パリ・サミット、途上国への気候融資にスポットライトを当てる
Modern Diplomacy
sayanthana K
2023年7月2日
元記事はこちら。
先日、フランスのパリで開催された「新たな世界金融協定のためのサミット」は、革命的な解決策をもたらすものではなかったかもしれないが、気候変動と開発から生じる財政的課題に関する重要な対話を効果的に開始した。
フランスのエマニュエル・マクロン大統領が主導したこのサミットには、開発途上国と欧州諸国の指導者が集まり、相互に関連するさまざまな危機に取り組む経済的に恵まれない脆弱な国々が直面する緊急の問題に立ち向かった。インドのニルマラ・シタラーマン財務相もこの会議に参加し、途上国の金融不安に対処するための解決策を見出すことが重要視された。
「気候変動金融」という言葉がいかに適切であるかを理解することは非常に重要である。気候ファイナンスとは、地方、国、あるいは国境を越えたレベルでの資金調達のことであり、公的、私的、代替的なチャネルから調達される。この資金調達は、気候変動がもたらす課題に対処するため、緩和と適応の両方の行動を支援することを目的としている。世界的な議論として、UNFCCC、京都議定書、パリ協定は、経済的に恵まれておらず、脆弱性の影響を受けやすい途上国に対して、より大きな資金を持つ先進国が資金援助を行う必要性を強調している。
これは、共通だが差異ある責任と各自の能力（CBDR）の原則を遵守していると考えることができる。国連気候変動枠組条約第26回締約国会議（UNFCCC COP26）では、気候変動の影響に適応するという世界的な目標を追求する途上国に対し、資金援助を提供するという新たな約束が発表された。
パキスタンの洪水、米国のハリケーン「レーン」、インドで発生したその他の自然災害など、世界的な大災害が途上国の生活に深刻な影響を及ぼし、途上国にとって2022年は容易な年ではなかった。
この大会の重要な見どころと闘いについて深く掘り下げてみよう。重要な論点として、発展途上国に波乱をもたらすすべての危機は、世界政治を見直すための土台となる。途上国は、貧困、債務負担の増大、ロシア・ウクライナ紛争のような出来事に起因するインフレなど、多くの課題に直面している。こうした経済的なハードルに加え、低炭素経済への移行を求める声が高まっているが、そうした努力を支援する十分な気候変動資金が不足している。インドはコビド19の大流行により、あらゆる分野で劇的な変化を経験した。このような伝染性のトラウマから抜け出し、苦闘している発展途上国として、インドはまだ他の近隣諸国に救いの手を差し伸べることができるだろう。
グローバル・サウスを代表するリーダーたちは、多国間開発銀行（MDBs）に対し、国境を越えた障害に取り組み、気候変動資金を含む開発により多くの資源を割り当てるよう求めている。
開発途上国は、特に後発開発途上国の債務救済を提唱するとともに、債務負担を軽減するための譲許的資金や無償資金を増やすよう求めている。民間セクターの投資の可能性を認識する一方で、民間セクターの資金調達を補完するために必要な長期開発資金の重要性を強調している。
これに関して、サミットは多くの画期的なプロジェクトやプログラムを発表した。例えば、新興国への融資枠を拡大し、2,000億米ドルの追加融資が可能となった。
世界銀行は、悪天候時に債務返済を一時停止する災害条項を導入した。IMFは、脆弱な国々を支援するために1000億米ドルの特別引出権（SDR）を割り当てるというコミットメントを発表した。
セネガルの電力ミックスにおける再生可能エネルギーの比率を高めることを目的に、同会議はセネガル向けに25億ユーロ相当の新たなジャスト・エネルギー・トランジション・パートナーシップ（JETP）契約を発表した。 ザンビアは、63億米ドル相当の債務再編合意に成功し、同時に、債務、自然、気候に関する包括的なグローバル・エキスパート・レビューを促した。欧州連合（EU）は、炭素価格メカニズムによる排出量の世界的な対象拡大を提唱し、その収益の一部を気候変動資金に割り当てるよう主張した。サミットでは、長らく待ち望まれていた1,000億米ドルの気候変動資金という目標が今年中に達成されることが発表された。この公約はもともと、2009年にコペンハーゲンで開催されたUNFCCC COP 15で発表されたものである。
気候金融は、緩和と適応の両方の取り組みにおいて重要な役割を果たしている。排出削減と気候変動対策を大きく前進させるためには、大規模な投資が必要である。これらの投資は、温室効果ガスの排出を効果的に抑制する緩和策を実施するために不可欠である。同時に、気候変動資金も、気候変動がもたらす悪影響に各国が適応するために必要な資金を提供するものであり、適応の目的においても同様に極めて重要である。適応イニシアティブに十分な資金を割り当てることで、地域社会は回復力を高め、気候変動に伴うリスクを最小限に抑える戦略を実施することができる。
この緊急性を認識し、2018年のIPCC報告書は、世界の平均気温の上昇を産業革命以前の水準から2℃未満に抑えるという野心的な目標を達成する上で、気候変動資金が極めて重要であることを強調している。持続可能な開発を支援し、将来の世代のために地球を守るためには、適切な気候変動資金の供給が不可欠である。
