法制審議会家族法制部会第１３回会議議事録１０～細矢委員：家裁におけるDVの扱い

単独親権制下において起こっていることが報道されるようになってきた

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— RK (@koga_r) June 15, 2022

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議事録を読んでいこう
本日は、DV対策

○大村部会長　ありがとうございました。
　ただいま「第１　養育費、面会交流等に関する手続的な規律」の部分について説明をしていただきました。１から７までいろいろなものが入っておりますけれども、後で二つに分けて皆さんの御意見を頂きたいと思っております。
　この問題との関連で、これまでの会議において委員、幹事の皆様の方から、家庭裁判所におけるＤＶの認定や評価、あるいはその扱いについて実情を知りたいという御意見が何度か出されてきたところであると承知しております。
　そこで本日は、事務当局の方から事前にお願いをしていただきまして、細矢委員に、この点に関する実情の御報告を準備いただいていると伺っております。
　まず、細矢委員からこの点についてのお話を伺い、その上で、個別の問題についての御意見を伺いたいと考えております。

家裁でのDV対策が語られる

○細矢委員

　東京家裁の細矢でございます。それでは、私から御説明させていただきます。
　まず、裁判所においてＤＶを受けたという主張がされる典型的な事件類型としましては、地方裁判所が取り扱う配偶者からの暴力の防止及び被害者の保護に関する法律（いわゆるＤＶ防止法）に基づく保護命令申立事件がございます。ここではＤＶの有無等や生命・身体に対する重大な危害のおそれ等が直接の審理対象となっております。
　他方で、家庭裁判所が取り扱う家事事件や人訴事件におきましては、例えば、離婚事件や子の監護に関する事件等においてＤＶに関する主張がされることがございます。なお、家事事件、人訴事件でいうＤＶには、身体的なＤＶだけではなく、心理的・精神的ＤＶも含まれます。
　ＤＶは当事者や子の安全や安心等に密接に関わる事情ですので、ＤＶに関する主張がされた場合のほか、ＤＶの主張が明確にされていないものの、当事者の振る舞いや言動、資料等からＤＶが疑われる場合には、手続のどの段階においても優先的かつ慎重な検討等がされていると思います。なお、事件類型に応じて、当該事件の主要な論点との関係におきまして、ＤＶの評価、位置付けの在り方は異なり得ると思います。
　例えば、面会交流事件におきましては、既に本部会においても御説明差し上げたとおり、家庭裁判所におきましては、子の利益を最も優先して考慮しており、その際に、特に安全については、どの段階においても最優先に考慮するようにしております。ＤＶの主張がされた場合でなく、先ほど申し上げたようにＤＶの主張が明確にされていなくても、当事者の振る舞いや言動、資料等からＤＶが疑われる場合には、同居親及び子の安全を最優先に考慮するとの観点から、お子さん自身への暴力も含め、同居親に対するＤＶの有無、態様や頻度、けがや精神的ダメージの有無、程度、通院の状況、日常生活や職場での影響の有無、紛争の背景及び実情、父母の関係性や子との関係性、ＤＶが子の面前で行われたかどうか、子のＤＶについての認識の程度、ＤＶの子への影響の有無、程度等の具体的な事情、さらには飲酒や薬物服用の有無、精神疾患の有無等といった周辺事情をきめ細かに確認し、ＤＶによる同居親及び子への具体的影響を検討し、ＤＶの再発リスクについてアセスメントすることになります。
　このようなアセスメントを行うに当たって必要がある場合には、家庭裁判所調査官において、子の利益を最優先に考慮するとの観点から、子を含む当事者の意向や心情、子の生活状況、子の心身の状況を調査したり、児童相談所や学校等の関係機関への調査などを行ったりすることもございます。また、身体的暴力以外には目を向けないということはなく、心理的・情緒的虐待についても考慮すべきであると考えられています。そして、その際には、虐待者から被虐待者への心理的支配の有無や程度等について慎重に判断し、子への具体的影響について検討することになると考えられます。なお、裁判所は、家庭裁判所調査官による調査結果を検討する際は、家庭裁判所調査官と同一の立場ではなく別個の立場において、調査の経緯、方法、内容等についても慎重に吟味した上で、他の主張や資料等を総合考慮することが求められていると考えています。
　一般論として申し上げますと、子の健全な成長という観点からは、いずれの親との間でも適切な形で交流が継続することが望ましいと考えられるところですけれども、今述べたようなＤＶのアセスメントの結果次第では、面会交流を認めることがかえって子の利益に反する事案もあり得ると思います。家庭裁判所におきましては、ニュートラル・フラットな立場に立った上で、面会交流を行わないことも含め、親子間の面会交流の在り方について適切に判断するようにしています。なお、この点に係る判断は、当事者主義的アプローチによってされるものではございませんので、同居親がＤＶの存在について主張立証に成功しない限り面会交流を実施しなければならないという方向で調停運営や審理を進めることはございません。
