BRICSとG20：未来に向けたグローバル・ガバナンスの構築
グローバル・ガバナンス・プロジェクト
マリーナ・ラリオノワ
ロシア大統領府国民経済・行政アカデミー国際制度研究センター長のマリーナ・ラリオノワが、G20とBRICSの緊密な連携がSociety 5.0の推進にどのように役立つかを解説しています。
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G20とBRICSは、21世紀のニーズに応えるために、グローバル・ガバナンス・アーキテクチャーの改革に明確にコミットしている。
両者とも一貫して国際組織と関わってきた。国際通貨基金、国際金融機関、世界貿易機関は、G20とBRICSの首脳会議の成果文書において、最も頻繁に言及された上位10機関の一つである。
G20はBRICSの談話で3番目であり、国際通貨システムの改革を進め、保護主義を抑制し、貿易と投資のための国際環境を改善するというG20の中心的な役割を支持することが確認された。
2010年のブラジリアでの第2回首脳会議で、BRICs首脳（まだ南アフリカは加盟していない）は、G20が全加盟国の国際経済調整と協力のための第一のフォーラムであることを全面的に支持することを表明した。
G20とBRICSは、IMF、多国間開発銀行、WTOの改革を刺激し、支持し、強制し、支援するという触媒的な影響力を発揮してきた。しかし、彼らが追求する国際通貨および貿易システムの改革は、根本的な変化をもたらすものではありませんでした。
その原因は、世界経済における新興国・途上国の比重と、これら欧米中心の国際機関の基盤に深く根ざしているグローバル・ガバナンス・アーキテクチャーにおける役割の構造的な格差である。この 10 年間で明らかになったように、G7 がそのメンバーの影響力を守ることに関心を持ち、G20 におけるその重 要性、貿易問題における最近のメンバー間の不和を考えると、G20 だけでは真の意味での多国間システムへ の転換を確実なものにすることはできない。
2018年のG20ブエノスアイレス・サミットへの期待が低く、多国間貿易システムの緊張が高まる中、2018年7月のヨハネスブルグ・サミットで、BRICS首脳はWTOを強化するとの約束を再確認しました。彼らは、WTOの上訴機関の空席補充をめぐる行き詰まりに対処し、多国間貿易のためのWTO内の法的枠組みを発展させるために建設的に関与するよう、すべてのWTO加盟国に促したのである。
BRICS首脳がブエノスアイレスの交渉で統合的な立場を示したかどうかは不明だが、ブエノスアイレスでG20首脳は、厳しい闘いながらも、WTOの機能向上のために必要な改革を支持すると表明し、次回首脳会議で進捗状況を確認することに同意した。したがって、2019年のG20大阪サミットでは、BRICSの強固なバックアップのもと、その約束が実現することを世界は期待している。
BRICSは、国際通貨・貿易システムの改革を進め、保護主義を抑制し、貿易・投資のための国際環境を改善するというG20の中心的役割を引き続き支持するべきである。
また、BRICSは、G20内外の連携を強化すべきである。さもなければ、国際社会は、1970年代後半に途上国のG77が始めた国際経済システム再構築のためのグローバルな交渉が、G7によって阻害された失敗を繰り返すことになる。
包括的なグローバル・ガバナンスを構築するための新たな推進力を提供するために、BRICSは、国際関係における多極化とグローバル・ガバナンスにおける根強い単独主義との間のギャップが拡大している分野において、特に国際組織に対する触媒的影響力と独自の制度の設立を組み合わせた戦略を強化する必要がある。
金融機関の改革に向けた努力は、新開発銀行（BRICs銀行）の資源と能力を高めることによって補完されるべきものである。
偶発的準備金取決めは、資源の増強、IMFプログラムから切り離された融資、監視能力、及びBRICS中央銀行間のより緊密な協力を備えたBRICS通貨基金に転換されるべきものである。
多国間貿易システムを強化するための努力は、他の国にも開かれたBRICSの貿易・投資協定に関する交渉によって補強されるべきである。
新しい制度は、将来の社会のためにグローバルな公共財を創出することを目標とした前向きな国際的アジェンダを持ち、集団で所有し、他の参加者に開かれたものであるべきである。
これらのプロセスは戦略的かつ長期的で複雑である。しかし、これらはグローバル・ガバナンスの発展に寄与し、真のマルティラテラリズムが求められる課題、すなわち貿易・投資、インフラ整備、デジタル変革、持続可能でバランスのとれた包括的な成長に関する協力のための新たな場を提供することになる。
BRICSのイニシアティブは、G20や既存の国際機関との協力の強化と相まって、日本がG20議長国として推進しようとしている野心的な目標（デジタル変革を万人のために機能させ、Society 5.0と持続可能な開発目標を実現する）の達成を促進することになるでしょう。
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1 G20がミッションクリープを起こし、本来の任務から大きく逸脱したテーマを扱うようになるにつれ、グループ内の政治的な相違が大きくなり、その有効性が損なわれる可能性があります。
参考記事
1 グローバル・ガバナンス・プロジェクト
2 【ソサエティー5.0、ロボットと共生する日本のビジョン】
東京大学の大竹暁・科学政策担当副センター長が、テクノロジー社会を構築する日本の計画についてGovinsiderに語っています。
ヴァネッサ・グー 記 15 APR 2019
3 【G20大阪首脳宣言全文】
前文
1． 我々G20の首脳は、主要な世界経済の課題に対処すべく団結して取り組むため、2019年6月28日・29日に日本の大阪において会合した。我々は、全ての人々の利益のために、技術イノベーション、特にデジタル化及びその実装の力を活用しつつ、世界経済の成長促進に向けて協働する。