BRICS新通貨と新決済システムの展望
Modern Diplomacy
ケスター・ケン・クロメガ
2024年8月15日
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経済的な影響力を確立するための集中的な議論と高い楽観主義の中で、BRICSは新通貨の導入による世界経済システムの脱ドル化という新時代を着々と見据えている。
BRICS（ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカ）は、経済的影響力を確立するための集中的な議論と高い楽観主義の中で、新メンバーとそのパートナー（アウトリーチ形式）と共に、来る2024年10月にタタールスタン共和国のカザンで開催されるサミットで、新通貨の導入による世界経済システムの脱ダラー化の新時代と、新しい決済システムの確立を着々と見据えている。
これらの経済政策目標を達成するための集団的決意を明確にするため、BRICSはこの数カ月間、新たに設計したメカニズムの有効性と重要性、そして西側諸国が支配する世界のドルシステムを再構築するためのバランスの取れたアプローチについて、幅広く検討してきた。
これに関する画期的な集団的決定を下すまであと数カ月となったが、BRICSはメンバー間の強固な協力関係を認識し、志を同じくするパートナー同盟や国際的な企業関係者と一貫した対話と協力を行うことで、その用意があることを示した。
BRICSのガイドラインと、南アフリカで開催された第15回BRICSサミットで採択された決議を厳守し、ロシアのBRICSリーダーシップの下、いくつかのイニシアティブにおいて評価できる進展と成果が得られた。
これらの経済イニシャティブに関する対話は、数カ月にわたって一進一退を繰り返したにもかかわらず、特にグローバル・サウスの発展途上国の大半を取り込み、さらに発展させるための戦略的展望が示された。それに続いて、欧州と米国の信用を失墜させる大規模な情報キャンペーンが計画されている。その関連性は、西側の覇権主義に対する不満が高まっているこれらの影響力のある国々のほとんどが、2006年に創設された「非公式連合」BRICSの理想と願望に関心を示していることである。
評判の高い世界のメディアでモニターされている情報によれば、30カ国以上がBRICSに参加する用意があると表明している。ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は、BRICSへの関心が高まっていることを認識しながらも、ロシアの議長国のもとで、BRICSへの新規加盟国の統合は中断されている。
ロシアのBRICS議長国としての最後のイベントとなる今度のサミットでは、共同支払いメカニズムの構築が重要な議題となるだろうと、ロシアの議長国監督を任務とする専門家会議を率いるヴィクトリア・パノヴァは語った。「BRICS諸国間の協力を容易にし、主権貿易と経済交流を維持するための金融決済メカニズムを構築するための積極的な取り組みが進行中である。この問題は、BRICSの全メンバーが重要視しているため、最重要課題となっている」と専門家は語っており、ロシアの地元メディアもこれを報じている。
7月下旬、BRICS加盟国が、ウクライナ侵攻後にロシアが断絶した世界銀行間金融通信協会（SWIFT）と同様のシステムを開発したというニュースが流れた。この仕組みは、BRICSブリッジという超国家的な決済プラットフォームに基づいて運営される。決済はBRICS各国の通貨で行われ、新開発銀行が統合、変換、清算のプラットフォームとして機能する。とはいえ、パノヴァの説明によれば、BRICSの新規加盟国が新開発銀行と交流する方法を議論することも重要だという。
BRICS連合が世界市場における米ドルの優位に挑戦し続ける中、決済システムの構築は最優先課題となっており、金融プロジェクトは来たる2024年のサミットでのデビューを真剣に目指している。欧米依存のSWIFTシステムを回避するためのBRICSブリッジと呼ばれるものには、いくつかの議論や提案が力を与えている。具体的には、BRICSブリッジが創設されれば、特に「南半球」の発展途上国は米ドルへの依存を制限または制限することができ、その代わりに貿易決済における自国通貨使用を促進する可能性が生まれる。
新開発銀行（NDB）は多国間金融機関に代わるものとして2015年に加盟国によって設立され、現在はバングラデシュ、アラブ首長国連邦、ウルグアイ、エジプトの4カ国が加盟している。創設メンバーであるBRICSは、ブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカで構成されている。多国間金融機関、特に国際通貨基金（IMF）や世界銀行（World Bank）が積極的に活動し、トップニュースを賑わしている一方で、形骸化した組織構造や限定的な投資プロファイルを持つNDBは、設立以来、その運営をめぐる政策的な意味合いを高めながら、ほとんど知られておらず、公表もされていない。
BRICS銀行については、設立当初からNDBが20年目を迎える現在に至るまで、学術的な議論や研究が発展してきた。ボストン大学グローバル開発政策センターの研究者、グレゴリー・T・チンは7月、「『新しい』新開発銀行」と題する論文を発表した： A Decade Plus in the Making "と題した論文を発表した。一連の明白な疑問の中には、NDBのガバナンスとアジェンダの特徴は何か、過去10年間の成果は何か、そして現在、脱ダラー化と多極化の最前線に立っていることは何か、というものがある。
