全保障対話（Quad）や繁栄のためのインド太平洋経済枠組み（IPEF）などのフォーラムを通じて形作られます。安全保障・防衛、技術、経済パートナーシップ、EUのグローバルゲートウェイ、北大西洋条約機構の戦略的羅針盤、日本の国家安全保障戦略など、「戦略的脅威として世界的に認知されつつある中国からの戦略的報酬を活用し、その地位を高める」という長いビジョンがインドにもある。
このような恐怖と反感は、複数の理由から2022年に集約された。純粋な国益に基づくインドの「原則的」なロシアの姿勢とは対照的に、中国のモスクワと北京の「制限のない」パートナーシップはその一つである。その他の理由としては、中国による台湾海峡での工作の活発化や、中国共産党第20回全国代表大会での習近平主席の絶対主義的な再戴冠が挙げられる。
国境での衝突も不信感を加速させている。少なくとも20人のインド兵が死亡した2020年のガルワン渓谷襲撃事件後の緊張は、2022年12月のタワンの小競り合い以降、エスカレートする一方である。こうした衝突の結果、ニューデリーは中国との断片的な協力よりも国益を優先し、中国の国境沿いの攻撃的な作戦に屈することなく、自己主張するようになった。
中国はインドにとって最も重要な安全保障上の課題であり、徐々に恒久的な脅威として認識されつつある。中国とインドの対立は、実効支配線に沿った国境紛争にとどまらない。特にインドが伝統的な安全保障の担い手であったインド洋地域の海洋領域にも及んでいる。中国・パキスタン経済回廊の問題だけでなく、中国による海上シルクロードを通じたインド洋地域でのインフラ整備も地域の現状を脅かしている。そのため、インドは米国との安全保障協力の強化や、日本、オーストラリア、ベトナムといったインド太平洋地域のパートナーとの防衛協定を通じて、大陸と海洋の安全保障を着実に固めているのです。
インドは、米国、欧州連合（EU）、EU加盟国、日本、韓国、ベトナムなど、インド太平洋の安定に大きな利害関係を持つ国家と、包括的な二国間関係を追求している。ニューデリーはまた、IPEF、Quad、I2U2（インド、イスラエル、アラブ首長国連邦、米国からなる新しいグループ）といった三国間、ミニ、多国間のフォーラムとも連携している。
中国の影響力に対抗するために中央アジア諸国への働きかけを強めていることも、特に米国がアフガニスタンから破壊的な撤退を行った後、インドのアジアにおける多極化のビジョンの重要な側面である。インドとロシアとの関係はほぼ安定しており、BRICS、アジアインフラ投資銀行、ロシア・インド・中国フォーラム、SCOなど、主に南半球の途上国や新興国を対象としたフォーラムで中国と関わっていることも、この文脈から見る必要がある。
インドは、このような多様なパートナーシップを通じて、多極的な野心の平仄を合わせることを望んでいる。ナレンドラ・モディ首相は、「ネイバーフッド・ファースト」「アクト・イースト」「アクト・ウェスト」「地域の安全と成長」「インド太平洋海洋イニシアティブ」など、多方面にわたる政策イニシアチブをとっており、この軌道を推進する上で重要な役割を担っています。
決定的なインド太平洋戦略がない中で、地域協力と参加はこれらのインドのイニシアティブの重要な柱である。インドのアジア・ビジョンは、インド太平洋の戦略的景観が必然的に多極化することを包含している。この変化は、米国のパワーダイナミクスの再構成、中国の強大化と日本、インド、オーストラリア、EUとの地政学的な関わり、韓国の政策志向の変化、ASEANの中心性から生じるだろう。
インドの目標は、依然として開発に焦点を当てた国益の追求である。国境と領土の保全に加え、食糧、健康、気候、エネルギーに関する懸念の緩和、質の高いインフラの構築、グローバルなガバナンス機構の改革への協力、地域の安定の確保などである。
インドは、米中の覇権主義的なゲームに巻き込まれることなく、国家と地域の発展目標を達成することを目指している。
