ウッドロウ・ウィルソン政権②国内政策

2023年6月7日 20:51

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今回はウッドロウ・ウィルソン政権の英語版Wikipediaの翻訳をします。

翻訳のプロではありませんので、誤訳などがあるかもしれません。正確さよりも一般の日本語ネイティブがあまり知られていない海外情報などの全体の流れを掴めるようになること、これを第一の優先課題としていますのでこの点ご理解いただけますと幸いです。翻訳はDeepLやGoogle翻訳などを活用しています。

翻訳において、思想や宗教について扱っている場合がありますが、私自身の思想信条とは全く関係がないということは予め述べておきます。あくまで資料としての価値を優先して翻訳しているだけです。

ウッドロウ・ウィルソン政権

国内政策

⬛ニューフリーダム

民主党議会の支持を得て、ウィルソンは政権発足と同時に、それまでどの大統領も行ったことのない、包括的な国内法制のプログラムを導入した。民主党は、天然資源の保護、銀行改革、関税の引き下げ、原材料へのアクセスの平等化という4つの主要な優先課題を掲げていたが、これは信託の規制によって達成されたものであった。1915年以降、外交問題が大統領職を支配するようになったが、ウィルソンの就任後2年間は主に国内政策に重点を置き、大統領は野心的な「ニューフリーダム」の課題の多くを実施し、成功を収めた。

ウィルソンが初めて一般教書演説を行い、
1800年以降、大統領が直接議会で演説するのは初めてとなった。

◾関税の引き下げと新しい所得税

民主党は、高関税を消費者への不当な課税に相当するものとして長年攻撃しており、関税の削減が第一の優先事項であった。ウィルソンは、高関税制度は「世界の商業における我々の適切な役割を断ち切り、課税の正当な原則に違反し、政府を私利私欲のための安易な道具とする」と主張した。民主党の多くは関税率の引き下げを支持していたが、共和党の多くは、高い関税率は外国の競争から国内の製造業や工場労働者を守るために有効であるとした。ウィルソンが大統領に就任する直前、1909年に関税法をめぐる議論の中で共和党が提案した修正16条が、必要な数の州によって批准された。修正16条が批准されると、民主党の指導者たちは、関税削減法案に所得税条項を加えることに同意した。これは、失われた歳入を補うためと、政府の財政負担を所得税の対象となる高額所得者に転嫁するためであった。

1913年5月、下院院内総務のオスカー・アンダーウッドは、平均関税率を10%引き下げる法案を下院で可決するよう組織した。南北戦争以来、最大の関税引き下げとなったアンダーウッドの法案は、原材料、「必需品」とされる商品、信託会社による国内生産品については積極的に関税率を引き下げる一方、贅沢品については高い関税率を維持した。また、この法案では4000ドル以上の個人所得に課税されることになった。上院でのアンダーウッドの関税法案の可決は、下院よりも困難であった。南部や西部の民主党議員が羊毛や砂糖産業の保護継続を支持したことと、上院での民主党議員の多数派が狭かったことがその理由であった。関税法案への支持を集めるため、ウィルソン大統領は民主党の上院議員に広く会い、マスコミを通じて国民に直接訴えた。数週間にわたる公聴会と討論の末、ウィルソンとブライアン国務長官は、上院の民主党議員を法案に参加させることに成功した。上院は44対37で法案に賛成し、反対票を投じた民主党議員は1名、賛成票を投じた共和党議員は1名だけであった。ウィルソンは1913年10月3日、1913年歳入法（「アンダーウッド関税」と呼ばれる）に署名し、法律とした。

1913年の歳入法は、輸入関税の平均税率を40％から26％に引き下げた。また、1872年以来初めて、連邦所得税が課された。議会は1890年代に所得税を採択していたが、その税は発効前に最高裁によって破棄されていた。1913年の歳入法では、3000ドル以上の所得に1％の税金が課され、年間50万ドル以上の所得者には6％の最高税率が課された。人口の約3パーセントが所得税の対象となった。この法案には、すべての企業の純利益に対する1％の課税も含まれており、それまで5000ドル以上の企業の純利益にのみ適用されていた連邦税に取って代わられた。最高裁は、ブラシャバー対ユニオン・パシフィック鉄道株式会社、スタントン対バルティック鉱業株式会社という事件で、所得税の合憲性を支持した。

