PPP的関心2023#13【書籍『行政革命』。今の立ち位置を確認する30年前の視点】
お正月に出会った監修・翻訳メンバーの一人である星野さん(株式会社スターガバナンス社 代表取締役 開発プロデュサー)の紹介で知ったおよそ30年前の書籍『行政革命』を読んでみました。古い本ですが書かれている視点や指摘は今なお…という事柄もあります。
今回は同書を読んで考えたことを書こうと思います。
書籍『行政革命』
「革命」というタイトルは少々刺激的だなと思いますが、内容は過去の工業化が進展する時代においては機能してきた行政(官僚)制度が、時代の変化(情報化社会、知識経済の時代へと向かう変化)に効率的かつ効果的に対処できなくなっている。行政制度にとってこれからの時代への対処のあり方を端的に示しているのが書籍の冒頭「はじめに」に記された”船の櫓を漕ぐ行政から舵を取る行政に転換すること”という一文。この一文が「革命」の意味を端的にわかりやすく表していると思います。
自分の講義の中でも、PPP手法による行政サービスの提供を検討する際には「サービスプロバイダー」ではなく優れたサービスプロバイダーである民間を「マネジメント」する役割へと行政(もちろん市民も)マインドセットを変えるべきだ、という表現を用いていますが、この一文に同じような考え方を受け取ることができます。
以下は書籍の目次です。
30年前と現在の「課題」は変わったか
書籍は1995年に出版されたので28年前、約30年前の本ということになりますが、目次にあるような「地域社会の所有」「競争」「成果重視」「顧客重視」といった言葉から推察できるような行政サービスの品質向上や持続可能性に通じる「課題」は、その程度の大小はともかくとして今もなお現実の地域社会、地域行政に課題として残っているのではないかと想像しながら読み進めました。
書籍ではケインズの言葉「新しい考えをつくり出すより、古い考えから抜け出すことのほうが難しい」を引用して、行政機関そして市民の考えや姿勢を変えることの難しさを表わしていましたが、まさに今なお課題が残り続ける根底にある組織文化的な難しさを表わしていると思いました。
例えば。5章「成果」の定義と活用
本書は10章に分けられたテーマごとに豊富な事例紹介と事例から一般化・汎用化した「(今後の行政機関のあり方、官民のマインドセットに関わる)視点」について著された書籍ですが、例えばということで5章の成果重視の行政に焦点をあててみます。5章の冒頭にはこんな一文が添えられていますが、そのメッセージがとても気になったからです。
1年半くらい前のPPP的関心で”PFS(成果連動型民間委託)”について書いたことがあります。内閣府による成果連動型民間委託方式を推進するアクションプランの紹介をしていたわけですが、これから将来に向けてPPP的な行政サービス提供では「成果」を定義し測定することがますます重要な取り組みになってくることは間違いなさそうです。
5章本文では「成果」の定義と測定することの意義などについて事例を交えながら丁寧に書かれています。さらにそれを補足する「業績測定の方法」という資料においていくつか重要な気づきが指摘されています。
30年を経た今、改めて今の立ち位置を確認する視点
書籍の冒頭に記された”時代の変化(情報化社会、知識経済の時代へと向かう変化)に効率的かつ効果的に対処できなくなっている。”という課題ですが、世の中の変化には「これで完了」という変化はないと思います。つまりこの書籍での問いかけは、今後も絶え間なく続いてゆく環境変化にいかに対応し続けてゆくことができるかという問いかけであり、課題は課題であり続けるということを意味しているのだと思います。
この書籍は確かに古い本かもしれませんが、現在の立ち位置を確認する上での「視点」を持つ意味では有効な本だと思います。この機会に再読する機会に恵まれたことはよかったです。
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