NDBにメンバーを加えるというテーマは、即座に目的の問題を提起する。このコレクションのために、ジム・オニールは「BRICs」という彼の造語のテーマに立ち戻った（ブラジル、ロシア、インド、中国に焦点を当てたオニールの当初の構想には、南アフリカは含まれていなかった）。BRICS拡大の問題と同様に、オニールは、NDB加盟国拡大の基準と手順を把握することの重要性を強調している。加盟基準についてコンセンサスを得る必要があり、それを集団の目的と具体的目標の再定義に結びつけること、将来の集団行動の活動範囲と付加価値を明確に定義すること。しかし、オニールは、2023年に湾岸と中東の主要な石油国家がNDBメンバーに加わることは、世銀が推進する自国通貨使用の拡大を支援する上で有益であると示唆している。
結局のところ、NDBメンバーや上級管理職が、NDBを立ち上げる際のBRICS各国政府の当初のビジョン、すなわち世界的な知名度と存在感を高めること、南部の開発アジェンダを支援する代替的なやり方を追求すること、すなわちメンバーの拡大、地域オフィス、アウトリーチ、パートナーシップ、あるいは地域通貨の利用促進、気候変動や環境保護への取り組み、持続可能なインフラや再生可能エネルギーの促進といった具体的な目標に照らして、世銀の構築に十分な大胆さがあったかどうかを議論するのも妥当であろう。
スイスのジュネーブで開催された別のウェビナー会議では、参加した専門家が、経済のデジタル化には非常に多くの側面が含まれることを指摘した。デジタル化の初期段階では、このプロセスのための明確な合理化と規制の枠組み作りが必要となる。そして、デジタル市場に対処する際のボトルネックのひとつが市場定義であり、従来の市場定義ツールの適用は、デジタル市場が高度に革新的でダイナミックであるという傾向の影響を受ける。
BRICS加盟国の数が増えるにつれて、BRICSは非公式な存在にとどまり、より積極的な活動を始めている。活動が活発化すればするほど、現実的な矛盾や問題も増える。とはいえ、専門家たちは、消費者福祉基準のような特定の必須基準の重要性を認識するという点で、BRICSの司法管轄区間には大きな収束が見られると指摘する。
ブラジル、ロシア、中国、南アフリカを中心とする各国の当局は、経済的自由の確保や中小企業にとっての公平な競争条件など、他の目標も認識している。そして、これらの目標は、支配の乱用を評価するためのより精巧な法的基準に何らかの形で変換することができる。これには、各国内およびさまざまな国家間連合における独占禁止法規制の問題も含まれる。
ブラジル経済防衛行政審議会（CADE）のヴィクトール・オリヴェイラ・フェルナンデス委員、BRICS競争法・政策センターのアレクセイ・イワノフ所長、ロンドン大学ユニバーシティ・カレッジのデニ・マンツァリ准教授、その他数名の専門家は、競争政策への発展途上のアプローチはBRICS経済発展の利益を反映していると指摘した。しかし、デジタル経済の独占禁止法規制への新たなアプローチなど、他の重要な主要課題もある。しかし、まさに超国家的な協会の枠組み内での協力が、ローカル市場におけるグローバルな独占企業による公正な競争ルールの違反との闘いにおいて真の結果をもたらすという事実には、多くの注意が払われなければならない。
とはいえ、新たな定義と指標の開発は、この会議の最も重要な課題のひとつである。プレゼンテーションの一環として、CADEのビクター・オリベイラ・フェルナンデス委員は、プラットフォーム市場を定義するために、すでに組織内で多くの新しい指標が開発されていると述べた。例えば、交渉力の誇示として一方的に条件を課す能力、重要なデータセットの所有権、オンラインプラットフォームのアーキテクチャを通じて選択に影響を与える能力、透明性の欠如などである。
本記事では、BRICS加盟国の数国と、複数の政策専門家および学者が、8月上旬に本記事筆者との個別インタビューで、BRICS決済プラットフォームの開発は高度な段階に達しており、このまま計画通りに進めば、世界的な爆弾として爆発するだろうと認めている。BRICSブリッジは、同協会の大半のメンバーが脱ダラー化のアプローチやプロセス（西側通貨の将来にとって計り知れない悲劇）を支持し、単独貿易を推進すると宣言したことから、予想される影響をもたらす可能性がある。しかし、全体的な貿易取引を増加させ、長期的には加盟国間の新たな関係を本質的に強化する可能性がある。
規定されたガイドラインの中で、ロシアは2024年1月1日に1年間のBRICS議長国を引き継いだ。ロシアの議長国としての活動では、250以上の様々なイベントが予定されており、2024年10月にはカザンでBRICS首脳会議が予定されている。2006年の発足以来、BRICSは2段階の拡大を経験してきた。2011年には、ブラジル、ロシア、インド、中国を含む当初のグループに南アフリカが加わった。2024年1月1日には、エチオピア、エジプト、イラン、サウジアラビア、アラブ首長国連邦の5カ国が新たにBRICSに正式加盟した。
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この課題はすでに2024年に解決される予定だ。