軍備増強のためにさらなる歳入の必要性に直面したウィルソン政権は、1916年に、別の大規模な歳入法案の成立を求めた。ウィルソン大統領と議会の盟友クロード・キッチン議員は、関税率の引き上げ案を拒否し、代わりに高額所得者への増税を支持した。連邦遺産税の復活、軍需品生産への課税、所得税の最高税率の15％への引き上げ、法人税の1％から2％への引き上げなどである。同年、大統領は関税率に関する専門的な助言を行うことを任務とする関税委員会を設置する法律に署名した。1920年代には、共和党は関税を引き上げ、所得税を引き下げた。それでも、ウィルソン政権の政策は、政府歳入の構成に永続的な影響を及ぼし、1920年代以降は、主に関税ではなく税金によるものとなった。

◾連邦準備制度

ウィルソン大統領は、1913 年の歳入法の完成を待たずに、次の課題である銀行業に取りかかった。イギリスやドイツは、政府が運営する中央銀行を通じて強力な金融統制を行っていたが、アメリカには1830年代の銀行戦争以来、中央銀行が存在しなかった。1907年の大恐慌の後、銀行家や両党の指導者の間では、金融危機の際に協調するために何らかの中央銀行制度を創設する必要性が認識され、一般的に合意された。また、多くの指導者は、約38億ドルの硬貨と紙幣では金融パニック時に十分な資金供給ができないと考え、通貨改革を求めた。保守派の共和党上院議員ネルソン・アルドリッチの指導の下、国家通貨委員会は、通貨を発行し、国内の銀行に監督と融資を行う中央銀行制度を設立する計画を打ち出していた。しかし、ブライアンを中心とする多くの進歩派は、中央銀行制度に対する銀行家の影響力の大きさから、この計画に不信感を抱いていた。ウィルソンは、ルイス・ブランダイスの助言を大いに参考にしながら、ブライアンのような進歩派とアルドリッチのような保守的な共和党の中間的な立場を模索した。彼は、銀行制度は「私的なものではなく公的なものでなければならず、銀行がビジネスの主人ではなく道具となるように、政府自体に帰属させなければならない」と宣言した。

民主党のカーター・グラス議員とロバート・L・オーウェン議員は、民間銀行が12の地域連邦準備銀行を管理するものの、システムの最終的なコントロールは大統領任命で構成される中央委員会に委ねるという妥協案を作成した。12の地方銀行のシステムは、ウォール街の影響力を低下させることを目的として設計されたものだった。ウィルソンは、ブライアンの支持者たちに、連邦準備銀行券が政府の債務となるため、この計画は弾力的な通貨を求める彼らの要求を満たしていると説得した。法案は1913年9月に下院を通過したが、上院ではより強力な反対派に直面した。ウィルソンは、銀行総裁のフランク・A・ヴァンダーリップが提出した、民間銀行に中央銀行制度に対するより大きな支配力を与えるという修正案を、民主党議員を説得して破ったのである。その後、上院は54対34で連邦準備法を承認した。ウィルソンは1913年12月、この法案に署名し、法律とした。大統領は、ポール・ウォーバーグをはじめとする著名な銀行家たちを新制度の指揮官に任命した。権力は分散されるはずだったが、ニューヨーク支店が「対等な第一人者」として連邦準備制度を支配した。新制度は1915年に運用を開始し、第一次世界大戦における連合国およびアメリカの戦力調達に重要な役割を果たした。

連邦準備制度区の地図 – 黒丸、連邦準備銀行 – 黒四角、
地区支店 – 赤丸、ワシントン本部 – 星/黒丸

◾独占禁止法

次の議題は、1890年に制定されたシャーマン反トラスト法に代わる反トラスト法であった。シャーマン反トラスト法は、「取引を制限する契約、結合...または共謀」を禁じていたが、信託として知られる大規模な企業結合の台頭を防ぐには効果がないことが判明した。ルーズヴェルトとタフトは、司法省による反トラスト法の訴追を強化したが、多くの進歩派は、トラストが経済を支配するのを防ぐために、もっと効果のある法律を望んでいた。ルーズヴェルトは、信託を経済への影響によって「良い信託」と「悪い信託」に分けることができると考えていたが、ウィルソンは1912年の大統領選挙で、すべての信託を解体するよう主張していた。1913年12月、ウィルソンは、多くの反競争的行為を禁止する反トラスト法の成立を議会に要請した。その1ヵ月後の1914年1月、ウィルソンはまた、信託の解散を監督するものの、反トラスト法そのものには関与しない州間貿易委員会（最終的には連邦貿易委員会（FTC）と呼ばれる）の設立を要求した。

