ミャンマー内戦⑱ミャンマーの政権崩壊を考える
シリアのアサド政権が2024年後半に崩壊することは、ミャンマーの抵抗勢力とその支持者の想像力を刺激した。ミンアウンフラインの犯罪的政権は、同じような急速な崩壊に見舞われるのだろうか？その崩壊とはどのようなものだろうか？
まず第一に、「崩壊 」を定義することが重要だ。それは国家行政評議会（SAC）の組織に適用されるのか、それとも軍全体に適用されるのか？もし国軍が存続するならば、ある軍政が崩壊しても、また別の軍政が誕生するだけだろう。サイコパス的な副首相・ソーウィンの下で政権が代われば、さらに冷酷な政権になる可能性があると、オブザーバーたちは以前から推測している。
では、国軍の今後の役割はどうなるのだろうか？軍部は国家レベルで支配力を発揮し続けるのだろうか？その戦闘秩序はどこまで維持できるのか？ラカイン州、カチン州、シャン州北部、南東部の多くの地域など、ほぼ敗北した地域を封鎖し、国の中心部の確保に集中するのか？大規模な反乱やレジスタンスへの離反が起きたらどうなるだろうか？国軍が2つ以上の派閥に分裂し、互いに武器を向け合ったら？すでに苦境に立たされている国民は、さらに大きな苦難と危険に直面する可能性がある。
シリアとの比較が役に立つのは、アサド大統領の逃亡に大きく影響したと思われる主な要因がミャンマーには当てはまらないという点においてのみである。まず、地政学的要素が大きく異なる。紛争の力学は根本的に異なり、政治や軍事文化も異なる。とはいえ、将軍たちは国際情勢を注視しており、アサド大統領の急速な追放に困惑したかもしれない。
2015年、全国総選挙を前に当時与党だった連邦団結発展党（USDP）は、アラブの春に続く混乱とテインセイン大統領が主導したほぼ平和的な政権移行を対比する選挙広告を発表した。つまり、将軍たちはある程度、世界情勢を追っているということだ。ミンアウンフラインは明らかにそのテレビ広告を無視し、わずか5年後にクーデターを起こしてミャンマー版の国内混乱を引き起こした。
しかし、シリアとの比較は続いている。国民統一政府（NUG）のドゥワ・ラシ・ラー暫定大統領は最近のインタビューで、「われわれは2025年に、アサド大統領が国外逃亡したシリアと同様の状況となる転換点に到達することを目指している。われわれはSACに最後の一撃を加えなければならない。しかし、この過渡期には国際的な介入が不可欠だ。国際社会と抵抗勢力が同時に協力してSACに対抗すれば、SACはすぐに壊滅するとわれわれは信じている」と述べた。この大言壮語よりも重要なのは、計画を公表しないさまざまな民族武装組織（EAO）指導者たちの実際の共同戦略だ。
ラシ・ラーが言及していないのは、国際的な介入や協力の試みがどこからもたらされるかということだ。これまでミャンマーで最も重要な役割を果たしてきたのは中国だが、そのほとんどは（NUGに対して）否定的な形のものだ。西側諸国はクーデター直後、軍事支援は絶対に行われないと明言した。なぜNUGは依然として、それが実現可能だと自らや支援者、援助国を欺いているのか？これまでずっと断固として拒否してきたのに、なぜ対空能力の提供を求める声がいまだに上がっているのか？EAOは単に資金を調達して自分たちで銃を買うだけだ。この3年間に賞賛された「転換点」はすべて、そのほとんどがNUGがせいぜい脇役に甘んじた戦場での勝利だった。
ミャンマーの政治指導者の多くは、楽観的すぎて、勝利後の統治と協力の本当の課題を軽視していると批判されている。学者のニーニーチョーは最近、春の革命における「指導力の欠如」について力強く書いた。この欠如は、国軍に対する勝利の翌日に逆転することはないだろう。実際、NUGの幹部たちが口論して地位を争い、誰が国内に留まり、誰が西側で贅沢をするかという必然的な激しい論争がエリート層をさらに分裂させるにつれ、この欠如は悪化する可能性がある。言い換えれば、ここでの重要な問題は、NUGと他の政治・軍事勢力は、軍政が急速に崩壊した場合に国家の支配権を握る準備ができているかどうかであるに違いない。
軍政崩壊後の内紛の恐れは、非常に現実的である。ミャンマーには、グループ間の紛争の長い歴史がある。国内の多くの地域で活動するEAO は、特にシャン州北部のような複雑な戦場で、仲間割れの激化を抑制するために、ほぼ統制がとれている。しかし、チン州と中央部の動向を見ると、多くの革命勢力の間で暴力が増大している。たとえば、ザガインでの暴力の多くは、「革命村」と国軍派コミュニティの間で発生しており、このサイクルは、互いの残虐行為に対する報復、放火、政治的忠誠心の争いに煽られた個人的な確執へと堕落している。軍政が崩壊しても、アイデンティティ、資源、検問所、人口管理をめぐる競争が消えることはないだろう。軍政崩壊の翌日に「ビルマ旅団」が発生するという考えは、危険なほど空想的である。
