ロシア・アフリカ関係進展のための議論
モダンディプロマシー
2021年12月1日
Kester Kenn Klomega
2022年に予定されている第2回ロシア・アフリカ首脳会議の準備が進む中、アフリカの指導者、政治家、学術研究者、専門家は、ロシア・アフリカ関係の現状についていくつかの側面から議論している。
彼らは、特に中国、米国、欧州連合、インド、フランス、トルコ、日本、韓国など、アフリカとそのような形式で会合を開いている多くの外国と比較することが多い。
2019年10月に黒海の都市ソチで初めて開催された象徴的なロシア・アフリカ首脳会談に見られるように、ロシアは控えめな戦略から活発な関係へと移行したと説得的に主張する人もいる。ロシアとアフリカは共同宣言という、関係全体をアサーティブに新たなレベルに引き上げようとする重要な目的と必要な課題をまとめた包括的な文書を採択した。
サミットのずっと前、少なくとも過去10年の間に、ロシアと個々のアフリカ諸国との間でいくつかの二国間協定が結ばれた。その上、覚書、利害関係の宣言、誓約、約束が公式スピーチを支配していた。一方、ロシアは、アフリカとの数十年にわたる強固な関係を誇りながらも、アフリカの経済分野では目に見えない存在である。
確かに、アフリカは新たな可能性を開いている。アフリカ大陸自由貿易地域（AfCFTA）の設立は、13億人以上、GDP2兆5千億ドル以上の統合されたアフリカ市場にアクセスするユニークで貴重な機会を企業に提供するものです。それは、アフリカのすべての地域を結び、経済統合を深め、アフリカ域内の貿易と投資を促進することを目指しています。
リスク、課題、脅威が存在するにもかかわらず、多くの対外諸国はアフリカにおける経済的足場を強化し続け、持続可能な開発目標（SDGs）達成に向けたアフリカ大陸の取り組みに多大な貢献をしています。
ロシアはアフリカとの協力関係を強化し、規模を拡大しなければならない。特に、アフリカとのパートナーシップを強化するために、市民社会や民間部門と協力して、より多くの公的支援プログラムを立ち上げることを真剣に検討しなければならない。
これを達成するためには、課題を克服し、勇気を出して、官民両部門と効果的なアクションプランで一貫して取り組まなければならない。
この独占インタビューでは、南アフリカ国際問題研究所（SAIIA）のアフリカ・ガバナンス・外交プログラムの責任者であるスティーブン・グルーズド氏が、ロシアとアフリカの関係について、いくつかの疑問点を挙げ、既存の課題を明らかにし、情熱を持っていくつかの進歩的な提案を行っています。
スティーブン・グルーズ氏は、南アフリカの国際問題研究機関であるSAIIAで、今年から始まったロシア・アフリカ研究プログラムの責任者も務めています。SAIIAは独立した非政府のシンクタンクであり、アフリカでソート・リーダーシップを発揮してきた長い歴史と誇りを持っています。以下、インタビューの抜粋です。
ロシアがアフリカに戻ることへの評価と懸念は？
アフリカは混み合ってきており、多くの新旧のアクターがアフリカ大陸に積極的に関与しています。EU諸国、中国、米国とは別に、イラン、トルコ、イスラエル、UAE、日本などのプレーヤーがいます。ですから、ロシアのアフリカに対する新たな関心は、孤立して起こるものではありません。
もちろん、ロシアはソ連時代の関係を基にしようとしており、今日、アフリカの指導者の中にはソ連やソ連の勢力圏で学んだ人もいます。ロシアはこれまで、武器販売、原子力エネルギー、資源採掘といったニッチな分野に注力する傾向があり、その規模は中国よりはるかに小さい。多くの指導者はロシアに注目することを歓迎しているが、ロシアの隠された動機や意図に警戒を怠らない者もいる。ロシアの取引は中国に比べ透明でオープンではない。ロシアのワグネル・グループのような民間軍事会社の影の世界は、CAR、リビア、マリといった不安定な国々で懸念を呼んでいる。ということで、実はここでも一種の混迷、心情、解釈は様々である。