ウィルソンの支援を受けて、下院議員ヘンリー・クレイトン・ジュニアは、差別的価格設定、抱き合わせ販売、独占取引、連動する取締役など、いくつかの反競争的慣行を禁止する法案を発表した。この法案はまた、個人が反トラスト法違反の訴訟を起こすことを認め、労働組合に対する反トラスト法の適用を制限するものであった。法律ですべての反競争的行為を禁止することの難しさが明らかになるにつれ、ウィルソン大統領は、司法省から独立して反トラスト法違反の調査や反トラスト法の執行を行う大きな裁量をFTCに与える法案を支持するようになった。連邦貿易委員会に関するウィルソンの考えを取り入れた1914年の連邦取引委員会法は、超党派の支持を得て議会を通過し、ウィルソンは1914年9月にこの法案に署名して法律とした。その1ヵ月後、ウィルソンは1914年クレイトン反トラスト法に署名した。この法律は、シャーマン法を基礎として、いくつかの反競争的行為を定義し禁止するものであった。

1913年の風刺画の中で、
ウィルソンは関税法、通貨法、独占禁止法で経済を刺激する

◾労働問題

タフト大統領は、労働問題を研究するために産業関係委員会を設立したが、上院はこの委員会の指名をすべて否決した。就任後、ウィルソンは保守派と進歩的な改革派を交えた委員を指名し、委員長のフランク・P・ウォルシュは後者のグループに属した。ウォルシュ委員長は後者のグループに属し、委員会は全米の労働者虐待の実態を明らかにし、ウォルシュは組合に力を与えるための改革を提案した。大統領就任前のウィルソンは、アメリカ労働総同盟のサミュエル・ゴンパーズら組合幹部と不穏な関係にあり、労働者は組合よりも法律で保護するのが一番という考え方が一般的だった。ウィルソンと労働長官ウィリアム・バウチョップ・ウィルソンはウォルシュの提案した改革を拒否し、代わりに労働省を利用して労働者と所有者の間の対立を調停することに焦点を当てた。ウィルソン政権の労働政策は、1913年末から1914年初めにかけてコロラド燃料鉄鋼会社に対するストライキによって試された。同社は労働省の仲介の試みを拒否し、同社が支配する民兵が鉱山労働者のキャンプを襲撃し、ラドローの大虐殺として知られるようになった。コロラド州知事の要請で、ウィルソン政権は紛争終結のために軍隊を派遣したが、組合が資金不足を理由にストライキを中止したため、調停作業は失敗に終わった。

1916年半ば、大規模な鉄道ストライキが国の経済を危機に陥れた。大統領は8月にホワイトハウスでの首脳会談に当事者を招集した。2日間経っても結果が出なかったため、ウィルソンは最大8時間労働を軸に問題の解決を進めた。議会は、大統領の提案した鉄道の1日8時間労働制を取り入れたアダムソン法を可決した。その結果、ストライキは中止された。ウィルソンは、秋の選挙戦で、国家的な経済危機を回避したという手柄を立てた。ビジネス志向の保守派は、労働組合への売国行為と非難し、共和党はこれを選挙の主要な争点とした。アダムソン法は、民間従業員の労働時間を規制する最初の連邦法であり、最高裁で支持された。

ウィルソンは、児童労働法はおそらく違憲だろうと考えていたが、1916年、接戦の選挙が近づくにつれ、考えを改める。1916年、全米児童労働委員会（NCLC）と全米消費者連盟による激しいキャンペーンの末、議会は大差でキーティング・オーウェン法を可決した。指定された年齢以下の児童を雇用する工場で製造された商品を州間商取引で出荷することが違法とされた。南部民主党は反対したが、フィリバスターは行わなかった。ウィルソンは、党幹部からの圧力により、土壇場でこの法案を承認した。この法案は、特に新興の女性有権者の間で人気が高いことを強調した。ウィルソンは、民主党の議員たちに、この法律と労働者災害補償法を成立させ、全米の進歩運動を満足させ、1916年の選挙で共和党に勝利する必要があることを告げた。これは最初の連邦児童労働法であった。しかし、連邦最高裁判所は、ハマー対ダーゲンハート事件（1918年）でこの法律を破棄した。その後、議会は児童労働を行う企業に課税する法律を制定したが、これも最高裁がベイリー対ドレクセル・ファニチャー事件（1923年）で取り消している。児童労働は1930年代にようやく廃止された。商船員の過酷な労働条件を改善するという目標を承認し、1915年のラフォレットの船員法に署名した。

