Black Sea Deal (黒海穀物協定)とは何だったのか？

The Guardian 7/20/2023の記事の翻訳です。

ウクライナの穀物が世界市場に出回ることを可能にした取引からロシアが離脱した今、何が起こるのか?

黒海穀物協定とは何だったのか？

黒海穀物イニシアティブは、世界の穀倉地帯のひとつであるウクライナが、ボスポラス海峡経由でウクライナ南部の港から穀物を確実に輸出できるようにする手段として、2022年7月にトルコ、国連、ロシアの間で交渉された。ポーランド経由の陸路や鉄道、ルーマニア経由の運河や河川という代替手段では、必要な量の穀物を輸出することはできなかった。

トルコは、レジェップ・タイイップ・エルドアン大統領とウラジーミル・プーチンとの親密な関係や、1936年に調印されたモントルー条約に基づき、ボスポラス海峡とダーダネルス海峡の海上交通を監督していることから、トルコが関与した。

穀物取引は何を約束したのか？

戦争が始まって以来、数少ない外交的成果のひとつであるこのイニシアティブは、黒海にあるウクライナの3つの主要港 -オデーサ、チョルノモルスク、ピヴデンニ（旧ユジニ）- からの商業用食糧と肥料（アンモニアを含む）の輸出を可能にする。

ウクライナの船舶は、黒海の国際水域に貨物船を誘導し、機雷のある地域を避けて航行する。その後、船舶は合意された海上人道回廊に沿ってイスタンブール方面に進む。ウクライナの港を発着する船舶は、ロシア、トルコ、ウクライナ、国連の検査官で構成されるチームによって検査される。この覚書と並行して、ロシアの食糧と肥料の輸出に対する制裁の影響を最小限に抑える別の協定も結ばれた。どちらの覚書も4ヶ月ごと、その後2ヶ月ごとに見直しが行われた。

それは成功したのか？

深刻な信頼不足にもかかわらず、7月までの1年間に3,300万トンの穀物がウクライナの港から出荷された。英国によれば、そのうちの約61％が低・中所得国に、小麦だけでも65％が輸出された。世界食糧計画（WFP）は約75万トンのウクライナ産穀物を購入し、アフガニスタン、エチオピア、ソマリア、スーダンなどに直ちに出荷した。この結果もあり、穀物価格は1トンあたり800ドル（620ポンド）で安定し、最高値の1360ドルから下落した。

ロシアは、最貧国に供給された穀物の割合は4％未満だったと主張しているが、これは、たとえ裕福な国が小麦を買っていたとしても、余分な供給が全ての国が支払う一般的な価格を押し下げていたという事実を無視している。

何が問題だったのか？

ロシアは検査を遅らせ始めた。2022年10月には1日10隻の船舶検査が完了し、同月には420万トンが搬出されたが、11月には1日7隻、5月には2隻に減少し、130万トンしか搬出されなかった。国連は1日に40隻もの船舶を検査する能力を持っていた。

2023年3月と比較すると、4月はトン数ベースで29％減少し、5月は66％減少した。ロシアは今週、この取引を終了した。

なぜうまくいかなくなったのか？

要するに、ロシアはロシア産農産物の輸出拡大を可能にする取り決めの第二部分が西側諸国によって守られていないと感じたのだ。英国によれば、ロシアの食品輸出は昨年よりも増加しており、ノヴォロシスクから大量の穀物や肥料を輸出している。しかしモスクワは、ロシアの商品輸出に対する制裁は、食品を運ぶロシア船に保険をかける慎重な保険会社に法的な安心感を与えるほど明確には解除されていないと言う。また、主要農業銀行への制裁解除も求めている。その他の要求には、農業機械と部品の供給再開、トリアッティ・オデーサ・アンモニア・パイプラインの再開、食品と肥料の輸出に関わるロシア企業の資産と口座のブロック解除などがある。

誰がこの状況を非難するのか？

西側諸国は、プーチンがウクライナの財政と農民が穀物輸出で利益を得られるようにするため、この協定を守る価値はないと考えたと主張している。国連事務総長のアントニオ・グテーレスは、プーチンの要求に応えようと真の努力をしていた。

西側諸国は、後発開発途上国への穀物輸出が望ましいペースで回復していないことを認めている。小麦の場合、2022年には前年比1,180万トンの輸出減があり、これは1億7,500万人（バングラデシュの人口とほぼ同じ）の年間小麦消費量に相当する。トウモロコシと大麦については、それぞれ前年比41％、82％と輸出ギャップが大きい。中国向けは輸出量3,290万トンの25％近くにあたる800万トン近くが出荷され、高所得国向けは輸出量の44％近くを占めた。

次に何が起こるのか？

ロシア国防省は事実上、ウクライナの港から出る船は全て合法的な軍事目標になると述べている。NATOの加盟国であるトルコは、ロシアの許可を得ずに港から穀物輸出を誘導することで、ロシアと対決すると脅すことができるが、それはリスクの高い措置である。プーチンは、自らの要求が満たされれば、協定に戻る意向をほのめかしている。しかし、オデーサ港の爆撃は、プーチンが柔軟性を示唆したのは、グローバル・サウスにおける政治的支持の喪失を食い止めるためかもしれないことを示唆している。

分析会社のスマートキューブによれば、輸出の減少はウクライナ国内の備蓄増につながり、農家は2023-24年シーズンの播種を減らさざるを得なくなる可能性が高いという。また、ロシアはベラルーシと共に世界有数の鉱物性肥料の供給国であるため、肥料不足が深刻化する可能性もある。ロシアとベラルーシは、世界最大の鉱物性肥料の供給国のひとつであり、両国で世界の肥料生産と輸出の約14％を占めている。

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