国軍内部で何が起きているのか？
不透明な国軍エリート層の内部をのぞき込み、「穏健派」の将軍を見つけ出そうとする傾向は常にあった。これは時間の無駄だった。より軽微な戦争犯罪者であっても、戦争犯罪者は戦争犯罪者だ。穏健派の上級将校の動きや、紛争の終結を望む歩兵の草の根運動は、今のところ憶測の域を出ない。ほとんどの人々、特に西側の活動家は、国軍内部の力学をまったく理解していない。
多くの抵抗勢力とその支持基盤の動機は、国軍を政治から完全に排除することだ。正義と説明責任もまた、率直な復讐と報復と同様に、熱烈な願いである。そして、それが逆に、国軍が抵抗を続ける決意の理由の一部になっている。ミンアウンフラインを別の将軍に単に代えるだけでは、多くの武装革命家たちをなだめることはできないだろう。そして、国内の市民運動が交渉プロセスを生み出すのに十分な状況にあるときにそれが起こった場合、すでに分裂している反対派をさらに分裂させる可能性がある。すでにミャンマー国内に拠点を置く政治関係者の秘密会議による「グエサウン声明」をめぐる論争は、NUGと国家統一諮問委員会（NUCC）をさらに分裂させている。そして、その影には、すべてを台無しにしようと企む西側の平和商人が潜んでいることは間違いないだろう。
独自の長期的革命計画を持つ一部のEAO は、現軍政崩壊後に出現する可能性のある新たな軍政と何らかの共存策を模索する可能性がある。これは想定しておく必要がある。中央政府との妥協を求める武装グループが、訓練、兵站、武器の面で（PDFに対する）既存の支援を完全に放棄するということを必ずしも意味するわけではないが、アラカン軍（AA）が2020年以降示してきたように、戦闘を一時停止し、軍を統合し、軍事作戦の次の段階を計画することは実行可能な戦略となり得る。他のEAOも同様の経験を持っている。
すでに4年間の破壊的な紛争で疲弊している多くのコミュニティは、休息を歓迎するかもしれない。しかし復讐心に駆られ、国軍の完全な根絶を求めるコミュニティもあるかもしれない。軍政崩壊のプロセスが何をもたらすかについては、さまざまな予想がある。国軍を完全に打倒するためのさらなる暴力？それとも、国軍を徐々に文民統制下に置くプロセス？しかし、それは誰なのかという疑問につながる。NUGか？それともEAOの同盟か？このようなシナリオや、将来さらに暴力が拡大する可能性についての考えが、嘆かわしいほど欠如している。
崩壊のシナリオ
2023年10月の1027作戦開始以来、そして他のいくつかの戦場で国軍が喫した敗北は前例のないものだった。しかし、それらの敗北は、国軍が、他の軍隊であれば既に打ち負かされていたであろう挫折に耐えることができる機能的な組織であることも明らかにした。国軍は重火力に依存しており、抵抗の前進を遅らせたものの、停止させてはいない。また航空戦力の使用が劇的にエスカレートしており、これは国軍の適応力と革新力を示していり。兵器生産、兵站、そして何よりも多くの兵士の継続的な忠誠心という「深刻な軍事国家」があることも示している。もう1つの要因は、国軍が依然としてかなりの市民の支持を得ていることであり、これは十分に調査されていない現象だ。
2021年の時点で、軍の消滅が間近に迫っているという確信に満ちた主張があったが、そうはならなかった。死因測定法（軍の死傷者数を数える）は、国軍の全国的な敗北が差し迫っていると多くの人を誤解させてきた。実際、ミャンマー内戦に関する紛争データのほとんどは、混乱を招くような失敗だった。複数の革命勢力がこれまでに90近くの町を制圧し、2021年初頭以来おそらく数万人の死傷者を出し、数百の軍事施設を壊滅させ、国軍を定期的に屈辱を与えてきたことは否定できない。しかし、国軍が持ちこたえていることも否定できない。
NUG国防省は1月4日、軍政の昨年の戦闘での死者は1万4,093人、負傷者は数千人だったと発表した。これは、負傷者が死者を上回る他のほとんどの紛争での死者と負傷者の比率とは逆である。NUG国防省は計算方法を明らかにしていないが、数字がキッ・ティッ・メディア（Khit Thit Media）の報道に一部でも基づいているのであれば、大いに疑うべきである。死者数だけでは国軍の敗北は決定できない。特に計算方法が信頼できない場合はなおさらだ。離反者数も、特に西側諸国の評論家によって誇張されており、軍にとって致命的要因となっていないことは明らかだ。
