ライシ後も続くイランの外交政策
【ライシ後も続くイランの外交政策】
- 大統領とトップ外交官を失ったイランは、イラン・イスラム共和国にとって重大な試練となる可能性があったが、その外交政策は、強固な制度と強力な戦略的同盟関係によって推進され、堅固で不屈であり続けるようだ。-
by Mohamad Hasan Sweidan
2024.5.24
5月20日の記者会見で、ホワイトハウスの #ジョン・カービー 国家安全保障顧問は、#ホセイン・アミール＝アブドラヒアン外相 とともにヘリコプター墜落事故で死亡した #エブラヒム・ライシ大統領 に対し、アメリカ政府はイランに公式に哀悼の意を表したものの、「イランの行動に変化が生じるとは予想しておらず、したがって、イラン人は、イランの責任を追及する際の #アメリカ の行動に変化が生じるとは予想すべきではない」と述べた。
ここ数年、#イラン の対外政策の東方志向は、指導部にこのアプローチを確信させるさまざまな経験や要因によって強固なものとなってきた。
2018年に #ドナルド・トランプ米大統領 が一方的に共同包括行動計画（#JCPOA、「核合意」）から離脱したことで、西側諸国への信頼は打ち砕かれ、西側諸国が制裁を行使したことで、テヘランはアジアやグローバル・サウスのパートナーとの協力関係を強固なものにした。
さらに、国際舞台における最近の変化により、イスラム共和国は積極的なプレーヤーとなり、新たな多極化世界秩序において戦略的地位を確保する必要に迫られている。
＜外交的期待と懐疑＞
2013年9月、1979年のイスラム革命以来初めて、当時のイラン大統領ハッサン・ルハニとアメリカの #バラク・オバマ が直接接触した。
2013年に就任したルハニ氏は、いわゆる「穏健派」として、外交と対話を通じてアメリカとの相違を解決する可能性を信じる一派の代表だった。
2014年9月の国連総会での演説で、彼は交渉を継続するというイランの決意を強調した：
< 我々は、相互の尊敬と信頼、双方の懸念の除去、対等な立場と認められた国際規範と原則に基づき、真摯かつ誠実に交渉相手と交渉を続ける決意である。>
ルハニ氏の西側中心主義を支持する人々は、2015年のテヘランとワシントンの核合意は、彼らの戦略を検証するものだと考えていた。
当時、イラン大統領はこの合意をイランの「政治的勝利」として称賛し、これはイランがもはやアメリカ政府とその同盟国によって積極的に孤立しないことを意味すると主張した。
しかし、イラン・イスラム共和国の最高指導者であるアリ・ハメネイは懐疑的な姿勢を崩さず、合意後の最初の演説で次のように述べた：
< 私は関係者に、相手側を信用するな、彼らの笑顔に惑わされるな、彼らの約束を信用するなと言いました。なぜなら、彼らが目的を達成したとき、彼らはあなたたちを嘲笑するからです。
... 毎回の会談の後、彼らは公のコメントを出し、それは自国での面目を保って敵に対抗するためだった、と私たちに内密に語りますが、これは彼ら自身の問題であり、私たちとは何の関係もありません。 >
それから約3年後、トランプは、#核合意 からの離脱を発表してルハニのアプローチを台無しにし、ハメネイが正しかったことを証明した。
2021年にイランの主席エブラヒム・ライシがイラン大統領に就任したとき、アメリカは信用できないという確信はさらに強まった。
その時点から、イラン・イスラム共和国は、核合意への復帰に関するアメリカの声明にもかかわらず、西側諸国はテヘランにプラスとなる相互利益となるいかなる措置をも講じないという前提に基づいて運営された。
＜多極化する世界秩序に向けて＞
世界秩序が変容しつつあることは、世界的なコンセンサスとなっている。
アメリカ人は、私たちは「転換点」に来ており、各国が今日採用する政策が新秩序における自国の立場を決定すると主張している。
ライシ氏の在任中、#イラン は他の地域大国と同様、世界舞台での影響力と地位を拡大した。
イランの決断は、ライシ氏にのみ関連しているのではなく、誰もが認めている国際システムのより広範な変動要因に根ざしていることを理解することが極めて重要である。
