インドの「多極化するアジア」と中国
2019年8月27日
ジャガンナス・パンダ IDSA
東アジアフォーラム季刊誌EAFQ
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インドは、「多極化するアジア」：大国と小国が意思決定において同等の地位を占める地域のリーダーシップの共有を構想している。
このモデルは、アジアにおける中国の台頭が地域のパワー構造をアンバランスにし、インドの戦略的選択肢を侵食しているという根拠に基づいている。二国間および多国間メカニズムにおいて中国との関係が深まるにつれ、ニューデリーは北京の関与に対してよりオープンになっているが、支配を求める中国の戦略的衝動は、同時に慎重さを必要とするようになっている。
多極化するアジアに対するインドのビジョンは、3つの重要な要素に基づいている。
第一に、インドはグローバル・ガバナンスをより公平で多元的、かつ代表的なものにすることを目指している。北京は長い間、国連安全保障理事会（UNSC）の常任理事国という構造的な優位性を享受してきた。国連安保理を中心とするグローバルな意思決定機関において中国と同等のパワーを実現することは、常にインドの外交政策の基本目標の1つであった。アジアでは日本、世界レベルではドイツ、ブラジルとのG4提携は、多極化の考え方を反映したものである。
第二に、アジアの小国と大国は地域の意思決定において共通の役割を持たなければならない。ASEANを中心としたアーキテクチャーを支持するインドは、地域経済統合のための協議メカニズムを希望しており、地域包括的経済連携との関係も同様である。
地域的には、アジアの多極化はインドの海洋権益を強化することになる。インドと中国には係争中の海域はないが、中国はベトナムとの石油共同開発など、インドが南シナ海で商業活動を行っていることに頭を悩ませている。一方、インドはスリランカ沿岸で繰り返される中国の潜水艦の冒険を不安に思っている。また、中国が海洋シルクロードを通じてインド洋に海洋インフラを構築していることも、眉唾である。
アジアの多極化を目指すインドは、自国の商業的利益を守るために必要な航行と上空の自由を推進する、民主的で規則に基づいた秩序というビジョンを持っている。北京のグレーゾーン戦略はますます強圧的になっており、多くの国が単独で対抗することは困難であるように思われる。自由で開かれた包括的なインド太平洋」に関するより広範なコンセンサスは、中国の増大するパワーの投射のバランスをとるための地域全体の協調的な努力を補完するものであろう。
インドが多極化を推進するための第三の柱は、排他性よりも包摂性である。多極化により、米国のような外部勢力がこの地域の安全保障アーキテクチャの進化に貢献する余地が生まれる。また、インドがアジアの3大国の間で「リーダーシップの共有」という地域のパラダイムを推進することも可能である。インド、中国、日本。ニューデリーからすれば、米国をアジアから排除すれば、中国の習近平国家主席が提唱する「アジア人のためのアジア」は名目上のものに過ぎず、アジアは中国優位の地域になってしまうということである。
インドは、米国主導の秩序を全面的に是とせず、米国が軍事的にも戦略的にも強力なパートナーになることを見越しているようである。インドは2018年9月の初の2+2対話で、米国と通信・互換性・安全保障協定（COMCASA）を締結した。2008年に署名された民生用原子力協定が新たな始まりとなったとすれば、2016年の物流交換覚書とCOMCASAの両方は、その物語をさらに強化するものでした。
しかし、米国との関係改善は、インドが中国との関係を育むことを望まないことを意味するものではない。ナレンドラ・モディの2.0外交政策は、今後も中国との関係を育んでいくだろう。インドは、中国の不満が世界秩序というよりも、ブレトン・ウッズ機関などの国際的なインフラと関係があることを認識している。習近平政権下の中国外交に修正主義的な傾向がいかに見え隠れしようとも、北京の不満は主にIMF、WTO、世界銀行などの機関における米国の優位にある。
中国は、欧米主導ではない国際システムを構築するために、新たな制度を継続的に推進している。この効果に対して、インドは積極的に反応し、主に中国と協力してブレトンウッズ機関を改革するよう圧力をかけている。
