アフリカのワグナーグループの脚本（マリ）
外交政策調査機関 レポート
ラファェル・パーレンス
2022年3月18日
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はじめに
ワグナーグループはマリで何をしているのですか？
ロシアの民間軍事会社（PMC）であるワグナー・グループは、アサド政権とともにシリア内戦に関与して以来、アフリカでその存在感を高めてきた。
ワグナーはリビア、マダガスカル、モザンビーク、中央アフリカ共和国（CAR）、スーダンに没頭し、訓練を指揮し、反政府勢力と戦い、抗議活動を残酷に鎮圧してきた。ワグナーグループはロシア国家の外交政策としばしば重なるが、独立した請負業者という立場が予測不可能性をもたらし、一方でロシアにもっともらしい反証を与えている。ワグナーグループは、ロシア国家に貴重なツールを提供している。それは、強引であからさまな関与を示すことなく、新しい軍事協力の環境をテストする能力である。
ワグナーは、2015年以降、スーダンとCARに政治的、軍事的、経済的に関与するパターンを確立しています。
ワグナー・グループとその創設者であるエフゲニー・プリゴジンは、マリにおいてこの戦略を成功させ、フランスが最近同国から軍事力を撤退させる決定に貢献した。ワグナー・グループは、マリの新しい環境で成功するために、まだ戦略を適応させる必要があるが、クレムリンは重要な競争相手をマリから撤退させるという強硬策をとったのである。
このことは、サヘル地域の他の国々、特にブルキナファソのような長期的な反乱に直面している国々に伝染する可能性があります。
ワグナーグループのアフリカにおける脚本
ワグナー・グループは、スーダンやカザフスタンにおいて以前に実行したのと同じ脚本をマリで追求し、アフリカ諸国のために特別に設計された戦略的展望とアプローチを実証している[2]。
この戦略は、特にアフリカの指導者が、西側諸国が安全保障協力、軍事売却、または反テロ作戦を通じて彼らを助けるために十分なことをしていないと感じている場合、安全保障支援に対するアフリカ政府の要求に対するワグナーの応答に基づいています。
ワグナーの戦略は、3つの層からなるアプローチである。まず、偽の世論調査やデモ対策など、情報操作や反政府的な情報戦の戦略を行う。第二に、貴金属採掘をはじめとする資源採掘産業のコンセッション（利権）を獲得し、対価を得る。ワグナーは、さまざまな組織や企業を使って、これらの採掘プロジェクトを監督する。第三に、ワーグナーはロシア軍と直接関係を持ち、訓練、助言、身辺警護、反乱作戦などを通じて、その国の軍隊と関わるようになる。
このプロセスを通じて、ロシアの外交体制は、特に新しい潜在的な顧客国家との軍事的対軍事的関係の受益者として、その関与が明確である。
ワグナー・グループは、2019年のスーダンでフェイク・ニュースと偽情報の行動を展開し、その後、CARでも同様の作戦を展開した。スーダンでは、ワグナーはオマル・アル＝バシル大統領の権力を維持しようとし、彼の政権に反対するデモ参加者に向けられた。抗議者はニュースやビデオで反イスラム、親イスラエル、親LGBTと中傷され、ロシアでの同様の作戦の戦術を借用しました。ロシアの関与を示すものとして、リークされたメモには「スーダン」という単語を「ロシア」に誤って置き換えるというものまで含まれていた[3]。
アフリカにおけるワーグナーの関与は、国家間の軍事的要素を含み、CAR、マリ、スーダンを含む関係国家とのロシアの軍事販売、訓練プログラム、および/または協定を確立または再構築しています。スーダンでは、2003年以来、スーダンの武器の80％がロシアからもたらされているように、ロシアとスーダン軍の関係は繁栄してきた[4]が、ワグナーグループが関与するようになってから、その関係は進展した。ワグナーの請負業者は、公式にはスーダンの金鉱を警備するために配置されていたが、彼らの関与は、ロシアがポートスーダンに海軍施設を設立するプロジェクトのキックスターターとして機能した[5]。[5] 専門家のサミュエル・ラマニによれば、この作戦はロシアが「スーダンとの武器売却に基づく取引関係から、より包括的な安全保障パートナーシップに移行する」ことを目的としていた[6]。最近のスーダンでのクーデターを受け、スーダン治安当局はロシアとの取引について再検討しており、ポート施設協定はまだ暫定的なものである[7]。
