非行歴や前科を有する人を支援する者、およびそうした人がやり直すことのできる社会の実現を目指す者による「入管法改定に反対する声明書」
今国会では、出入国管理及び難民認定法（以下、入管法）の改定案が審議されています。この法案に対しては、既に様々な団体等から反対の声明が出されていますが、非行歴や前科を有する人を支援する者等として「誰一人取り残されない」社会への取り組みから逆行するものであることを強く訴え、法案への反対を表明することといたしました。
声明文本文、呼びかけ人、および2023年4月25日午後9時30分時点における賛同者（個人・団体合計664）は以下のとおりです。
（※6月10日午前9時10分時点における賛同者（個人・団体合計1293）を追記しました）
賛同の受付けは終了しました。賛同くださった皆さま、ありがとうございました。
【問い合わせ先】
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声明文
政府は、２０２１年に廃案となった入管法改定案の骨格を維持した法案を今国会に提出し、審議が開始されました。
この法案は、①「退去強制令書」が出ている人（俗に“強制送還が命じられている人”）のうち日本から出国しない（出国できない）人に対し、一定の場合に刑罰を科す規定の新設（法案５５条の２、７２条７号）、および ②１年を超える実刑の前科等の場合には、原則として、在留特別許可をしないとする改定（法案５０条１項）が含まれるものです。
政府は、本法案の再提出にあたって、「退去強制令書」が出ている人で、日本から出国していない人における前科を有する人の存在を強調して、罰則の新設等を含む法改定の必要性を訴えています。
私たちは、非行歴や前科を有する人を支援する者、およびそうした人がやり直すことのできる社会の実現を目指す者として、以下の理由により、上記内容を含む入管法改定に強く反対し、非行歴や前科を有するに至る背景に触れることなく“犯罪者像”を強調し排除を訴える主張や報道に深慮を求めます。
１ 法案は、日本社会において支援ややり直しの機会が必要な人を追い詰めるものであること
⑴ ２０２１年における少年院入院者のうち、把握することのできたものに限っても、男子少年の約４割、女子少年の約６割が被虐待経験を有していました（注１）。非行に至るには様々な要因がありますが、当事者の過酷な環境の影響を否定することはできません。環境を変えることでやり直しが図られることもある一方、当事者が環境の変化を求めても実現が容易でなく、再非行や再犯に至ることもあります。
⑵ こうした少年や成人の中には、日本生まれ、あるいは子どもの頃に来日し、日本社会の中で成長した外国籍の人もいます。家族のほとんど、または全員が日本に定住している場合もあります。このように日本に基盤を有する人にとって、日本国籍者と同じ支援ややり直しの機会が必要であると私たちは認識しています。
国連の自由権規約委員会においても、２０１１年７月２１日、幼少期のときからほとんど移住先の国で居住しており、国籍国との実質的な繋がりがない等の事情を有する、複数の刑事事件前歴がある当事者について、移住先の国が同人にとっての「自国」であり、同人を「自国」から追放することは、自由権規約１２条４項の「自国に戻る権利」の侵害にあたると判断された事例があります（ジャマワルサム対カナダ事件（CCPR/C/102/D/1959/2010）。
⑶ ところが、現状では、非行歴や前科によって、退去強制令書が発付されるに至り、育った地であり、家族がいる日本から出国を迫られる場合も珍しくありません。
背景や当事者の事情が考慮され、在留特別許可が認められることもありますが、元入管職員も訴えているように「許可を与えて保護すべきかどうかの判断が、担当官あるいは地方入管局によってまちまち」（注２）であり、保護されるべき人が必ずしも保護されていない現状があります。
⑷ 子どもの頃から日本で育ち、国籍国に移ることが困難な人もいます。退去強制令書が出された後も日本から出国しないこと（出国できないこと）に関し刑罰を新設し、このような人をさらに追い詰めようとする法改定に、私たちは強く反対します。