ミンアウンフラインの政治的敗北は、抵抗の圧力、暗殺、戦場での圧倒的勝利、国軍内部の粛清、あるいは他の将軍への取り決められた交代のいずれかによって、権力の座から彼を追い出すことを理想とする。しかし、彼は4年近くこれらの可能性のいずれも回避してきた。私たちは彼が権力を維持する能力を軽視すべきではない。2022年以来、領土と人員の喪失をめぐって国軍幹部が離反するのではないかと推測されてきた。しかし、それは起こっていない。ラーショーの陥落、ラカイン州のほぼ完全な喪失、あるいはシャン州北部とカチン州の大半の喪失の後も、それは起こっていない。彼自身の機関が彼に背を向けていない理由についての推測の多くは、プロパガンダと希望的観測で曇らされている。
国際的および国内的要因
軍政崩壊は、長期的要因と短期的圧力要因が組み合わさった多数の要素によって引き起こされる。これらの要素は、今後何年も争われ、議論される可能性が高い。戦場での領土と物資の喪失、兵器と弾薬の生産、離反、脱走、兵士の捕虜などの軍事的要因、政治的圧力、軍政内部の力学、経済衰退、都市部での民衆の平和的抗議活動の再燃の可能性などが圧力を加える可能性のあるため、分析台帳には国内的側面が多数を占めるはずだ。軍政崩壊につながる可能性のあるすべての要因をプロットするのは、至難の業だろう。
対外的には、中国の役割が極めて重要になるだろう。中国は、抵抗勢力への秘密の支援と軍政への支援を交互に行ってきたが、そのすべては自国の地政学的および経済的利益のバランスを取るためである。タイ、インド、バングラデシュの役割も間違いなく重要だが、中国が最も大きな役割を果たすだろう。困っている人々を助ける西側諸国の人道支援の役割も重要だが、西側諸国の外交圧力はこれまでのところ無視できるほど小さく、しかも親ASEANであるため効果がない。制裁は果たすべき役割があるが、軍政の崩壊や変革に及ぼす影響はほぼ確実に限られるだろう。軍政は為替レートを操作することで戦時経済を維持しており、そのおかげで西側諸国の消極的な措置を乗り切ることができている。
国連安全保障理事会の決議や声明など、伝統的な手段による国際外交圧力は、軍政にほとんど圧力をかけていない。外務省は、主に人権侵害に関する一連の批判的な報告に憤慨したかもしれないが、国軍幹部はそれをほとんど気に留めていないだろう。フィンランド、スイス、ノルウェー、国連特使（そして神のみぞ知る他の誰か）による多数の国際調停の取り組みと潜在的な政権移行計画は、必ず失敗と判断されるだろう。これほど多くの努力、これほど多くの資金が誤って使われ、成果はほとんどない！そして、ミャンマー国民に対する説明責任はない。ミャンマー国民は、自分たちの名の下に背後で何が画策されているのかを知らされるに値する。
国際的な説明責任措置は間違いなく重要だが、軍政に圧力をかける上での実際の効果はおそらく無視できるほど小さいだろう。シリアで劇的な出来事が展開するなか、国際刑事裁判所（ICC）の主任検察官がミンアウンフラインの逮捕状を求める発表もあった。これは、ピュロスの犠牲を伴うとはいえ重要な一歩ではあるが、多くの国際的な取り組みと同様、つかの間の満足感に過ぎない。
NUGの国際外交努力は、ほとんど象徴的なものであり、現実的な尺度で見て失敗している。国際世論をあまり活性化させることも、より実際的な支援を引き出すこともできなかった。NUGは、クーデター後の最初の1年ほどで正式な主権の証明を確保することに多額の資金を費やし、その後、2022年から「革命勢力」が国の大部分を支配していることを証明するための誤ったキャンペーンを展開した。アナリストのハン・ヤが2024年の記事で説得力のある主張をしたように、それは国際的に多くの人を納得させておらず、方法論に欠陥がある。長らく懸念材料だったNUGの改革と方向転換は、現地ではほとんど影響を与えないだろう。亡命者コミュニティは資金調達において極めて重要な役割を果たしていることから重要な要素となるだろうが、その資金がどこで機能するかは慎重に分析する必要がある。多くのEAOにとって、国外移住者への資金提供は、自国の戦争経済よりもはるかに少ないものとなるだろう。
崩壊が差し迫っているという国際的な予言は、ほとんどすべて誤りであることが証明された。したがって、2025年に軍政が敗北または崩壊するという予測は、慎重に扱う必要がある。すべての紛争と同様、偶然が大きな役割を果たす。SACが崩壊した場合、それが急速であれ徐々にであれ、ほぼすべての人にとって驚きとなるだろう。反体制勢力にとっての重要な課題は、さまざまな潜在的な事態に備え、愛国主義ではなく現実にしっかりと根ざしたアプローチで計画を立てることである。2025年に軍政が崩壊するというビジョンが追求されているという証拠はほとんどない。
以上。
https://www.irrawaddy.com/opinion/guest-column/contemplating-the-fall-of-myanmars-junta.html