CARでは、2018年3月から7月にかけて、ワーグナーの契約社員とみられる170人から670人の「民間人アドバイザー」が到着し、一部はスーダンとの国境沿いに到着しています。これらと他のワグナーの請負業者は、CAR政府軍と親政府民兵の両方を訓練しました[8] ワグナーはトゥアデラ大統領を含む高官の護衛を提供しています[9] 関連する出荷作業では、オープンソースの調査官はスーダンとCARの両方でウラル4230輸送車両を見つけていますが、これはワグナーグループと密接に関連するロバイエ投資とメロエゴールドという二つの組織に行った販売と一致しています。[しかし、CARの例は、ロシアが政府と反政府勢力Selaka同盟の両方を武装させているように、この国の内部紛争の両側でロシアの関与のために、より混乱する。後者は中国企業が所有する石油鉱床を脅かしており、ロシアと中国、そして潜在的にはそれぞれの国のPMCの間に緊張を生み出している[11]。しかし全体として、ワーグナーのCARへの関与は、中国と対立する意思を含むロシアの政治・軍事の利益を支援することを目的としている。
アフリカにおけるワグナーグループとロシアのPMCの活動は、一般的に、Lobaye Invest、M Invest/Meroe Gold、およびそれらの関連会社によって運営される鉱業コンセッションを通じた支払いに関与している。
CARでは、Lobaye Investは「採掘から美人コンテストやロシア映画の上映に至るまで様々な活動を」管理している。2020年7月にロバイエ・インベストが運営する金鉱山でワーグナーの契約者を撮影しようとした前に3人のジャーナリストが殺された[12]。 ロバイエはトゥアデラ政府とのPMC契約により金とダイヤモンドの採掘権を得て、PMC契約者を鉱山警備員として使っている。さらに、トゥアデラは国家安全保障顧問としてヴァレリー・ザハロフを雇っており、彼はロシア軍情報機関とプリゴジンの財務的つながりを持つロシア人である[13]。[13] スーダンでは、Mインベストとメロエ・ゴールドが採掘作業を行い、プーチン、メドベージェフ外相、ショイグ国防相、アルバシール元大統領が参加した会談で合意した[14]。 別のプリゴジン企業がイベントのケータリングサービスとして運営した[15]。メロエ・ゴールドの採掘作業を警備するPMCも地元のデモ隊に襲いかかった[16]。
ワグナー、マリに登場
ワーグナーが最近進出したのは、西サヘルに位置するフランスの旧植民地マリです。
マリは、北アフリカと西アフリカの断層線上に位置し、宗教的・政治的分裂が10年にわたる紛争を助長しています。マリの中央政府は、アルカイダの一派（AQIM）やアンサルディーネなど、さまざまなイスラム原理主義者の反乱軍と長期にわたって戦ってきました。2012年、フランスはこれらの反政府勢力に対して、サーバル作戦とその後のバルカン作戦で政府を支援するために介入した。また、国連決議2391に基づく国連マリ多次元統合安定化ミッション（MINUSMA）を他の国連加盟国と協力して実施した[17]が、これらの作戦はマリの反乱を鎮圧することに成功していない。
2021年、フランスがサヘルから軍を撤退させ始めたため、ワグナーグループはマリに関与するようになった。ロシアがフランスに代わってマリの主要な安全保障パートナーとなることに成功すれば、これは西アフリカのロシアへのカスケードにおける最初のシフトとなる可能性がある。
ワグネルはマリで、再びアフリカの脚本を展開したのだ。プリゴジンの仲間であるマキシム・シュガレイは、「国家価値保護財団（FZNC）」による「政府のワグネルへの働きかけに対してマリ人の87％が支持しているとする」世論調査を発表し、別の偽情報工作を行った。この組織は、情報操作活動で米財務省から制裁を受けている。この作戦は、プリゴジンの同僚であるアレクサンドル・イワノフによるマリのメディアへのインタビューとともに、ワグナー・グループがマリにおける自らの評判を高めるために関与していることを示している[18]。
マリとロシアの間の軍事関係は初期段階であるが、ワーグナーの最近の導入が反映されている。2020年9月頃、マリの暫定政府は、"訓練、近接防御、テロ対策活動を行うために "ワグナーグループの契約者1000人を受け入れることに同意しました。2019年、マリの当時の政府は、武器と弾薬を備えた4機のロシア製攻撃ヘリコプターMI-171を受け取ることに合意し、それはマリ・ロシア軍事協力条約の一部として、2021年1月9日に「寄付」として届けられたとされている[19]。 これら二つの行動の時系列の近さから、ワグナーはマリとロシア間の成長する軍事対軍事関係に密接に関わっていると思われる。
マリでの困難の克服
