就職氷河期という『経済災害』と、氷河期世代の『復興』に関する政策提案
就職氷河期についての個人的な考えです。
もしも「それ」を「災害である」と誰も認識できなかったら
たとえば、何かよくわからない宇宙人みたいなやつから謎の電波を浴びせられて、全人類が「地震」を「災害」だと認識できなくなったら、何が起きるでしょうか。
「被災して家が倒壊した？免震住宅を建てなかったあなたの責任でしょ？」
「備蓄食料が無い？自分でストックしておかなかった自分のせいだよね？」
「我々戦後世代はなあ、焼け野原から日本を復興したんだぞ？町が一つ壊れたぐらいで泣き言を言うな。」
「え？罹災証明書ですか？いやあ、あなたの場合は被災したわけではないですから…。どうでしょう？ご健康なようですし、まだまだお若いですし、ご自身で頑張って家を建て直す費用を工面してみては。ご実家やご兄弟に助けてもらうことはできませんか？」
…と、このような感じで、震災を受けて被災しても、それが「災害」だと誰も認識できなければ、災害復興の支援を得られないわけです。
これって似ていると思いませんか。
我々氷河期世代が言われてきた言葉に。
就職氷河期世代とは：「認識されなかった災害の被災者」である
…と、僕は最近、そんなことを思っています。
あれは災害だった。
経済災害という、目に見えない災害です。
「災害」に被災したにも関わらず、救助も復興支援も得られず、自助自立を求められ、そのまま何十年も経って、ようやく人々が違和感に気が付いた。
「あの人たち、ガレキの山の上にボロボロの小屋を建てて暮らしてるけど、なぜだろう？」と。
このように…つまり、就職氷河期という現象を”経済災害”という一種の災害であると捉え、そして氷河期世代を“認識されなかった被災者”だと置くと、さまざまなことに見通しが立つような気がするのです。
必要なのは、「対策」ではなく「復興」であると。
就職氷河期を「経済災害」と見做す理由
就職氷河期を「経済災害」と見做す理由は、主に以下の2点です。
一. 自然災害と同様に、本人の努力ではどうにもならない外部環境によって、多くの人が影響を受けたこと。
二. 個人のキャリアやライフプランだけでなく、経済全体や社会保障制度にも長期的な影響をもたらしていること。
しかし、当時は「景気が悪いから仕方ない」とされ、組織的な「復興支援」がほとんど行われなかったことが、今に至る問題になっていると考えます。
提案：災害復興の標準フレームの応用による「氷河期世代復興」オペレーション
就職氷河期を「経済災害」だと捉え、氷河期世代を「被災者」に例えて捉えると、災害復興の標準的なフレームが、「氷河期世代の復興政策」に応用できる可能性が見えてきます。
災害復興の標準フレーム
災害復興の標準的なフレームには、以下のようなフェーズがあります。
1.救援フェーズ：被害状況の把握と緊急的な生活支援
2.復旧フェーズ：インフラ再建および被災者の生活再建
3.復興フェーズ： 長期的な経済復興と雇用創出、被災者の社会復帰
これを就職氷河期問題に応用して考えるアプローチです。
このアプローチの有効性
このアプローチには、以下の３つの有効性があります。
一. 自己責任論からの脱却
就職氷河期を「災害」と位置付けることで、いわゆる「自己責任論」の払拭に役立ちます。
また、「対策」というと当事者自身に問題があるかのようなニュアンスになりかねませんが、「復興」であればそうしたニュアンスもなく、前向きなイメージで捉えることが可能です。
二. 人によって異なるニーズを体系化できる
就職氷河期政策の難しさの一つは、個々人の事情の違いが大きく、ニーズが極めて多様であり、必要な支援策の体系化が難しいことにあります。
しかし、「人によって“被災状況”が異なるため、必要な支援策も異なる」と捉えることで、政策の体系化が可能になります。
たとえば、政府のこれまでの支援策は雇用支援に主眼が置かれていましたが、これは例えるなら「復興フェーズ」です。一方で、現金給付などの直接支援を求める声もあり、これは「救援フェーズ」のニーズだと捉えることができます。
以下、具体案をChatGPTさんに考えてもらいました。
【注意】以下の具体案を実行すべきとの主張ではありません
以下に続く具体案は、あくまでChatGPTによるものです。各施策の妥当性等については検証しておらず、筆者の意見として「こうすべきである」と主張するものではないことをご理解下さい。
あくまで、氷河期世代復興に災害復興のフレームを応用した場合の具体化イメージとしてお示しするものです。
<-- ここからChatGPTさん執筆 -->
ChatGPTによる
「就職氷河期世代復興オペレーション」
具体案
就職氷河期世代を「経済災害の被災者」とみなし、災害復興の標準的なオペレーションを適用すると、より体系的な支援策が設計できます。以下、各フェーズに分けて具体的な施策を掘り下げていきます。
就職氷河期世代「経済災害復興オペレーション」概要