◾農業問題

ウィルソン大統領の農業政策は、ウォルター・ハインズ・ペイジの影響を強く受けていた。彼は、米国農務省を再編成して科学研究に重点を置かず、農民への教育やその他のサービスを直接提供することに重点を置くことを提案した。農務長官デビッド・F・ヒューストンは、ペイジの提案した改革の多くを実施し、下院議員アズベリー・フランシス・レバーと協力して、1914年スミス・レバー法となる法案を提出した。この法律は、農業の専門家が推奨する農業技術を農家が自主的に実験するための実証農業プログラムに対する政府の補助金を定めたものである。スミス・リーバー法の推進者は、このプログラムの地方管理を強化する条項を追加することで、多くの保守派の反対を押し切った。地元の農業大学が農業改良普及員を監督し、農業改良普及員は郡政府の承認なしに活動することを禁じられた。1924年までに、農業に熱心な全米の郡の4分の3が農業改良普及プログラムに参加するようになった。T型フォードブームで、道路整備への要望は強く、アメリカ自動車協会（1902年設立）とアメリカ州道路公団（1914年設立）が連携して取り組んだ。スローガンは「アメリカを泥沼から脱出させる！」であった。1916年に制定された連邦補助道路法では、各州の道路建設に連邦政府の補助金が支給された。

ウィルソンは、政府が過度に関与することを嫌った。連邦農業貸付法は、農民に低利の融資を行う権限を持つ12の地方銀行を設立したものである。しかし、1916年の選挙を勝ち抜くためには、農民票が必要であったため、彼はこの法律にサインした。

◾フィリピンとプエルトリコ

ウィルソンは、長年にわたる民主党の植民地保有反対政策を受け入れ、米西戦争でスペインから獲得したフィリピンの段階的な自治と最終的な独立を目指した。1913年6月、バド・バグザックの戦いでアメリカ軍が勝利し、15年近く続いたフィリピンでの反米抵抗に終止符が打たれた。前任者たちのフィリピン政策を受け継いだウィルソンは、フィリピン人によるフィリピン立法府の支配を拡大することで、島々の自治を強化した。下院ではフィリピンの完全独立を認める法案が可決されたが、上院では共和党がこの提案を阻止した。1916年のジョーンズ法は、フィリピンの最終的な独立を米国に約束するもので、1946年に独立した。1917年のジョーンズ法は、1898年にスペインから獲得したプエルトリコの地位を向上させるものであった。フォーカー法に代わるこの法律は、プエルトリコ上院を創設し、権利章典を制定し、4年の任期を持つ駐在長官（以前は大統領が任命）の選出を許可した。この法律はまた、プエルトリコ人に米国市民権を与え、プエルトリコの債券を連邦税、州税、地方税から免除しました。

◾移民政策

移民問題は、世界大戦前に激しく争われた問題であったが、ウィルソン大統領は、自身が移民出身であるにもかかわらず、この問題にほとんど関心を示さなかった。1913年、カリフォルニア州は「カリフォルニア外国人土地法」を制定し、日本人の非市民が州内で土地を所有することを排除した。日本政府は強く抗議し、ウィルソンはブライアンをカリフォルニアに派遣して調停させた。しかし、ブライアンはカリフォルニア州の制限を緩和させることができず、ウィルソンは、この法律が1911年の日本との条約に違反しているにもかかわらず、これを受諾した。この法律は、日本に恨みを生み、1920年代から1930年代にかけて長引いた。

アメリカが戦争に突入すると、多くのアイルランド系やドイツ系のアメリカ人は、イギリスを助けることもドイツと戦うことも望まず、疎外感を抱いた。こうしたアイルランド系やドイツ系の「外国系アメリカ人」は、ウィルソンに反感を抱かせた。なぜなら、彼らはアメリカのニーズや価値観ではなく、アイルランドやドイツの目標を助けることに動機づけられていると考えたからである。多くの人々は、1918年と1920年に民主党に反対票を投じることで反発した。

ヨーロッパからの移民、あるいはその帰国は、第一次世界大戦中にヨーロッパ諸国が国境を閉鎖したため、1914年に終了した。ウィルソンの進歩主義は、南ヨーロッパや東ヨーロッパからの移民は、貧しくて文盲であっても、同質の白人中産階級に同化できると信じており、多くの両党議員が支持していた移民制限政策に反対した。ウィルソンは1917年の移民法に拒否権を発動したが、議会は拒否権を覆した。この法律の目的は、識字テストを義務付けることで、未熟なヨーロッパ人の移民を減らすことだった。この法律は、ヨーロッパからの移民を制限する米国初の法律であり、1920年代のより厳しい移民法を予見させるものであった。