ワグナーグループは、スーダンやCARと同様の戦略をとっているが、マリでは独自の課題を抱えている。マリでは鉱業投資交流の獲得が難しく、収益性が低いこと、ロシアのマリでの行動に対する西側の反応が強いこと、2022年までフランスがスーダンやCARよりもマリとの関係を深く保っているように見えること、などがその理由である。
アフリカにおけるロシアのPMCの重要な資金調達手段の一つである鉱業やその他の投資インフラは、マリでは限られており、政府や部族レベルの厳しい統制に支配されている。
マリの西側外交官は、「ワグナーの使者が視察した鉱山は、グループのサービスの対価として不十分であることが判明し、ロシアのパワープロジェクションの背後にある経済的動機とその限界を思い起こさせる」と指摘している[20]。マリの鉱物資源はスーダンやCARのそれよりも開発が困難である。政府の規制はCARよりもはるかに厳しく、民間企業が簡単に裏をかくことはできない。特にマリ北部の職人鉱山は、ワグナーグループの到着を不承認としたCoordination des Mouvements de l'Azawadなどの武装集団によって管理されています[21] CARとスーダンでは、ワグナーは軍事行動の支払いを確保するために鉱山協定に依存しています。マリでは、同社は明確な資金源を欠き、西側の制裁にも直面しました。
米国国務省は、マリのワグナー・グループとの毎月1000万ドルの手数料の契約を非難し、フランス、ドイツ、EUがそれに続きました[22] その後、EUは、リビア、シリア、ウクライナ（ドンバス）、CARでの人権侵害を理由に、2021年12月13日にワグナーグループに対して制裁、資産凍結と渡航禁止を実施しました。EUはワグナーグループを「他の場所、特にサヘル地域での悪意ある影響力」と非難した[23]。 EUは同日、マリに関連する制裁体制も採択したが、個人名は一切省かれた[24]。
2020年2月まで、ほとんどのアナリストは、フランスは他の西・北アフリカ諸国との関係と同様に、ワグナーが進出していたCARよりもマリとの強い関係を維持していると考えていた。フランスは、マリ国連ミッションとともに、サーバル作戦、バルカン作戦、タクバ・タスクフォースでマリに長期的に関与し、例えばCAR自身の国連ミッションへの関与よりもはるかに上回っていた。マリではフランスは3,000から5,100の兵力を投入しているが、CARでは100から260のフランス兵が様々なミッションを支援しているに過ぎない。[2022年1月の時点で、フランスはマリで数十人の死傷者を出しており、フランス大陸の他のどの紛争よりもはるかに多い[26]。 しかしフランスは今、マリ、そしておそらくサヘルの他の地域の力の動きを変えるであろう軍の撤退を開始したのだ。
しかし、ワグナーグループがウクライナへの潜在的な資源のシフトに直面しなければならないことを考えると、マリにおけるワグナーの前途は明確ではありません。
ワグナーグループの部隊は、ウクライナ侵攻が始まる前に、すでにCARから西ロシアに移動したと言われています[27]。 他の情報源は、リビアからのワグナー部隊が侵攻に参加するためにロシアに戻ってきたことも示唆しています。彼らは、ウクライナ大統領ゼレンスキーを含むウクライナでの高位暗殺任務を割り当てられたとされている[28]。 ロシア軍によって耐えられた大きな犠牲を考えると、クレムリンはウクライナにさらにワグナー部隊を再割り当てするかもしれない。さらに、ロシアに課された制裁は、ロシアの資金と機材へのアクセス能力に大きな影響を与え、アフリカにおけるワーグナーのインフラ、資金、補給能力に影響を与える可能性がある。
マリで成功するためにワグナーはどう適応するか
ワグナーグループと他のロシアのPMCは、フェイクニュースや偽情報キャンペーン、軍事援助、鉱業や採掘産業による支払いを組み合わせた、CARとスーダンで効果的なモデルを開発しました。
このアプローチは、両国におけるロシアの足跡を増やし、クレムリンがロシアのアフリカ戦略のために適切と考えるように活用することができます。