これは、ニューデリーが指定ブロックへの加盟を嫌っていることからも明らかである。
戦略的自治を維持することは、ニューデリーにとって不可欠な目標である。ハーシュ・シュリングラ外務大臣は、"戦略的自律性"を、インドの哲学的実践に基づく自立的思考（atmanirbar）と解釈し、この「戦略的思考のインド性」をインド外交の第1の柱として採用している。
このアプローチは、インドのスブラマンヤム・ジャイシャンカール外務大臣によって、「排他性を求めず、柔軟性を合法的に追求する」と表現されている。つまり、インドは自国の利益につながるすべての国と、ルールベースの領域内で自由に関係を追求することができるのです。それは、国益を高めるために「機会を利用する」ことであり、世界的な影響力を拡大するために外交を利用することです。
インドの多極化は、外交の第二の柱である。インドは自らを、米国、ロシア、中国に次ぐ世界政治の主要な一極と想定している。インドは長い間、経済的、人口的、政治的に大きな可能性を秘めた国家と呼ばれてきた。しかし、インドは中堅国家にとどまり、その潜在能力を引き出すことができなかった。
しかし、インドはミドルパワーの枠を超え、メジャーパワーとの差を縮めるための政治的影響力を持ち始めている。インドは、パートナーやライバルを明らかに疎外することなく、自らの立場を最大化するために、堂々と関係を構築することで自信を深めてきたのです。
アジアの結束は、インドの将来の世界観の中心を常に占めている。2015年の第6回アジア首脳会議でモディは、「アジアの夢は、アジア全体が一緒に立ち上がるものだ」といかにもなことを言った。つまり、インドは多極化したアジアを中心とする多極化した世界を目指しているのです。インド太平洋の中堅国が一緒になって、共通の発展目標を達成するものです。インドが中堅国との多方向のアウトリーチを異常に推し進めることは、この地域の安定を再構築するために不可欠である。しかし、モディが2015年と2018年に警告したように、地域国家間の対立はアジアを押さえつけ、移行プロセスを阻害する。
その意味で、インドは、西側との対立を強調し、帝国主義的な「中国の夢」を宣伝する中国版多極化世界を拒否している。しかし、二極化した世界もインドの利益にはならない。インドが求めるのは、世界的な力の再分配、コミットメント、アカウンタビリティを通じて、"米国と中国の両方を牽制する多極化世界"である。これを達成するには、国際機関の改革が必要であり、これはインドが長年提唱してきた目標である。
しかし、中国は、国連などの国際的な場において、多様性を高めるという決まり文句を掲げながら、アジアの代表を妨げている。
アジアの多様性を高めることは、中国の地域支配の動機を阻害し、北京が政治的影響力を外交的武器として使用することを抑止し、中国の権力集中の優位性を拡散させる。国連での現状維持は、中国が唯一のアジア代表として不釣り合いな代表権を与えることになる。
インドの国連安保理常任理事国入りに対する中国の反対は、このレンズを通して見ることができる。インドの国連安保理常任理事国入りに対する中国の公式方針は曖昧である。民主的なコンセンサスによる発展途上国の代表権の拡大を支持する一方で、インド問題については避けて通っている。カシミール地方を国連の係争地とし、インドへの攻撃に関与したパキスタンのテロリストを国連に登録することに拒否権を持つ北京は、中国がインドの加盟を決して容認しないことを示唆している。
インドが国連安保理などの国際機関に常任理事国として参加し、中国とのパワーパリティを達成しない限り、インドのグローバルなパワープロジェクションを活用することはできない。ここに、中国とインドの協力と対立の難問がある。
また、インドと中国を比較するのは無謀である。社会経済や政治が大きく異なるだけでなく、経済、技術、軍事の各分野で中国が抜きん出ている。強固なインフラがなく、製造業も弱いため、インドは真の成長を遂げることができない。