ロシアがアフリカで「協力のための競争」に公正に関与していることを、どのように主張しますか？
アフリカは地政学的な舞台であり、多くのプレーヤーが活動している。ロシアは彼らと競争し、明確にその努力を集中させ続ける必要があります。ロシアはアフリカ諸国からの外交支援を歓迎し、欧米とは異なり、良い統治を求めたり、人権改革を唱えたりすることはない。ロシアは、偽情報やフェイクニュースを通じてアフリカの選挙に介入し、ソーシャルメディアを通じて社会の断層を利用しようとしている証拠が多数あるにもかかわらず、自らを地元の政治に干渉せず、アフリカ諸国を判断していないように見せかけたいのです。
ロシアはアフリカとの関係において反植民地主義のレトリックを用い、特に旧植民地との関係において西側からの新植民地主義に対抗していると述べている。ロシアはフランスを、特にフランス語圏の西アフリカ、マグレブ、サヘルにおける自国の利益に対する脅威とみなしている。ロシアはフランス語のニュースメディアの開発に資源を投入し、ソーシャルメディアを含め、反フランスのメディア活動を行っています。
ロシアは、新植民地主義との戦いという言葉を使ったとしても、ギニア、マリ、CAR、スーダンといった国々で独自の経済的・政治的利益を得ているのでしょう。ロシアが非民主的なアフリカの指導者とその政権をいくつか支援していることは、明らかに見受けられます。
ロシアの外交は、ほとんど実行されていない二国間協定や、さまざまな誓約や約束で満ちていると主張する専門家もいます。これについてはどうお考えですか。
ハイレベルな会議やサミットで約束されたことと、現場で実際に実現されたことの間に隔たりがあることは、ほぼ同意見です。行動よりも口先だけのものが多く、長年にわたって単なる意図やアイディアが、すでに進行中のイニシアティブとして公式に提示されている場合がほとんどです。
2022年末に予定されている第2回ロシア・アフリカ首脳会議では、具体的に何が達成されたのかが報告されることが期待される。
以上、これまでの議論から、アフリカにおけるロシアの課題と挫折は何だと思われますか？
アフリカは混雑した競技場である。ロシアは中国、フランス、英国、米国のような資源やアプローチを持っていないので、インパクトは限定的だ。言葉の壁を言い訳にすることもできるが、ロシアにはソ連やロシアで鍛えられたディアスポラにテコ入れする大きな可能性がある。一方、ロシアは欧米のメディアで自分たちが不当に扱われていると感じており、その認識も変えようとしている。
ロシアは、公的なアウトリーチ活動を支援することによって、その認識を変えることができる。南アフリカ国際問題研究所やアフリカ各地の同様の研究所と密接に協力することは、ロシアのパブリックイメージを向上させる一つの手段であろう。モザンビークやカザフスタンでは、ワグナーグループは人的被害を出した後、退去した。
2022年の第2回ロシア・アフリカ首脳会議開催に向けて、アフリカに期待できることは何か？ソチの第1回共同宣言を最終的にどうするか？
すでに述べたように、第2回サミットがインパクトを示すためには、現地で多くの具体的な進展が必要である。
アフリカ諸国がより多くの債務救済とロシア企業からの堅実な投資を期待することは、ここで繰り返し述べておく価値がある。国連安全保障理事会のような場所での政治的支援という点では、ロシアとアフリカ諸国の間には密接な交流があるが、SAIIAの最近の調査が示すように、想定されているほどにはない。しかし、この関係は言葉から行動に移されなければならない。
結論として、ロシアは、現実的で多面的な持続可能な開発問題に一貫して取り組み、アフリカと良好な関係を維持することによって、課題と独自の機会の両方を取り上げ、その影響力を拡大することを試みる必要があると私は提案したい。
そして、アフリカ諸国もまた、ロシアを取り込むための実行可能な戦略を考案しなければならない。