⬛第一次世界大戦中の本土戦線

1917年4月、アメリカが第一次世界大戦に参戦したことで、ウィルソンは、新鮮な労働力と世界最大の産業・金融基盤を持つ、準備不足の国家の戦時指導者となりました。彼は、バーナード・バルークを長とする戦争産業委員会を設立し、戦争製造の方針と目標を設定した。これがうまく機能するようになるまでには、何カ月もかかった。ベルギーでの有名な救援活動から戻ってきたハーバート・フーヴァーは、すぐに食糧管理局を率いて、家庭用と、若い農民がアミューズしている連合国軍のための食糧を供給した。ハリー・オーガスタス・ガーフィールドが運営する新しい合衆国燃料局は、サマータイムを導入し、ヨーロッパに多くの石油を送るために燃料供給を配給制にした。ウィリアム・マクアドゥは戦時債券を担当し、ヴァンス・C・マコーミックは戦争貿易委員会の責任者だった。これらの人物は「戦争内閣」と総称され、毎週ウィルソンと会談した。国務省のトップはロバート・ランシングであったが、ウィルソンとその最高顧問のハウス大佐が戦争政策の全権を握っていた。ウィルソンは、家庭戦線に関する大きな権限を部下に委ねた。軍事的なことは陸軍省と海軍省に任せていた。

AFLや鉄道兄弟団を含む労働組合の大部分は戦争努力を支持し、その努力に報いるために高給とウィルソンへの接近を得た。組合は戦時中、組合員数と賃金が大幅に増加し、ストライキが起こることも稀であった。ウィルソンは戦時中の労働争議を調停するために国家戦争労働委員会（NWLB）を設立したが、組織化には時間がかかり、ほとんどの争議で労働省が調停サービスを提供した。ウィルソンの労働政策は、引き続き調停と全方位での合意を強調するものであった。スミス・アンド・ウェッソンが国家戦争労働委員会の裁定に同意することを拒否すると、陸軍省はこの銃会社を掌握し、従業員に職場復帰を強要した。

ニューオーリンズ市庁舎前のリバティローンドライブ。
市庁舎には「食料が戦争に勝つ-無駄にするな」と書かれた横断幕が掲げられている。

◾戦争への資金提供

兵士のための食糧や軍需品を購入し、兵士に給与を支払い、連合国の購買需要のために70億ドルを融資するなど、戦争資金を調達するために大量の資金が必要であった。1917年＋1918年のGDPは1240億ドルだった。当時のドルの価値は2021年に約20ドルなので、2021年のドル換算で約2.5兆円である。当初の軍事費は280億ドルで、非軍事費もカウントすると330億ドルになる。退役軍人の給付金や利子など、最終的な総額ははるかに大きいので、含まれていない。

アメリカは、この戦争において、どの国よりも圧倒的に優れた財務実績を残した。36％が税金、64％が国債で、合計380億ドルが調達された。5回の「リバティローン」キャンペーンにより、人々は200億ドル以上の貯蓄債券を持つようになった。つまり、民間の支出は、国債の償還期限が来たときに、将来へとシフトされた。増税が行われ、特に富裕層の所得税や企業の利益、嗜好品、タバコ、酒類が増税された。新しい連邦準備制度がマネーサプライを拡大し、物価は2倍になった。定収入のある人々は購買力が激減し、使わなくなった経済資源は戦争生産に振り向けられた。つまり、インフレは明白な税金に加え、隠れた税金だったのです。政府は、農民と軍需労働者の所得を増加させ、民生部門から軍需部門へ移行する強い動機付けとした。戦費調達はおおむね成功した。後世の納税者は戦争の経済的コストの約半分を、当時の国民は残りの半分を負担した。

外国からの融資は連合国経済を安定させ、連合国の戦闘能力や兵器生産能力を強化し、その結果アメリカの戦争努力に貢献した。戦争が終わるころには、アメリカは歴史上初めて債権国になったのである。しかし、1920年代にワシントンが全額返済を要求した（そして得られなかった）ため、この融資は終わりのない外交問題を引き起こした。1932年、世界恐慌のため90％が償却されたが、その後はほとんど忘れ去られ、1951年にようやく返済された。

戦争のさなか、連邦予算は1916会計年度の10億ドルから1919会計年度には190億ドルにまで高騰した。1917年の戦争収入法は、最高税率を67％に引き上げ、所得税を支払うアメリカ人の数を大幅に増やし（1920年には約550万人のアメリカ人が所得税を支払った）、企業に対して超過利益税を課した。1918年の歳入法では、最高税率が77％に引き上げられ、その他の税金もさらに増税された。