ワグナーは、マリへの直近の配備を通じて、マリとロシアの軍事的対軍事的関係を引き続き構築することができる。2022年1月20日の時点で、米国AFRICOM司令官スティーブン・タウンゼント将軍は、ワグナーグループがロシアの航空機から、ロシアの支援を受けてマリに数百人の部隊を展開したと述べている[29]。2022年に、これらの部隊がジハード勢力と交戦し、犠牲者を出し、マリ中央部のいくつかの都市に展開し、おそらく反ジハードの任務が継続されていると報告されている[30]。ワグナーはマリで持続するプレゼンスを構築しようとするなら、CARとスーダンでのように訓練と知名度が高いセキュリティミッションを実行することになるであろう。経済的な利権を確保するために、このグループはCoordination des Mouvements de l'Azawadと様々なトゥアレグ族グループとの中立協定を必要とする可能性があります。さらに、欧米の軍と国際支援のプレゼンスが継続していることから、ワグネルは競合相手に対抗するために、マリに大量の兵力を配備し、多額の資金を投じる必要があります。
そのため、フランスや国連、関連組織との間でエスカレーションや衝突が起こる可能性があるが、これがマリにおけるコストなのだ。
ワグナーはCARで培った戦術を使って、マリにおける西側の安全保障上の利益と世間体を損ねることができます。軍事作戦や支援作戦で国連ミッションと連携・協力することで、CARで起きたように、ワグナーはこれらのミッションの信頼性を損ねる可能性がある。
一方、国連マリ・タスクフォース指導部はCAR から教訓を学び、国連とタスクフォース要員の間で、より厳格な反ワグナー手続きを実施する可能性がある。
しかし、マリにおけるワグナーの最大の課題は、資金調達かもしれない。制裁措置が依然として障害となり、潜在的な投資ルートが限定されている。鉱業権を確保するためには、マリの鉱山を支配する国家や非国家と合意する必要がある。
前者には、大規模な訴訟と司法制度における多額の支払いが伴うだろう。後者には、議論されているように、譲歩と引き換えに同盟や中立条約を結ぶことが考えられる。これができなければ、ワグナー・グループはロシア国家に直接資金援助を求めることになるかもしれない。
その場合、クレムリンはマリとの軍事関係をどの程度重視するか、そしてこの地域におけるフランスの利益に挑戦する機会にどの程度の対価を支払うかを判断する必要がある。
ブルキナファソとその後
ワグナーグループは、大規模なフランス軍ミッションをマリから撤退させる強硬策に成功した。この勝利は、サヘル地域の他の国々、特にクーデターや反乱に苦しんでいる国々に長期的な影響を与えるだろう。
フランスはアフリカにおけるイスラム教徒やその他の反政府勢力との戦いに無関心に見えるが、ロシアとワグナー・グループは積極的に関与するつもりである。
ブルキナファソでは、クーデターの指導者であるポール・アンリ・サンダオゴ・ダミバ中佐が、カボレ大統領にワーグナー・グループ軍を採用し、反乱軍と戦うよう2度にわたって説得を試みたが、その後、ダミバ中佐はワーグナー・グループ軍を率いてブルキナファソの反乱を鎮圧した。
ダミバが政権を握ると、ワグナーとクレムリンがブルキナファソにも介入する可能性があると思われる[31]。
ワグナーはすでにブルキナファソでメディアと偽情報のキャンペーンを始めているかもしれない。クーデター翌日に行われた抗議デモでは、親ロシア的な発言やロシアの国旗が広く見られた。Declan Walshは、ロシアの旗の起源は不明であり、特にクーデター後のそのような短期間でのものであると指摘している[32] ワグナーの次のステップは、ロシアとの軍事関係をサポートするための資源開発およびPMCの展開を含む可能性があるが、この証拠はまだ発生していない。
サヘルにおけるワグナー・グループの魅力は、ブルキナファソでクーデター政府の抗議活動を支援する水売りによって要約される。「私たちはロシアを支持します。私たちの家族は死に、失業率は上昇し、それなのにフランスはあまり助けてくれない。少なくとも、私たちは新しいことに挑戦できる」[33]。
巻末資料
[1] アフリカではワグナーグループが最も多く関与しているが、他のPMCが補完したり競合したりすることもある。
[2] 他のロシア系PMCグループも限定的に関与している可能性がある。個々のPMCの行動は、個人を特定することなく区別することは難しく、これらのグループがしばしば現れる遠隔地では困難な作業である。
[3] Luke Harding and Jason Burke, "Leaked Documents Reveal Russian Effort to Exert Influence in Africa," The Guardian, June 11, 2019, https://www.theguardian.com/world/2019/jun/11/leaked-documents-reveal-russian-effort-to-exert-influence-in-africa?CMP=share_btn_tw.