しかし、インドの政策立案者は、現在の「マルチアライメント」の軌道に勢いをつけ、長期的にインドの地域的地位を強固にすることを望んでいるのである。
インドは、拡大するSCOやBRICS+など、中国が支配するフォーラムで発展途上国に働きかけ、中国がアジアのガバナンスを完全に支配することに抵抗できる可能性がある。
これは、中国が「中国の特色」と「真の多国間主義」による多極化を推進するために、非西洋世界の一部を統合することを抑止しようとするものであり、重要である。
多極化はインドにとって、中国のグローバルなパワーアクセスへの影響を否定するためのツールとなる。共通の利益、価値観、規範に基づく「志を同じくする」「対等な」パートナーシップを確立することで、中国の一極集中に対抗できる。
このような多極化した世界は、疑わしい安定しかもたらさない取引政治であるという批判は妥当である。
なぜなら、政治的重みの異なる複数の国家に受け入れられるルールについてコンセンサスを得ることは、それ自体困難な試みだからである。しかし、すでに脆弱な安定を脅かすことのないよう、巧みなガバナンスによって世界の大国間のバランスをより確実にすることができると推測する人もいます。
国益を超えた価値観にコミットするインド太平洋のミニラテラルが繁栄している中で、復活したクアッドは、巧みなガバナンスの一例である。クワッドは、インドが構想する効果的な多極化の前触れでもある。
2023年にG20とSCOの首脳会議を開催するというインドの壮大な見通しを信じるならば、多極化の具体的な恩恵は近い将来明らかになるであろう。
現状では、非対称の多極化の世界に入る可能性があります。強い極が依然として支配的ですが、いくつかの大国が協力し、共存しています。
本稿は、オーストラリア国立大学出版局の東アジアフォーラム（EAF）主催の『季刊東アジアフォーラム』（2023年1月～3月）の「China now」と題する特集号に掲載されています。論文の短縮版はEAFのこちらで公開されています。
関連記事
1 【インドの安全保障のジレンマ：戦略的自律性を維持しながら大国と関わること】
要旨
インドは現在、中国の台頭、ロシアの中国への戦略的収斂、米国の不確定なインド太平洋政策スタンスなどにより、安全保障上のジレンマに直面している。
このジレンマを克服するために、インドの非同盟から戦略的自立への移行は、インドの将来の戦略的方向性について、特にいくつかの疑問を投げかけるものである：
米国との正式な同盟関係を結ぶのか、中国との関係を継続するのか、ロシアとの密接な歴史的関係を維持するのか、それとも「アクト・イースト」政策をより強固に追求するのか。
本稿では、インドが選択できるさまざまな戦略オプションについて批判的な分析を試み、米国と準同盟を結ぶ一方で、戦略的な自律性を維持することを主張する。インドは同時にロシア、中国、ASEANとの関係も維持できる。しかし、可能な限り、ゼロサム・アライアンス・システムではなく、多極化・アジアパラダイムを支持し、国際的な場で主導的な役割を果たそうとする傾向が見られるだろう。
2 【SCOの中でのインドの苦闘】
SCO憲章は、分離主義、過激主義、テロリズムという「3つの悪」を中心に展開され、冷戦後の領土境界を安定させ、地域の影響力の最後の残骸を保持したいというモスクワの願いを強調しています。
テロや過激派を内部で管理するためには、インドは北の周辺地域との関わりを持ち続ける必要があり、このためインドは2017年にようやくSCOに正会員として参加することになりました。
3 【SCOにおけるインドの利害とジレンマ】
インドはモスクワ主導のEEUとの協力に意欲を示す一方で、北京の「一帯一路」構想には全く賛同していない。むしろ、中国がパキスタン占領下のカシミール地方を通る460億ドルの経済回廊を計画していることに憤りを示している。
インドにとって、SCOの矛盾を解決するのは容易なことではなさそうだ。
4 【インドは独自外交を貫き、モディがSCOサミットに出席、ニューデリーは米国主導のIPEFから離脱】