⑸ 法案は、在留特別許可をするかどうかの判断に当たって「素行」を考慮する事情の一つとしています（法案５０条５項）。これに加えて、１年を超える実刑前科等の場合に原則として在留特別許可をしないとする規定（法案５０条１項）を設けることは、在留特別許可の対象者を狭め、現状を悪化させるおそれが強いものです。
２ “犯罪者像”を強調し排除を訴えることは「誰一人取り残されない」社会の実現に逆行するものであること
誰もが不安から解放され安心して暮らせる「誰一人取り残されない」社会の実現（持続可能な開発目標(ＳＤＧｓ)）のためには、必要な時には支えを受けることができ、社会から排除されないことへの信頼が重要です。たとえ自分が道に躓くことになったとしてもやり直しを図れるということは、社会に対する安心に繋がるものです。
前科を有する人の存在を強調して、排除を促進する入管法改定の必要を訴えることは、非行歴や前科を有する人全体に対する排除を助長するものであり、やり直しを図るための様々な取り組みにも影響を及ぼしかねません。
入管庁は、「退去強制令書」が出ている人で日本から出国していない人における前科を有する人の人数や罪種などを公表する一方、日本生まれや未成年時に来日した人の人数など日本から出国できない事情に関する情報については明らかにしていません。片面的な情報であり、非行歴や前科を有する人全体に対する偏った認識を助長するものです。
以上から、私たちは入管法改定に強く反対し、“犯罪者像”を強調し排除を訴える主張や報道に深慮を求め、日本社会でやり直しができる入管行政を求めます。
以上
（注１）法務省 法務総合研究所 編「令和４年版 犯罪白書」
（注２） 「『これでいいのか』 元入管職員が打ち明けた出入国行政の”闇”」毎日新聞、２０２１年４月２９日
【呼び掛け人】（５０音順）
稲田安由未（弁護士）
熊本拓矢 （弁護士）
河野優子 （弁護士）
児玉晃一 （弁護士・東京弁護士会）
藤原直子 （社会福祉士）
本庄武 （一橋大学教授）
横山勝 （元家庭裁判所調査官）
吉田朋弘 （弁護士）
【賛同者・賛同団体】（順不同）（計１２９３名・団体）
子どもの育ちと法制度を考える２１世紀市民の会（子どもと法･２１）／八田次郎（元少年院長）／佐々木光明（神戸学院大学）／葦名ゆき（弁護士）／葛野尋之（青山学院大学教授、刑事法）／橘高真佐美（弁護士）／山下幸夫（弁護士）／寺中誠／森久智江（立命館大学法学部・教授）／末武亜季／岡田行雄（熊本大学教授）／小関慶太（八洲学園大学生涯学習学部准教授）／辻慎也（弁護士・千葉県弁護士会）／橋本和明（元家庭裁判所調査官）／中村悠人（関西学院大学）／古川原明子（龍谷大学法学部教授）／殷勇基（弁護士）／宇田川淑恵／前田朗（東京造形大学名誉教授）／宮本弘典（関東学院大学教員）／大貝葵（金沢大学人間社会研究域法学系）／松宮孝明（立命館大学特任教授）／今井紀明／野中ちさと（九州大学）／岡邊健（社会学者）／高橋有紀（福島大学行政政策学類 准教授）／笹倉香奈（甲南大学法学部教授）／須藤明(文教大学)／新屋達之(福岡大学教授・刑事法)／妹尾圭持（弁護士）／いのみさを(名古屋入管まわりの外国人を支援する者)／俵公二郎（弁護士）／長島結／徳能恵子／岩井美恵子／大久保香折／古屋博也／松尾／杉本みさ紀（弁護士）／大西仁／渡辺久恵／鈴木江理子（国士舘大学教員/移住連共同代表理事）／山崎のり／舟木律子／マキンタヤ スティーブン／野間易通／構二葵（ジャーナリスト）／原文次郎（一般社団法人反貧困ネットワーク）／青野忠彦 (C.R.A.C.)／廣瀬俊介／大石智之（精神保健福祉士）／ナカノミドリ／サカモト／立松周（農業者）／米山功治／長谷部美佳（大学教員）／竹内美保／中嶋有木／林部 修／西沢理紗／小西直美／浦城知子／麻生千晶／チャ・ヨンジ／大古場春菜／高橋由佳／上原岳／松田有紀子／山本薫子（移住連/東京都立大学）／稲葉剛（一般社団法人つくろい東京ファンド代表理事）／譚学彰／庄司 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