この気候変動資金への世界とインド双方の参加の歴史を概観すると、包括的開発という目標からそう遠くないことがわかる。2010年、UNFCCCのCOP16において、194の加盟国が緑の気候基金（GCF）の設立という重要な一歩を踏み出した。GCFは、気候変動という課題に立ち向かう途上国を支援し、低排出で気候変動に強い開発経路への移行を支援することを目的として設立された。韓国の仁川に本部を置くGCFは、途上国の気候変動対策に資金を振り向けるための重要な資金メカニズムとして機能している。この進展を踏まえ、COP27サミットでは、国連代表団が「損失と損害」専用基金を設立することで合意に達した。この基金は、気候関連の災害によって最も脆弱な国々が被る損失を補償することを目的としている。GCFを通じて緩和と適応の両方のニーズに取り組み、「損失と損害」の重要性を認識することで、気候変動に対する脆弱な国々の回復力と復興努力を支援するための世界的な取り組みが行われている。
インドの状況を確認すると、最初のステップは、気候変動の有害な影響を最も受けやすいインドの州および連邦直轄領における気候変動への適応努力に資金的支援を提供する目的で2015年に設立されたNAFCC（National Adaptation Fund for Climate Change）である。次に、2010-11年財政法案に基づいて設立された国家クリーンエネルギー基金（National Clean Energy Fund）である。このイニシアチブは、内閣経済委員会（CCEA）の勧告に基づき、クリーンエネルギーの導入を促進する目的で設立された。その資金は主に、産業界による石炭使用に課される最初の炭素税から調達される。このイニシアチブのガバナンスは、財務長官が議長を務める省庁間グループによって監督されている。このイニシアチブの主な目的は、化石燃料ベースと非化石燃料ベースの両方のセクターにおいて、革新的なクリーンエネルギー技術に焦点を当てた研究開発活動に資金援助を提供することである。最先端のクリーンエネルギー・ソリューションに投資することで、このイニシアチブは、持続可能で低炭素な未来への移行を推進する上で重要な役割を果たしている。そして最後に、国家適応基金（National Adaptation Fund）は、2014年に100ルピーで設立された。環境森林気候変動省（MoEF&CC）がこの基金を運営している。
サミットは、気候変動に対する各国の貢献度と、その影響を緩和し対処する能力に大きな格差があることを認めている。そのため、先進国は気候変動資金を動員する役割を堅持し、各国主導の戦略を支援したり、途上国特有のニーズや優先事項を考慮したりするなど、さまざまな手段を用いるべきだと強調している。
関連記事
1 【新グローバル融資協定（PACT）サミット：開発格差の審議】
フランスの首都パリで開催される「新世界金融協定サミット（PACT）」は、世界の開発に影響を及ぼす主要な課題や障害を見直すことを目的としたイベントとして、高い認知度を誇るようになった。
フランスのマクロン大統領が、通常の国連の議論の枠組みから外れて招集したパリ会議が、必要とされる実質的な改革のための適切な場であるかどうかは疑問である。
フランスのカトリーヌ・コロンナ欧州・外務大臣は2023年1月6日の声明で、パリ・サミットはグローバル・ノース（北）とグローバル・サウス（南）による新たな協定の構築に焦点を当てると指摘した。
2 【新グローバル金融協定の採択をめざすフランス】
エマニュエル・マクロン大統領主導のサミットが6月22日と23日にフランスで開催され、国や国際機関の首脳、民間部門や市民社会の代表など、ハイレベルな参加者300人以上が一堂に会しました。
この会議の目的は不平等との闘い、気候変動、生物多様性の保全など、21世紀の共通課題に立ち向かうため、新しい金融システムの基礎を築くことです。
3 【解説者:パリサミットで「ブリジットタウンイニシアチブ」は何を求めているのですか?】
パリ、6月22日(ロイター)-マクロン大統領は、気候変動やその他の開発課題に直面した世界の多国間金融機関の改革について議論するために、木曜日からパリでサミットを主催します。
議論の重要なトピックは、「ブリジットタウンイニシアチブ」と呼ばれるバルバドスが率いる開発途上国のグループからの提案です。
参考記事
1 【世界には、債務に対処するための効果的なグローバルシステムが欠如している】
不安定なバランスシートは、私たちの集団的な金融の安定に対する脅威である。
国際社会には、発展途上国の債務を、ある程度の犠牲を払えば完済できるため、持続可能であるとみなす憂慮すべき傾向がある。
しかし、これは、貧しい家庭が高利貸しに必ず返済するから大丈夫だと言っているようなものです。このような見方をすることは、利払いのために食事を抜いたり、教育への投資を見送ったり、医療費が不足したりすることを見過ごしてしまうことになる。
このような負債の罠は、社会的な大災害を引き起こす。
2 【国連が支援する銀行家同盟、世界の金融システムを変革する「グリーン」プランを発表】
(2021年)11月3日、民間銀行・金融機関の「業界主導・国連招集」連合は、COP26会議で、世界金融システムを「変革」する広範な計画の一環として、世界銀行やIMFを含む世界・地域金融機関の役割を「再構築」する計画を発表した。
アライアンスメンバーによれば、この再構築案の目的は、「ネット・ゼロ」経済への移行を促進することであると公式に表明されている。
この記事が気に入ったらサポートをしてみませんか？