◾プロパガンダ

ウィルソンは、ジョージ・クリール率いる最初の近代的な宣伝機関、公共情報委員会（CPI）を設立した。クリールは、全米のすべての人に、個人がどのように戦争に貢献できるかという愛国的な情報を、何度も体系的に伝えることに着手した。彼は、ポスター、パンフレット、新聞発表、雑誌広告、映画、学校キャンペーン、フォーミニッツメンの演説などの無数のコピーを作成し配布する部門を新しい代理店に設置した。公共情報委員会はまた、郵便局と協力して、扇動的な逆宣伝の検閲を行った。公共情報委員会は、映画館でリールを交換するのに必要な4分間の休憩時間に愛国心を訴えるために、何千人ものボランティアスピーカーを養成した。公共情報委員会のボランティアはまた、教会、ロッジ、友愛団体、労働組合、そして伐採キャンプでも演説を行った。クリールの自慢は、1億300万人の国民がいる中で、1年半の間に750万人のボランティアが3億人以上の聴衆に4分間の演説を行ったことである。

◾不忠

国内での戦争努力に対する不誠実さに対抗するため、ウィルソンは反英、親独、反戦の声明を弾圧するために、1917年のスパイ活動法と1918年の扇動法を議会で推進した。また、戦争を支持する社会主義者を歓迎する一方で、外国生まれの敵を逮捕して国外追放することも推し進めた。戦後、アメリカの戦争参加に反対した多くの移民（アメリカ市民権を持たない居住外国人）は、1918年の移民法で認められた権限により、ロシアや他の国へ強制送還された。ウィルソン政権は、戦時中の法律を執行するために、州や地方の警察、地元の任意団体に大きく依存した。無政府主義者、世界産業労組の組合員、その他戦争努力を妨害しようとする反戦グループは司法省の標的となり、その指導者の多くが暴力扇動、スパイ活動、扇動罪で逮捕された。1912年の社会党大統領候補ユージン・デブスは、若者に徴兵忌避を奨励した罪で有罪判決を受けた。市民の自由に対する懸念から、1917年には言論の自由の擁護を目的とする民間団体、アメリカ自由人権協会（ACLU）が設立された。

ウィルソンは1918年の年外の選挙で、自分の政策を支持するものとして民主党を選ぶよう有権者に呼びかけた。しかし、共和党は、疎外されたドイツ系アメリカ人を味方につけ、政権を握った。ウィルソンは、上下両院の新しい指導者たちとの協調や妥協を拒み、上院議員のヘンリー・カボット・ロッジは彼の宿敵となった。

⬛禁止

禁酒法は、戦争中に止められない改革として発展したが、ウィルソンとその政権は、その成立に小さな役割を果たしたに過ぎなかった。禁酒運動、ビールや酒場を含むドイツ的なものに対する嫌悪感、教会や女性による活動などが重なり、アメリカでは禁酒法を実現するための修正条項が批准されることになった。憲法改正案は1917年12月、2/3の賛成で両院を通過した。1919年1月16日までに、修正18条は必要な48州のうち36州で批准された。1919年10月28日、議会は修正18条を施行するための法案、ボルステッド法を可決した。ウィルソンは禁酒法が施行されないと感じたが、ヴォルステッド法の拒否権は議会で覆された。禁酒法は1920年1月16日に始まり、特定の場合（宗教的な目的で使用されるワインなど）を除き、アルコールの製造、輸入、販売、輸送は禁止された。

⬛女性参政権

ウィルソンは、1911年の時点では、女性の参政権に内心反対していた。それは、女性には優れた有権者になるための公的経験が不足していると考えたからだ。しかし、西部諸州で女性有権者がどのように行動したかという実際の証拠を見て、ウィルソンは考えを改め、女性は確かに良い有権者になれると感じるようになった。彼はこの問題について公の場で発言することはなかったが、参政権は州の問題であるという民主党の立場を支持した。これは主に、南部の白人が黒人の選挙権に強く反対していたためである。

ニューヨーク州での参政権獲得は、工場や家庭での戦争活動において女性がますます重要な役割を果たすようになったことと相まって、ウィルソンと他の多くの人々は、全国的な女性の参政権を完全に支持するように確信した。1918年1月、ウィルソンは議会での演説で、初めて全国的な選挙権を支持した。「私たちはこの戦争で女性たちをパートナーにした。私たちは彼女たちを、苦しみと犠牲と労苦のパートナーシップにのみ認め、特権と権利のパートナーシップには認めないのでしょうか？」その後1月、下院は274対136で女性参政権を規定する憲法改正案を早々と可決したが、上院では女性参政権獲得運動は停滞した。共和党の大多数が憲法改正に賛成したのに対し、南部民主党は反対した。ウィルソンは上院議員に法案に賛成するよう圧力をかけ続け、1919年6月、上院は修正条項を承認した。1920年8月、必要な数の州が修正条項19条を批准した。同年、ウィルソンはヘレン・H・ガーデナーを米国公務員委員会の委員に任命した。これは、女性が連邦政府で占める最高位の地位であった。

