中国によるグローバルセキュリティイニシアティブの提案：何か新しいことはないか？
FULCRUM
ザー・ダオジオン
2023年2月22日
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ザー・ダオジオンは、中国のグローバル・セキュリティ・イニシアチブ（GSI）の主要な原則と、それがASEANにとって何を意味するのかを明確にした。
習近平国家主席は、2022年開催のボアオ・アジアフォーラムの開会式で演説し、国際安全保障を強化するための中国の新しい構想を示した。ロシア軍がウクライナに進駐する前日という、これ以上ないタイミングでの演説であった。国際的なオブザーバーは、その中で「不可分な安全保障」への言及をいち早く取り上げた。
この言及の意味について、中国以外の国々が関心を持つのは必然的なことである。というのも、近年、ロシアでは、隣国や国外との安全保障関係の取り扱いについて、「不可分の安全保障」という表現がより頻繁に見られるようになっているからだ。
習近平の演説の2日後、中国の王毅外相がGSIについて詳しく説明した。とりわけ、GSIは6つの基本原則に裏打ちされているという：(1）共通、包括的、協力的、持続可能な安全保障というビジョンを共有する
（2）すべての国の主権と領土保全を尊重する
（3）国連憲章の目的と原則を守る
（4）すべての国の正当な安全保障上の懸念を真剣に受け止める
（5）対話と協議を通じて国家間の相違と紛争を平和的に解決する
（6）従来の領域と非伝統的領域の両方で安全を維持する
習近平の演説と王毅の推敲で、「不可分」という言葉が2度登場した。習近平は「人類は不可分の安全保障共同体」、王毅は「世界の安全保障上の課題に対する永続的な解決策は、不可分な安全保障の原則を堅持し、互いの正当な安全保障上の懸念を真剣に受け止め、普遍的かつ共通の安全を視野に入れた、バランスのとれた、有効で持続可能な安全保障構造を構築することにあります」と述べている。
これらの「6つの約束」は、いずれも中国の外交・安全保障政策において目新しいものではありません。演説でも推敲でも、中国が「不可分な安全保障」に言及したことは、その国固有のものではないが、一国の「正当な安全保障上の懸念」の認識について疑問を投げかけるものである。国際政治の性質上、認識が争点になることの方が多いからだ。
中国語の辞書に「不可分な安全保障」とある。
中国共産党の機関紙『人民日報』のデータベースを全文検索すると、中国語と同等の安全保障は不可分である（安全不可分割）-中国と外国との安全保障関係に関する-を用いた最初の言及は、朝鮮半島とその近隣諸国（中国も含む）の安全状況に関して1954年6月にあったことが判明する。
中国が安全保障を北朝鮮と不可分なものとするのは、1960年代に入ってからも繰り返された。1991年12月のソビエト連邦解体以前、この言葉は『人民日報』に約60回掲載され、中国政府関係者による特定の国（ソビエト連邦は除く）との連帯表明や、アメリカ、ヨーロッパ、日本の関係者が中国と関係のない事柄について審議する際の引用など、幅広い文脈で使われた。
2000年代に入ると、「安全保障の不可分性」という表現は、エイズ、エネルギー、食糧、電子情報といった「ローポリティクス」な問題に加え、上海協力機構（SCO）やアジア交流・信頼醸成措置会議（CICA）、BRICS（ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカ）、中露関係を支える原則といった他のフォーラムにおけるテロ、分離主義、過激主義に対する戦いにおける協力といった「ハイポリティクス」領域にも広く言及するようになった。また、この言葉は、リビアやシリアなど、ヨーロッパ以外の地域で行われた安全保障上の行動に対するヨーロッパの表現にも関連しています。
例えば、2015年にボアオフォーラムの事務局長に就任した周文忠氏は、インタビューの中で「アジアの繁栄と安全は不可分である」と指摘しています。この地域の未来とすべての加盟国の展望も同様です」と述べています。
安全保障の不可分性に関する中国の概念について、より広範に検討するためには、さらなる研究が必要である。文脈を整理すると、この言い回しは、国民国家としての建国以来、中国の外交に関する審議の中で伝統的に用いられてきたものである。特に発展途上国においては、貧困との戦いや経済的繁栄の追求が、伝統的・軍事的な意味での安全保障の前提条件として支持されている。また、中国が自国の安全保障を追求することは、合法的なことであるとして受け止められている。その上で、中国は、すべての国の安全にとって不可欠な国際システムの総合的な安定を維持するために、他の国々と協力することを提案する。
GSIとQUAD/AUKUSについて
GSIは、QUADやAUKUSといった米国主導の安全保障構想への対応と見ることができるだろうか。
概念的に言えば、その答えは肯定的である。しかし、そう言い切ってしまうのも問題である。