東ヨーロッパから西アジア、アフリカに至るまで変化が加速する中、テヘランはポスト一極体制の秩序において先進的な地位を確保しようと躍起になっている。
ちなみに、イランは2023年に西アジアで初めて #上海協力機構 （#SCO）に加盟し、ロシア、中国、その他アジアに戦略的に位置する6カ国との協力関係を拡大する。
さらにイランは昨年、#BRICS の一員となり、多国間構造やメカニズムの形成において重要な役割を果たすことを決意した。
他の 4ヶ国の新メンバーを含めると:
エジプト、エチオピア、サウジアラビア、UAE を合わせた BRICS+5 は現在、世界人口の 46 パーセント、経済生産高の 30 パーセントを占めている。
世界の石油生産に占める同グループのシェアは、拡大前の18％から40％に上昇し、石油消費に占めるシェアは27％から36％に跳ね上がる。
同様に、世界商品貿易に占めるその割合は20％から25％に、世界サービス貿易に占める割合は12％から15％に増加する。
重要なのは、新グループが世界の外貨準備高の約45％を占めることである。
これは、そのような構造におけるイランの存在が長期的に重要であることを強調している。
テヘランがこうしたグループに参加する主な目的のひとつは、一方的な大西洋主義政策に対抗することであり、BRICSへの加盟は、イランが西側の強圧的な措置を回避する能力を高めることになる。
＜東方同盟の強化＞
東側諸国での存在感の増大に加え、イラン政府はユーラシアの主要国、すなわち中国やロシアとの関係強化にも取り組んできた。
西側の制裁という重荷の下で、イランは北京やモスクワと主要な協定を結ぶ努力を強めてきた。
こうした努力は、2021年に中国と経済、軍事、安全保障の各分野における25年間の戦略的協力協定を締結したことで実を結び、ライシ政権下の2022年初めに実施された。
この合意の影響は、2021年から2023年にかけてイランと中国の貿易が大きく発展したことですぐに明らかになった。
西側の対モスクワ制裁キャンペーンも、クレムリンにテヘランとの経済協力の発展を促す大きな要因となった。
その結果、モスクワの協力意欲の高まりとともに、イスラム共和国は急速に発展する新世界秩序における自国の役割のビジョンに沿って関係を強化する機会を得た。
北京、モスクワ、テヘランの防衛協力もここ数年で加速した。
3カ国は2019年以来5回の合同演習を行っており、これは過去最高の合同軍事活動の割合である。
＜イラン外交政策の継続＞
元米国国務長官の故マデリン・オルブライト氏は、著書「マダム・セクレタリー：回想録」の中で、国内の安定と外交政策の有効性を維持するための国内の制度と法律の重要性を強調している。
オルブライトは、こうした制度や法律が、権力を制約する枠組みを提供し、指導者の交代にかかわらず、国家の外交政策の長期的な継続と成功を保証すると論じている。
この原則は特にイランに関連しており、イランでは外交政策が制度化されているため、国家元首や外相が最近亡くなったような衝撃にも耐えることができる。
外交政策が個人ではなく機関の安定に依存している国家は、外交政策の大枠がこれらの機関の利益、つまり本質的に国家の利益に基づいているため、より強靭である。
この現実を認識して、複数の西側アナリストは、ライシ氏とアミール・アブドラヒアン氏の離脱後もイラン外交政策に大きな変化はないと結論付けている。
Jean Kinninmont 氏は記事の中で次のように述べている。
< 異常な事態である： 紛争地域で地政学的に最も重要な国のひとつで、大統領と外相が突然亡くなった、 しかし、地政学的な影響はほとんどないというのが一般的な見方だ。>
これは、イランの現在の外交政策の方向性がイスラム共和国のイデオロギー的背景だけでなく、国家の実際的な利益によっても形作られており、ライシ氏が確立したアプローチを継続する必要があることを示している。
（了）
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