　以上が面会交流事件においてＤＶの主張があった場合の一般的な考え方となりますが、他にも、例えば子の引渡し事件においては、子を連れて行った親が他方の親からＤＶを受けていたと主張している場合などに、子を連れて別居を開始したことがやむを得ないものであったと評価できるのかといった観点から検討されることや、子を連れて行った親がＤＶをしていたということを他方の親が主張している場合などに、そのような親を監護者と指定するのが適切かどうかといった観点から検討されることがあると思います。
　また、夫婦関係調整事件、いわゆる離婚調停事件においては、ＤＶは離婚原因や慰謝料に関係するものとして検討されることがあると思います。
　いずれの手続におきましても、家庭裁判所においては、被害を受けたと主張する者の主張のみに基づいてＤＶの有無や程度を認定することはなく、証拠資料を精査するとともに、相手方にも十分な反論や反証の機会を設けた上で、適切に認定、判断するようにしております。もっとも、ＤＶという事柄の性質上、密室内での出来事である場合が多く、的確な証拠がない場合も少なくないことから、最終的には、諸事情を総合的に考慮した上で、それぞれの事案における判断に必要な限度において適切な認定、評価等をすることになると思います。
　なお、これらの検討の結果、ＤＶがあったとまでは積極的に認められないという場合におきましても、その疑いが残るというような場合には、例えば面会交流事件におきましては、直ちに何らの制限なく直接交流を認めるのではなく、お子さんや同居親の安心・安全や面会交流の円滑かつ安定的な実施という観点から、第三者機関の立会いを必要としたり、リモートによる間接交流から開始するなど、一定の条件を付した上での面会交流を認めるなどの配慮をする例も多いと思います。
　それでは、次に審理運営上の配慮についても御説明させていただきます。
　ＤＶが主張されている事案におきましては、手続における当事者及び関係者の安全・安心の確保にも細心の注意を払うようにしております。具体的には、ＤＶの被害を受けたと主張する側から、住所等の秘匿の上申が出された事案におきましては、調停委員会を含む裁判所全体において、相手方にその方の住所が知られることのないように慎重に配慮しております。このような配慮は、審理運営上の配慮として行われるものであって、ＤＶの事実の存在を認めるかどうかについての結論とは必ずしもリンクしていないということに御留意いただければと思います。
　また、調停・審判・訴訟期日におきましても、ＤＶ被害を主張する方の心情や安全を守るため、期日の呼出時刻や待合室、退庁時の順番、経路などについても慎重に配慮しております。さらに、ＤＶ事案について、電話会議の利用を促進することも実践しておりまして、今後はウェブ会議を活用した調停進行も考えられると思っております。
　裁判所における配慮には手続の適正との関係や、物理的な制約等の限界もございますけれども、事前に配慮を求める事項を御連絡いただければ、家庭裁判所におきましても事前に体制を検討し、対応したいと思いますので、是非御遠慮なくお申し出いただきたいと思います。
　最後に、裁判官等の研さんについても御説明させていただきます。
　今述べました審理運営上の配慮のほか、裁判所では、例えば司法研修所や、裁判所の職員総合研修所の集合研修として、犯罪被害者に関する研究者かつ臨床医である外部講師をお招きし、ＤＶ被害を受けた方の心理状態や、ＤＶ被害の訴えが医学的にどのようにアセスメントされているか等を内容とする講演を実施いただくなど、広く裁判官や家庭裁判所調査官等の関係職員がＤＶ被害について必要な知見を身に付けられるよう、必要な研修等を実施しております。この他にも、各家庭裁判所独自の取組としまして、同様の講演会や勉強会等を実施しているという例もあると承知しております。
　家裁がＤＶの問題をどのように扱っているのかに関する私からの説明は、以上とさせていただきます。
○大村部会長　ありがとうございました。ＤＶについての一般的な考え方、それから事件類型に応じた対応、証拠や事実認定についての特殊性、そして審理運営上の配慮、最後に研修についてのお話を頂いたかと思います。
　これから個別の問題を議論する際に、今のお話を前提にして御意見、ないし裁判所に対する御質問なども出てくるかと思いますけれども、その際にはまたどうぞよろしくお願いを申し上げたいと思います。
　お話を伺ったということで、部会資料の１３の第１の部分について御意見を頂いてまいりますけれども、あと１時間半ぐらいですので、大体二つに分けて、まず第１の１から３まで、ページで申しますと８ページまで、「住民票上の住所地の把握」、それから「送達の特例」、そして「所得等に関する情報の開示」という項目ですが、この部分について御意見を頂き、できれば少し休んで、残りの部分について御意見を頂戴したいと思います。
　１から３まで、どうぞ御意見を頂ければと思います。
○原田委員　すみません、今のお話で。
　細矢さんのお話は、議事録にそのまま残るのでしょうか。
○大村部会長　残るという理解でよろしいかと思います。
○原田委員　ありがとうございます。
○大村部会長　では、改めまして、第１の１から３までの部分について御意見を頂戴したいと思います。
○原田委員　意見というほどではないのですが、いろいろな議論したときに疑問が出た一番大きなところは、これで判明した住所は、最終的な審判とか調停調書に記載されるのだろうかというのが一番心配だというふうに言われたのですが、その辺りはどのように考えたらよいでしょうか。
○大村部会長　御質問ということですね。
○原田委員　はい。

東京家裁の細矢委員のお言葉で、DV対策はしっかりやっているよ、というメッセージ