インドの外交伝統は世界の異なる大国間のバランスを保つことで利益を得ること。
「SCOへの加盟は、中央アジア諸国やロシアとの協力関係を強化し、地域の他の国々との結びつきを強めるというインドの要求に応えるものです。
近年、米国のインド太平洋戦略の影響により、インドの戦略が他のSCO加盟国とは異なる親米的なものになりつつある兆しもある。
米国主導の「多国間メカニズム」が実際には米国の覇権に支配された一極的世界秩序に奉仕している
5 【ニューデリーから見た世界秩序】
現代の国際システムは、大きなシステム上の変化を遂げつつある。もはや欧米の嗜好によって定義され、構造化されたものではありません。
ジャワハルラール・ネルー大学（JNU）の外交・軍縮担当准教授であるハピモン・ジェイコブ氏は、この新しい世界秩序に対するインドの概念について、「ウクライナ Shifting the World Order」のために察を示しています。また、将来の同盟国としてのインドのアイデンティティについても考察しています。
6 【現代インドの国際関係 －メジャー・パワーへの模索－】
インドは国際関係においてますます存在感を増しつつある。本書は多極化が進む国際関係においてインドの「大国化」の現状を多面的に検討し、「大国化」の意味を探る。
7 【インド外交の新局面 : インドの外交が岐路に立たされていることは間違いない。】
インドの外交政策は、国際システムにおける選択とパートナーという新たな試練を迎えている。
インドのS.ジェイシャンカー外相は、パリのInstitut Français Des Relations Internationales（IFRI）で講演し、世界は「地政学的、地理経済的、技術的に大きな変化」に直面していると主張した。世界はもはや二極でも一極でもないというコンセンサスが広がっているが、新たに出現した多極化した世界秩序の特徴については依然として不確実なままである。
インド政府は、インドの利益は多極化した世界秩序の中で最もよく達成されると公言しているが、その利益はあらかじめ決まっているわけではない。
8 【新興多極世界秩序におけるインド:ダイナミクスと戦略的課題】
https://journals.sagepub.com/doi/10.1177/0974928419901187
概要
インドは中堅国の地位にありながら、新興国としての意識も持っている。多極化する世界は、インドの外交政策にとってチャンスであると同時に、課題でもある。新しさとは、ナレンドラ・モディ首相の「経済優先」のアプローチであり、これは国内の経済発展を確保するために必要な外部条件を整えるという願望に根ざしている。モディ首相は、すべての大国を巻き込み、インドを世界経済へ統合し、南アジアの近隣諸国との協力関係を強化し、インド洋、中東、中央アジア、アフリカにおける戦略的つながりを再構築しながら、ダイナミズムを発揮してきた。
インドの外交政策におけるプラグマティズムは、新たなレベルに達した印米関係や、南シナ海での領有権主張と一帯一路プロジェクトに反対しながら気候変動で中国と協力することに見られる。中国に対抗するため、インドは戦略的自律性を保ちつつ、米国やその同盟国、アジア太平洋の主要パートナーとの緊密な戦略的パートナーシップを模索してきた。インドの外交政策に対する大きな挑戦は、パキスタンとの関係の下降スパイラルである。
参考記事
1 【U.S.がNATOプラスにインドを加えるよう求める】
NATOプラス（現在はNATOプラス5）は、NATOとオーストラリア、ニュージーランド、日本、イスラエル、韓国の同盟5カ国が、グローバルな防衛協力を強化するための安全保障協定である。
インドを参加させることで、「これらの国の間でシームレスな情報共有が可能になり、インドはタイムラグなく最新の軍事技術にアクセスすることができる」という。
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