以下の3フェーズで構成します。
復旧・復興フェーズを、「社会復帰希望者向け」と「社会復帰困難者向け」の2つのルートに分岐させます。
緊急支援フェーズ（共通）
→ 現状把握、最低限の生活保障、健康支援復旧フェーズ（短期的支援）
→ 社会復帰希望者向け（雇用・スキル支援）
→ 社会復帰困難者向け（生活保障と基盤整備）復興フェーズ（長期的支援）
→ 社会復帰希望者向け（継続的雇用・経済的安定化）
→ 社会復帰困難者向け（老後・地域福祉の充実）
筆者注：現実には、「どのフェーズの支援を必要としているか」も人によって異なる点に留意が必要です。
① 緊急支援フェーズ（全員共通）
目的
氷河期世代の実態把握
最低限の生活支援
医療・メンタルケア支援
施策
実態調査
所得・雇用・健康状態・生活困窮度を全国調査
失業・低収入者・貧困層のデータ化
「社会復帰希望者」と「社会復帰困難者」の区分を把握
生活保障
低所得者向けの現金給付・住宅支援
公営住宅・シェア型低家賃住宅の提供
健康・メンタルケア
精神的なストレス・鬱・孤立への支援
健康診断・医療補助の拡充（国民健康保険料減免）
心理カウンセリングの無料化
② 復旧フェーズ（短期的支援）
目的
社会復帰を目指す人には就労・再教育の機会を提供
社会復帰が困難な人には生活の安定基盤を確立
（A）社会復帰希望者向け
→ 就労・キャリア再構築の支援
1. 大規模リスキリング
国家主導の職業訓練プログラム
IT、デジタル技術、介護・福祉、再生可能エネルギーなど、需要がある分野での無料教育
「就職氷河期世代枠」 を作り、採用に結びつける
学び直し支援（リカレント教育）
大学・専門学校の学費免除 or 低金利教育ローン
2. 雇用インセンティブ
企業が氷河期世代を採用する場合の税制優遇
公共事業（インフラ整備、観光、環境分野）での就労機会創出
3. 起業・フリーランス支援
無担保・低利子の起業融資
ビジネスインキュベーション施設の提供
（B）社会復帰困難者向け
→ 生活安定・福祉基盤整備
1. 住宅支援
公営住宅の拡充
空き家バンク活用
2. 低所得者向け支援
生活保護の柔軟化（社会的偏見の解消）
生活困窮者向けの現金給付制度（ベーシックインカム、給付付き税額控除等）
3. 福祉・医療の充実
低所得者向けの医療費補助（後期高齢者並みに1割負担）
介護・医療支援の充実
③ 復興フェーズ（長期的支援）
目的
社会復帰希望者には安定した長期雇用の創出
社会復帰困難者には老後の生活保障と地域コミュニティの整備
（A）社会復帰希望者向け
→ 持続可能な雇用の確立
1. 「就職氷河期特区」の設立
地域ごとに重点産業を育成し、氷河期世代を積極雇用
2. 公共・準公共部門の雇用拡大
地方自治体・公共機関・NPOなどでの雇用創出
高齢者向けの職業訓練を加え、65歳以降も働ける仕組み
3. 社会的意識改革
「中高年の未経験者は使えない」という偏見をなくす
成功事例の発信、企業向けガイドラインの作成
（B）社会復帰困難者向け
→ 老後の生活保障とコミュニティ整備
1. 低年金者支援
低年金受給者への加算制度
氷河期世代向けの「特例年金救済制度」
2. 高齢者向けの生活支援
シニア向けコミュニティ住宅の拡充
健康維持プログラムの提供
3. 社会的孤立を防ぐ
地域の福祉ネットワーク強化
NPOや自治体と連携し、氷河期世代が孤立しない仕組みを作る
共同農業・リサイクル活動などで地域コミュニティに参加できる機会を提供
まとめ
「就職氷河期＝経済災害」とみなし、復旧フェーズ・復興フェーズを社会復帰希望者と困難者で分岐させることで、より実効性のある施策が設計できる。
1. 緊急支援フェーズ（共通）
生活保障（住居・医療・最低所得保証）
2. 復旧フェーズ（短期的）
社会復帰希望者：就労支援、職業訓練、雇用創出、起業支援
社会復帰困難者：生活基盤整備、低所得者向け支援、医療福祉の充実
3. 復興フェーズ（長期的）
社会復帰希望者：持続的な雇用、公共部門雇用、企業文化改革
社会復帰困難者：年金補填、福祉・地域コミュニティ支援、孤立防止策
これにより、「働きたい人」と「働けない人」の双方に適した支援が可能になり、より包括的な就職氷河期世代の「復興計画」になるでしょう。
<-- ChatGPTさん執筆ここまで -->
幅広い政策の包括的な体系化が可能に
いかがでしょうか。
氷河期世代の支援策は、多種多様なニーズを包括することが難しく、それが政治に二の足を踏ませてきた理由の一つではないかと感じています。
「もう働けない」と生活支援を求める声もあれば、「もう一度チャレンジさせてほしい」と就労支援を求める声もあります。社会政策的なアプローチか、雇用政策的なアプローチか、といった意見が分かれることも珍しくありません。
しかし、「災害復興」のフレームを応用することで、多様なニーズに応える幅広い政策を体系化し、一貫した政策パッケージを確立することが可能です。
以上、この課題に取り組む皆様に、何か参考になれば幸いです。