⬛動員解除と第一次赤色恐怖

戦争後の国内政策におけるウィルソンのリーダーシップは、ヴェルサイユ条約を重視したことと、共和党が支配する議会からの反対によって複雑なものとなった。1919年末、彼の無能力によってそれは終わった。戦力の復員を目的とした委員会の設置計画は、共和党が上院を支配していたため、共和党が委員会メンバーの任命を阻止することができ、断念した。その代わり、ウィルソンは戦時中の委員会や規制機関を速やかに解体することを支持した。マカドゥーらはアメリカ合衆国鉄道管理局のもとで鉄道の政府管理を拡大することを支持したが、議会は1920年に民間管理を復活させるエッシュ・カミンズ法を可決した。

軍隊の復員は混乱し、暴力的であった。400万人の兵士が、ほとんど計画もなく、お金もなく、手当もほとんどなく、曖昧な約束で帰郷させられた。戦時中の農地価格のバブルは崩壊し、多くの農民が新しい土地を購入した後、深い負債を抱えることになった。1919年には、鉄鋼、石炭、食肉加工業で大規模なストライキが起こり、経済が混乱した。また、1918年と1919年に60万人以上のアメリカ人が死亡したインフルエンザの大流行にも見舞われた。農産物価格の大暴落は、フーバーの食糧庁の努力によって1919年から1920年初頭にかけて回避されたが、1920年後半に価格は大幅に下落した。1920年の戦時契約満了後、経済は深刻な不況に陥り、失業率は11.9%に上昇した。

ロシアの10月革命の後、アメリカでは共産主義に影響された扇動が行われる可能性を危惧する者もいた。こうした恐怖心を煽ったのが、1919年に無政府主義者ルイジ・ガレアーニとその信奉者が行ったアメリカ無政府主義者爆弾テロ事件である。極左の破壊活動に対する恐怖は、愛国的な国民的ムードと相まって、「第一次赤色恐怖」を引き起こした。司法長官A・ミッチェル・パーマーは、戦時中の扇動行為で有罪判決を受けた者の恩赦を延期するようウィルソンを説得し、過激派組織の弾圧を目的にパーマー襲撃作戦を開始した。パーマーの活動は、裁判所や一部の連邦政府高官の抵抗にあったが、1919年末には身体的に不自由になっていたウィルソンには、この襲撃のことは知らされていなかった。

⬛公民権

◾隔離された行政府

歴史家のケンドリック・クレメンツは、「ウィルソンにはジェームズ・K・バーダマンやベンジャミン・R・ティルマンのような粗野で悪質な人種差別主義はなかったが、アフリカ系アメリカ人の感情や願望には鈍感だった」と論じている. 官公庁の隔離や差別的な雇用慣行は、セオドア・ルーズヴェルト大統領が始め、タフト大統領も続けていたが、ウィルソン政権はこれをエスカレートさせた。ウィルソンの就任初月、郵便局長アルバート・S・バーレソンは閣議で職場の隔離問題を取り上げ、トイレ、カフェテリア、仕事場など政府全体で確立するよう大統領に迫った。財務長官のウィリアム・G・マカドゥーも、下級役人がそれらの部署の職場で従業員を人種的に隔離することを許可した。ウィルソンは人種隔離に関する大統領令を出さなかったが、1913年末には海軍を含む多くの部局で、作業スペース、トイレ、カフェテリアが隔離されていた。ウィルソンの任期中、政府はまた、連邦政府の仕事に応募するすべての人の写真を要求し始めた。

ロス・ケネディは、ウィルソンの隔離支持は優勢な世論に従ったものであったが、連邦政府の慣行の変更は、黒人と白人の両方からホワイトハウスへの手紙、大衆集会、新聞キャンペーン、黒人と白人の両方の教会グループによる公式声明などで抗議された、と書いている。1912年に党派を超えて大統領に投票したアフリカ系アメリカ人の支持者は痛烈に失望し、彼らや北部の指導者は変更に抗議した。ウィルソンは、1913年7月、ニューヨーク・イブニング・ポスト紙の発行人で全国有色人種向上協会NAACPの創設メンバーであるオズワルド・ガリソン・ヴィラードへの返信で、政権の分離政策を擁護した。ウィルソンは、分離政策が人種間の「摩擦」を取り除くと示唆した。

