岐阜薬科大学 キャンパス整備 PPP/PFI手法 導入可能性調査 報告書
岐阜市では、岐阜市立 岐阜薬科大学のキャンパス整備が計画されており、既に「PPP/PFI手法 簡易定量評価」（岐阜市職員が実施）、「PPP/PFI手法 導入可能性調査」（2021年2月に「玉野総合コンサルタント(株)」が実施）が行われた。
「PPP/PFI手法 導入可能性調査」を行った時には、岐阜薬科大学 本部キャンパスの南側の土地を購入してキャンパス整備を行う前提だったが、現在では岐阜薬科大学 本部キャンパスの西側の土地を購入してキャンパス整備を行う方針に転換したため、再度の調査が必要な状況となっている。
上記の理由により、今回の「PPP/PFI手法 導入可能性調査」が岐阜薬科大学 キャンパス整備にそのまま適用される訳ではないが、岐阜市に於ける「PPP/PFI手法 簡易定量評価 調書」、「PPP/PFI手法 導入可能性調査 報告書」が如何なるものか、そして、各種数値の算定方法を知るための資料、教材としては有用である。
岐阜市は、これまでPFI方式を導入したことは1度もなく、2022年 臨時国会のPFI法改正案の審議では、英国会計検査院の報告書「PFI and PF2」や日本の会計検査院の報告書「国が実施するPFI事業について」の中で、PFI方式は従来方式よりも割高だったと指摘されていることが議論になったので、岐阜市役所（岐阜薬科大学）は、「PPP/PFI手法 簡易定量評価 調書」、「PPP/PFI手法 導入可能性調査 調査報告書」を岐阜市役所の公式webサイト上に公開する等、岐阜市民に対して積極的に情報公開すべきである。
・ 岐阜薬科大学 キャンパス整備 PPP/PFI手法 簡易定量評価 調書
・ 岐阜薬科大学 キャンパス整備 PPP/PFI手法 導入可能性調査 報告書
岐阜薬科大学 キャンパス整備 PPP/PFI手法 導入可能性調査 報告書 61頁目
第6章 PPP/PFI 導入可能性調査の総合評価
1 PPP/PFI 導入可能性の総合評価
・ DB (DBO) 方式では4.5%、PFI方式では3.4%のVFMが発生する。
・ キャンパス内に民間収益施設の設置が想定されないため、PFI方式を採用するメリットは少なくなる。
・ PFI方式は、PFI法に基づく事務手続きが必要になり、事務負担が多くなるとともに、事業期間が長くなる。
・ PFI方式は、設計、施工、維持管理を一括発注するため、従来方式、DB (DBO) 方式に比べ地元企業の参画機会が少なくなる。
PPP/PFI手法 導入可能性調査 報告書から読み取れること
・ 「キャンパス内に民間収益施設の設置が想定されないため、PFI方式を採用するメリットは少なくなる。」、「PFI方式は、PFI法に基づく事務手続きが必要になり、事務負担が多くなるとともに、事業期間が長くなる。」、「PFI方式は、設計、施工、維持管理を一括発注するため、従来方式、DB (DBO) 方式に比べ地元企業の参画機会が少なくなる。」との記述から、PFI方式の導入には否定的であることが読み取れる。
VFM (Value For Money) の算出方法について
・ 岐阜薬科大学のPPP/PFI手法導入可能性調査では、PSC (Public Sector Comparator ; 従来手法) に一定の「削減率」を乗じてPFIのLCC (Life Cycle Cost) を算出し、VFM (Value For Money) を求める手法が採用されている。
・ 「PFIのLCCの算出方法は、民間事業者が事業を行う場合の費用を、建設、維持管理、運営の段階ごとに推定し、それを積み上げることにより算定することが原則である」、「削減率については合理的な根拠があることが条件であるが、現状ではそれを説明するだけの十分なデータの収集や事例調査の蓄積はない」、「VFMを適切に評価できるか否かは不明である」、「変動要因を考慮すれば、20～30年後のVFMを予測することは、実は不可能である」との指摘をする論文がある。
⇒ 「イギリスにおけるPFIの「終焉」と現在の行政民間化の論点」(榊原秀訓 南山大学 法務研究科 教授 / 2019年6月28日) の「おわりに‐わが国との比較」(182頁～191頁)
・ 「民間事業者の創意・工夫の名の下に，例えば雇用や労働条件を低下させることによって、バリュー・フォー・マネーを達成することを良しとしているのではないか」との指摘をする論文がある。
⇒ 「イギリスにおけるPFIの「終焉」と現在の行政民間化の論点」(榊原秀訓 南山大学 法務研究科 教授 / 2019年6月28日) の「おわりに‐わが国との比較」(182頁～191頁)
< 参考資料 >
2022年12月8日 内閣委員会 PFI法改正案の審議
・ 岐阜薬科大学 キャンパス整備
[ web ] https://www.city.gifu.lg.jp/kosodate/daigaku/1003914/1003916.html
[ 基本計画 (概要) ] https://www.city.gifu.lg.jp/_res/projects/default_project/_page_/001/003/916/seibikihonkeikaku_kaitei_gaiyou.pdf
[ 基本計画 (本冊) ] https://www.city.gifu.lg.jp/_res/projects/default_project/_page_/001/003/916/seibikihonkeikaku_kaitei.pdf
・ 岐阜市中央卸売市場 再整備事業 PPP/PFI手法 導入可能性調査 報告書
https://note.com/gifu_water/n/n7eff9933af79
・ 「【岐阜】岐阜薬科大の統合施設整備 ＰＦＩ導入可能性調査」(建通新聞 / 2020年7月14日)
http://www.senmonshi.com/archive/02/02F7DP6T2H2U2A.asp
・ 「【岐阜】岐阜薬科大学キャンパス統合 民活可否検討を年度内」(建通新聞 / 2021年4月16日)
http://www.senmonshi.com/archive/02/02100FJuu01U79O.asp
・ 「岐阜薬科大 新キャンパス設計業者決定 JV、年度内に基本設計」(岐阜新聞 / 2023年8月25日)
[ web ] https://www.gifu-np.co.jp/articles/-/278513
[ 画像 ] https://pbs.twimg.com/media/F4XW_7hbsAA_Jp0?format=jpg
・ 『イギリスにおけるPFIの「終焉」と現在の行政民間化の論点』（榊原秀訓 南山大学 法務研究科 教授 / 2019年6月28日）
https://nanzan-u.repo.nii.ac.jp/?action=pages_view_main&active_action=repository_view_main_item_detail&item_id=2853&item_no=1&page_id=13&block_id=21
・ 「PFIは終わったのか ～英国はPFI・PF2に終止符～」（馬場康郎 三菱UFJリサーチ&コンサルティング 経済政策部 副主任研究員 / 2018年11月6日）
https://www.murc.jp/library/column/sn_181106/
・ 「PFI and PF2」（英国会計検査院（National Audit Office） / 2018年1月18日）
https://www.nao.org.uk/report/pfi-and-pf2/
・ 『会計検査院法 第30条の2に基づく国会及び内閣への随時報告 「国が実施するＰＦＩ事業について」』（会計検査院 / 2021年5月14日）
https://www.jbaudit.go.jp/pr/kensa/result/3/r030514.html
・ 日本の会計検査院が、PFI事業の不適切業務と、従来方式よりもPFI方式の方が割高であることを指摘。
https://note.com/gifu_water/n/n3fc77773f1e4