北京は、ニューデリーを上海協力機構（SCO）の正式メンバーに加え、アジアインフラ投資銀行（AIIB）と新開発銀行（NDB）の創設メンバーとして迎えるなど、ニューデリーの重要性を認め始めている。
つまり、アジアの多極化は、中国を地域の戦略的パートナーとして受け入れることで、インドの対中外交を強化することになるのである。多極化の政策枠組みは、中国と米国がそれぞれ支援する機関の内外で、インドがそれぞれのビジョンに賛同することなく、自国の利益をよりよく位置づけることを目指すものである。
インドはAIIB、NDB、SCOなど、中国が支援する多国間機関のほとんどを歓迎している。AIIBの第2位の株主として、ニューデリーは常に、国内および国際的なインフラの蓄積を促進するアジアの多国間機関であると認識してきた。AIIBへの参加は、多国間機関のガバナンスにおいてより大きな役割を占める歴史的な機会であると考えられていた。
これに対し、ニューデリーは「一帯一路構想（BRI）」に常に強い抵抗感を抱いてきた。インドは、BRIの接続性イニシアティブとしての正当性に疑問を持ち、そのようなイニシアティブは「グッドガバナンス、法の支配、開放性、透明性、平等性を含む普遍的に認められた国際規範」に基づくものでなければならないと表明している。
インドは、BRIの中国-パキスタン経済回廊が、領土保全と主権に関するインドのセンシティビティを無視しているため、大規模な戦略的障害となると認識している。AIIBとBRIの根本的な違いは、普遍的参加と単独主義という規範が争点になっているというのがインドの認識である。
Jagannath Panda
ニューデリーにある防衛問題研究所（IDSA）の研究員兼東アジアセンター・コーディネーター。Routledge Studies on Think Asiaのシリーズエディターを務める。IDSAで開催された第20回アジア安全保障会議（ASC）では、「アジアにおける多極化」をテーマにコーディネータを務めた。アジアにおける多極化：課題と問題点」をテーマとした第20回アジア安全保障会議（ASC）のコーディネーターも務める。
この記事の長いバージョンは、East Asia Forum Quarterly - 'Chinese realities' - Vol.11, No.2に掲載されています。
https://www.eastasiaforum.org/quarterly/
参考記事
1 【非対称な多極化の世界におけるインド】
過去10年間、世界は国際秩序の分断と再構成を含むグローバルな地政学的変遷に不可逆的な勢いを集めてきた。これは、世界の重心としてインド太平洋地域が出現したことが大きな要因である。
米国主導のリベラルな国際秩序の訃報は現実を誇張しているかもしれないが、多極化へのシフトは確実に進行している。
このようなパワーシフトの主な理由は、中国の継続的な台頭と、それに伴う戦略的複雑性である。その複雑さとは、米中の覇権争いの激化と、他の大国、特に中国経済に依存するアジア諸国の地政学的な強迫である。
2 【インドの安全保障のジレンマ：戦略的自律性を維持しながら大国と関わること】
要旨
インドは現在、中国の台頭、ロシアの中国への戦略的収斂、米国の不確定なインド太平洋政策スタンスなどにより、安全保障上のジレンマに直面している。
このジレンマを克服するために、インドの非同盟から戦略的自立への移行は、インドの将来の戦略的方向性について、特にいくつかの疑問を投げかけるものである：
米国との正式な同盟関係を結ぶのか、中国との関係を継続するのか、ロシアとの密接な歴史的関係を維持するのか、それとも「アクト・イースト」政策をより強固に追求するのか。
本稿では、インドが選択できるさまざまな戦略オプションについて批判的な分析を試み、米国と準同盟を結ぶ一方で、戦略的な自律性を維持することを主張する。インドは同時にロシア、中国、ASEANとの関係も維持できる。しかし、可能な限り、ゼロサム・アライアンス・システムではなく、多極化・アジアパラダイムを支持し、国際的な場で主導的な役割を果たそうとする傾向が見られるだろう。