[4] 2020年12月現在。
[5] サミュエル・ラマニ、「ロシアのポートスーダン海軍基地。紅海でのパワープレイ」RUSI, 2020年12月7日, https://rusi.org/explore-our-research/publications/commentary/russias-port-sudan-naval-base-power-play-red-sea
[6] ラマニ、「ロシアのポートスーダン海軍基地。紅海でのパワープレイ」2020 年。
[7] Samy Magdy and Vladimir Isachenkov, "Sudan general:Military to review navy base deal with Russia," AP News, June 2, 2021, https://apnews.com/article/europe-russia-middle-east-africa-sudan-ea6d67264535d5caa01b21ef01a04b47.
[8] Neil Hauer, "Russia's Favorite Mercenaries," The Atlantic, August 27, 2018, https://www.theatlantic.com/international/archive/2018/08/russian-mercenaries-wagner-africa/568435/.
[9] トンプソン、「ワグナーグループはマリに目をつけている。ロシアの非正規戦略の新戦線」、2021年。
[10] ジャック・マーゴリン、「紙の軌跡。How a Russia-Based Logistics Network Ties Together Russian Mining Companies and Military Contractors in Africa," C4ADS, https://c4ads.org/blogposts/2019/6/13/paper-trails.
[11] Samuel Ramani, "Engaged Opportunism:アフリカの角におけるロシアの役割」『FPRI』2020年7月号、https://www.fpri.org/wp-content/uploads/2020/06/engaged-opportunism-russias-role-in-the-horn-of-africa.pdf。
[12] マーゴリン、"Paper Trails".
[13] トンプソン、「ワグナーグループはマリに目をつけている。ロシアの非正規戦略における新たな戦線」2021年。
[14] "Treasury Targets Financier's Illicit Sanctions Evasion Activity," U.S. Department of the Treasury, July 15, 2020, https://home.treasury.gov/news/press-releases/sm1058; Margolin, "Paper Trails"（マーゴリン、ペーパートレイル）.
[15] Anastasia Yakoreva, "Putin's Cook" Set Out to Mine Gold in Africa," The Bell, June 5, 2018, https://thebell.io/en/putin-s-cook-set-out-to-mine-gold-in-africa/.
[16] マーゴリン、"Paper Trails".
[17] "France's Action in the Sahel," Ministere de L'Europe et des Affaires Etrangeres, Government of France, https://www.diplomatie.gouv.fr/en/french-foreign-policy/security-disarmament-and-non-proliferation/terrorism-france-s-international-action/article/france-s-action-in-the-sahel.
[18] Jared Thompson, "The Wagner Group has its Eyes on Mali:A New Front in Russia's Irregular Strategy," Modern Warfare Institute, October 14, 2021, https://mwi.usma.edu/the-wagner-group-has-its-eyes-on-mali-a-new-front-in-russias-irregular-strategy/.