◾軍隊における隔離政策

ウィルソン以前にも陸軍では隔離が行われていたが、その深刻さはウィルソンの下で著しく増大した。ウィルソンの最初の任期中、陸軍と海軍は新たな黒人将校の任命を拒否していた。すでに勤務していた黒人将校は差別を受け、しばしば強制退学させられたり、疑わしい理由で除隊させられたりした。1917年から1918年にかけて、陸軍省は数十万人の黒人を徴兵し、徴兵者の給与は人種に関係なく平等に支払われた。アフリカ系アメリカ人将校の徴用が再開されたが、部隊は隔離されたままであり、ほとんどの黒人部隊は白人将校に率いられていた。

陸軍とは異なり、アメリカ海軍は正式に分離されたことがなかった。ウィルソンがジョセフス・ダニエルズを海軍長官に任命すると、ジム・クロウのシステムが迅速に導入され、艦船、訓練施設、トイレ、食堂のすべてが隔離されるようになった。ダニエルズは白人水兵の昇進や訓練の機会を大幅に拡大したが、アフリカ系アメリカ人水兵はほとんど食堂や管理業務に追いやられ、しばしば白人士官の下働きをさせられることになった。

何十万人もの黒人が戦時中の陸軍に徴兵され、白人と同等の給与が与えられた。しかし、南北戦争から第二次世界大戦までの軍の方針に従って、軍はアフリカ系アメリカ人兵士を白人将校のいる黒人だけの部隊に入れ、黒人部隊の大部分は戦闘から遠ざけられていた。黒人代表団がこの差別的行為に抗議すると、ウィルソンは「分離は屈辱ではなく、恩恵であり、諸君もそう考えるべきだ」と言った。1918年、全国有色人種向上協会NAACPの指導者であり、ウィルソンが「リベラルな南部人」であると信じて選挙運動を行ったW・E・B・デュボイスは、人種関係を扱う陸軍の任務のオファーを受け、デュボイスはそれを受けたが、陸軍の健康診断に失敗し従軍しなかった。1916年、デュボイスはウィルソンに反対し、彼の最初の任期は「南北戦争以来、（黒人が）経験した最悪のジム・クロウ法と公務員差別の試み」であったと告発した。

アメリカの社会学者・社会主義者・歴史学者
ウィリアム・エドワード・バーグハード・デュボイス

◾人種暴動とリンチ

1917年から1918年にかけて、南部からアフリカ系アメリカ人の大移動が急増しました。戦争産業の中心地では、住宅が極端に不足した。人種間の暴動が発生した。最もひどかったのは1917年7月のイースト・セントルイスの暴動で、黒人29人と白人9人が死亡し、140万ドルの物的損害を与えた。ウィルソンは、司法長官トーマス・ワット・グレゴリーに、「これらの不名誉な暴挙を阻止する」ために連邦政府が介入することができるかどうかを尋ねた。しかし、グレゴリーの助言により、ウィルソンは暴動に対して直接的な行動をとることはなかった。

黒人個人に対するリンチは、南部では平均して週に1回程度であった。ウィルソンは、アフリカ系アメリカ人の指導者ロバート・モートンと相談し、リンチを糾弾する重大な声明を発表した。彼は、知事や法執行官に対して、リンチ集団という「この不名誉な悪を一掃する」よう呼びかけた。彼は、リンチという暴徒の精神は、自由と正義に対する打撃であると糾弾した。さらに、「暴徒の行動に参加したり、暴徒にいかなる種類の継続性を与えたりするすべてのアメリカ人は、この偉大な民主主義の真の息子ではなく、その裏切り者であり、法と権利の基準に対する不忠実さ一つで、この国の信用を落とすものである」と明言しました。

1919年、ワシントンDC、シカゴ、オマハ、エレイン、そして全米の他の20の都市で、再び一連の人種暴動が発生した。州知事の要請により、陸軍省は最も被害が大きかった都市に陸軍部隊を派遣した。ウィルソンは、この危機を無視した。

ウィリアム・チャールズ・モリスが1917年のイースト・セント・ルイス暴動についてニューヨークイブニングメールに掲載した社説漫画。キャプションには、「大統領、アメリカを民主主義のために安全な国にしませんか？」とあり、ウィルソンの戦争メッセージである「世界は民主主義のために安全なものにしなければならない」に言及している。

最後に

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