習主席の演説では、「冷戦の精神は世界平和の枠組みを破壊するだけであり、覇権主義や権力政治は世界平和を危うくするだけであり、ブロック対立は21世紀の安全保障課題を悪化させるだけであることが何度も証明されている」というのがGSIをタブ化する正当な理由です。
このような評価は、中国の世界情勢解釈における通常のレトリックである。中国が不当な扱いを受けているか、軍事的手段を含めて管理すべき対象として予め定められているか、あるいはその両方であるという、他の大国から見れば偏った見方ではないにせよ、不完全な見方を示しているのである。
中国の見解は、このような広範な観察とコード化された言及によって、他国から理解されることは難しいかもしれない。このような枠組みは、特定の国から非難されるのを避けるために作られた可能性があるが、国際安全保障管理における協調的または融和的な側面に答えることができないばかりか、1980年代初頭からの中国の経済的繁栄を可能にした、少なくとも世界の国々による支援的役割を認識することができないのである。
QUADとAUKUSはいずれも軍事的な性格を持つため、構成員による集団行動の潜在的な標的を特定することが必要である。その進化は、中国を煽るような効果をもたらす可能性がある。
相互の不安を効果的に解消するためには、QUAD/AUKUSと中国などの関係国との間のコミュニケーション・チャンネルが必要である。実際、QUAD や AUKUS の将来の運用は、中国を含む世界各国との経済的相互依存の力を活用し、軍事力への投資や協力を支援する加盟国の経済に影響を与えることになる。
言い換えれば、QUADやAUKUSと非加盟国との将来の関係は、中国にとって安全保障の正味の損失というよりは、むしろ不確実性の一つと見るべきであろう。
GSIとASEAN
GSIはASEANや米国を含む他の大国とのパートナーシップにどのような影響を与えるのか？ASEANは、地域や世界の安全保障問題を管理する上で、一般に認識されているよりも大きな可能性を秘めている。ASEANの中心性という考え方は、対話パートナーシップやASEAN地域フォーラムのようなメカニズムを含むイニシアティブにつながった。ASEANの外交・協議プラットフォームは、大国間の競争や対立が激化しているように見える地域安全保障のダイナミクスを改善するために、変化を乗り越えてきた。中国も米国も、あるいは他の大国も、ASEANを当然視する余裕はないだろう。
第二に、GSIは、1955年のバンドン会議以来、中国や他のアジア諸国が支持してきた平和共存の原則の繰り返しであるということである。GSIが原則を重視するのは、中国と他国の安全保障上のパートナーシップの選択を意味するものではない。中国の考え方は、中国を含む安全保障ブロックの形成を否定するものである。ASEANとその加盟国が、中国の安全保障を東アジア・東南アジアという地理的領域と不可分なものとして扱うことが、GSIの想定していることである。このような呼びかけは、多くの意味で、対話と内政不干渉という、ASEANがしばしば強調する原則を肯定するものである。
最終見解
中国がGSIを提示したことは、近年の「安全保障」という言葉の推進において、突飛でも革新的でもない。
2021年11月に上程されたグローバル開発イニシアティブ（GDI）とGSIのペアリングは、中国の外交機関側の積極性が高まった印象を与える。しかし、GDIが国連の持続可能な開発目標に合致していることを中国が強調していることはあまり観察されていない。
GDIとGSIの両方において、中国は多国間機関、特に国連の原則と場に大きな価値を置いている。
一言で言えば、「開発は安全保障である」という中国の主張からすれば、GDI/GSIの推進は、過去の延長線上にあるものである可能性がある。GSIは、GDIと同様に、対立や軍事的手段で勝つための安全保障ブロックを形成するのではなく、オープンエンドな協議を通じて、開発または安全保障の文脈における中国に対する相違を管理するよう求めるものである。
Zha Daojiong
北京大学国際問題研究院教授（国際政治経済学）。
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2 【グローバル・セキュリティ・イニシアティブGSI文書をどう解釈するか？】
本日（2023年2月21日）、中国は「グローバル・セキュリティ・イニシアティブ概念文書」を発表しました。
この文書は、グローバルな安全保障を推進するために、どのような新しいアイデアやアプローチを提案しているのだろうか。欧米の安全保障概念とどう違うのか。
参考記事
1 【QUAD、AUKUS、中国の可能な対応】
中国は、QUADとAUKUSの同盟への対応として経済的圧力を利用しようとする可能性があります。例えば, 中国は、これらの同盟の一部である国からの輸入への依存を減らすことを試みるか、その経済的影響力を利用して、地域の他の国々にこれらから距離を置くよう圧力をかけることができます 。