[19] John Irish and David Lewis, "Deal Allowing Russian Mercenaries into Mali is Close - Sources," Reuters, September 13, 2021, https://www.reuters.com/world/africa/exclusive-deal-allowing-russian-mercenaries-into-mali-is-close-sources-2021-09-13/. 正確な日付は公表されていない。Andrew Lebovitch, "Russia, Wagner Group, and Mali: How European Fears Weaken European Policy," European Council on Foreign Relations, December 2, 2021 https://ecfr.eu/article/russia-wagner-group-and-mali-how-european-fears-weaken-european-policy/.。この協定は 2021 年 6 月に発効した。"La Russie Fournit des Armes et des Hélicoptères au Mali," October 1, 2021, Anadolu Agency, https://www.aa.com.tr/fr/afrique/la-russie-fournit-des-armes-et-des-hélicoptères-au-mali/2380211.
[20] レボビッチ「ロシア、ワグネルグループ、マリ」2021 年。
[21] 特に、マリ政府の命令でワグナーの標的にされる可能性がある。レボビッチ『ロシア、ワグナーグループ、そしてマリ』2021年。
[22] "US and Brussels sanctions on Moscow's mercenaries will be tested in Africa," Africa Confidential, December 17th 2021, https://www.africa-confidential.com/article/id/13724/US_and_Brussels_sanctions_on_Moscow's_mercenaries_will_be_tested_in_Africa.Lebovitch, "Russia, Wagner Group, and Mali," 2021.
[23] "EU Imposes Restrictive Measures Against the Wagner Group," Council of the EU, December 13, 2021, https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/12/13/eu-imposes-restrictive-measures-against-the-wagner-group/.
[24] ロビン・エモット、EUがロシアの傭兵グループ「ワグナー」に制裁を加える、ロイター、12月13日、2021年、https://www.reuters.com/world/europe/eu-hits-russian-mercenary-group-wagner-with-sanctions-2021-12-13/
[25] Anne-Fleur Lespiaut, "French Forces Begin Northern Mali Drawdown:The Idea is Not to Create a Vacuum」France24, 2021年10月14日, https://www.france24.com/en/africa/20211014-french-forces-begin-northern-mali-drawdown-the-idea-is-not-to-create-a-vacuum; Angela Charlton, "France freezes military ties with Central African Republic," AP News, June 8, 2021, https://apnews.com/article/central-african-republic-africa-central-africa-europe-france-e00cbffd3052c79e003eac997a62f5ca.
[26] "French Soldier Killed in Attack on Military Camp in Northern Mali," France24, January 23, 2022, https://www.france24.com/en/live-news/20220123-french-soldier-killed-in-mortar-attack-on-military-camp-in-gao-mali.
[27] Phillip Obaji Jr., "Notorious Russian Mercenaries Pulled Out of Africa Ready for Ukraine," The Daily Beast, https://www.thedailybeast.com/wagner-group-mercenaries-pull-out-of-africa-ready-for-ukraine.
[28] Borzou Daragahi, The Independent, Guns for Hire:How Shadowy Wagner Group Mercenaries Support Russian Soldiers in Ukraine Conflict, March 5, 2022, https://www.independent.co.uk/news/world/europe/ukraine-russia-war-wagner-group-mercenaries-soldiers-b2028799.html.
[29] Carla Babb, VOA News, January 20, 2022, https://www.voanews.com/a/voa-exclusive-us-africom-commander-says-russian-mercenaries-in-mali/6406371.html.
[30] Jared Thompson et al., Tracking the Arrival of Russia's Wagner Group in Mali, CSIS, February 2, 2022, www.csis.org/analysis/tracking-arrival-russias-wagner-group-mali.
[31] Phillip Obaji Jr, "African President Was Ousted Just Weeks After Refusing to Pay Russian Paramilitaries," Daily Beast, January 15, 2022, https://www.thedailybeast.com/burkina-faso-president-ousted-after-refusing-to-pay-wagner-mercenaries.
[32] Declan Walsh, "After Coup in Burkina Faso, Protesters Turn to Russia for Help," New York Times, January 25, 2022, https://www.nytimes.com/2022/01/25/world/africa/burkina-faso-coup-russians.html.（ブルキナファソのクーデター後、抗議者たちはロシアに助けを求める）。
[33] Walsh, "After Coup in Burkina Faso, Protesters Turn to Russia for Help," 2022.
ラファエル・パーレンス
ヨーロッパ、中東、アフリカを中心とした国際安全保障の研究者。専門は小規模武装集団とNATOの近代化プロセス。