「和平も承認も交渉もない」？ 過激化への道を歩むアラブ社会
パレスチナ・イスラエル紛争をめぐる2023年10月の暴力事件から最初に得られるものは、この紛争が依然として中東政治の中心にあるということだ。
Modern Diplomacy
ルスラン・マメドフ
2023年12月17日
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パレスチナ・イスラエル紛争をめぐる2023年10月の暴力事件から得られる最初の教訓は、これまで何が語られてきたかにかかわらず、この紛争が依然として中東政治の中心にあるということだ。 さらに、世界秩序を「公正な」形に変えるには、地域の大国が大きな努力と責任を負う必要がある。 紛争へのアラブ諸国の参加は限定的で「口先だけ」であるため、第一に、アラブ国家の政治的主体性の欠如があり、彼らの行動は住民の要求に応えることができない。 現在、暴力を止め、和平解決に向かう必要性に関する主要な国際的メッセージは、イスラエルとアメリカによって無視されている。 一方、国連に代表される国際社会は、イスラエルが各国の自決権を侵害しているにもかかわらず、イスラエルに制裁を課していない。 とはいえ、セルゲイ・ラブロフ・ロシア外相が10月9日にモスクワで行われたアラブ連盟のアフメド・アブ・エル・ゲイト事務局長との会談で述べたように、「イスラエルとパレスチナの間の流血を止めることが急務であるだけでなく、紛争の平和的解決策を模索し始めることも必要だ」。
アラブの裏切りと紛争のパレスチナ化
アラブ政権が紛争解決に歴史的に失敗したことは、アラブの支配者が社会の目から見て正当性を失った主な理由のひとつである。 パレスチナとイスラエルの和解の歴史とさまざまな形式は複雑だが、和平解決失敗の主な理由のひとつは、イスラエルが交渉プロセスを拒否したことである。 グリゴリー・ルキヤノフが指摘したように、「オスロ2」はその後の最終的な包括的和平協定準備交渉の基礎となるはずだった。 しかし、パレスチナ・イスラエル紛争の平和的解決策を見出すための最後の重要な成果となった。 その後の20年間、イスラエルは一貫して交渉プロセスの継続を拒否し、パレスチナの組織と住民をテロリストの脅威としか見ず、紛争地域に新たな入植地を建設し、パレスチナの経済封鎖を維持し、定期的な懲罰的空襲と軍事作戦を実施した。 エルサレムにあるイスラム教の聖地は、絶え間ない警察の嫌がらせの場となり、毎年状況を悪化させ続けているポピュリスト的なイスラエルの右翼政治家たちの政治的成果と勝利の場となっている」。
アラブ・イスラエル紛争や聖地エルサレムの占領といったトピックは、イスラム過激派のレトリックを支配し、彼らのイデオロギーに強い影響を与えている。
とはいえ、今日世界が目撃しているのは、紛争のパレスチナ化と呼ぶことができる。 HAMASの行動は、自らの主導によって計画され、実行された。現在のエスカレーションの間、アラブ諸国も非アラブ諸国もイスラエルと実際の戦争をしたことはなく、HAMASのレトリックを見れば、この運動が自分たちだけを頼りにしていることは明らかだ。 これらすべては、過去数十年間のパレスチナ組織の紛争への対処の仕方とは対照的である。
パレスチナ内部の政治情勢を見る限り、パレスチナとイスラエルの紛争地帯で起きていることは、すでにファタハの威信に大きな打撃を与え、パレスチナ民族自治政府（PNA）のマフムード・アッバス議長個人にも大きな打撃を与えている。 これまでずっと、ファタハはパレスチナ国家の樹立に尽力してきたが、望ましい目標を達成したことは一度もない。 HAMAS側は、独立を確立するためのファタハの数十年にわたる実りのない方法に注目し、ベンヤミン・ネタニヤフ首相と右派イスラエル政府が和平を達成する気がないことを把握してきた。 やがてファタハの指導者たちは、パレスチナ独立のための武装闘争は避けられないという結論に達した。 かつてパレスチナ領だった場所をイスラエルが占領したことで、多くのパレスチナ人はHAMASの戦術が正当であり、正しいとさえ確信した。 ファタハが持続可能であるためには、再ブランディング、おそらく新しい顔ぶれ、さらには「強力な指導者」が必要だった。 しかし、上記のような力学は現実には何も起こらなかった。 イスラエルがPNAを徐々に "絞め殺した "ことも、ファタハの評価に何のプラスにもならない。 これにより、HAMASは（同組織がイスラエル国防軍の猛攻撃に耐えることができれば）、パレスチナの主導権を狙っている。
HAMASの最新の行動は、同運動がアラブ近隣諸国に依存しない余裕があることを示唆している。 アラブ首長国連邦（UAE）、エジプト、ヨルダン、サウジアラビア（後者は米国との取引の一環としてイスラエルとの公的関係を築く可能性を維持したい）は、パレスチナで起こっていることを考えると、HAMASの信奉者にとってはまさに裏切り者だ。
さらに、イスラエルや米国との分離主義的協定によって自国の安全を確保するアラブ政権は、ハマスの代表がアラブの同胞たちに公言したように、「誤った論理」を用いていると非難される。 一方、イスラエルの指導者たちは、オスロ第2次世界大戦を真剣に受け止める必要も、2国家による解決を推進する必要もないと考えている。彼らは、自分たちの攻撃的な行動をきっかけに、「弱い」パレスチナ人たちから断固とした武力による反撃を受けることはなかった。 また、アメリカの支援を受けて、彼らは将来のパレスチナ国家の可能性を意図的に打ち砕いた。 さらに、重要な「ゲームチェンジャー」であるレバノンを拠点とするヒズボラは、イスラエルに対して大規模な軍事作戦を行おうとはせず、エスカレーションを抑制したレベルを維持してきた。 しかし、10月8日以来、ヒズボラはイスラエルとの戦闘ですでに60人以上の兵士を失っており、イスラエルはレバノンとの国境（多くのレバノン人にとって、この国境はイスラエルとレバノンとの国境ではなく、パレスチナとレバノンとの国境とみなされている）に大規模な兵力を維持せざるを得なくなっている。
アラブの指導者たちの多くは、「古い一極集中の世界秩序」から抜け出せないでいるようだ。 アラブ世界は、アメリカの覇権主義への恐怖に人質に取られ、前進することを恐れているように見える。 論理的には、このパラダイムから脱却することによってのみ、新しい世界秩序の要素が現れる。 その場合、アラブ世界は新たな多極化世界において正当な地位を占めることができないことを受け入れなければならない。 アラブの政権は権力を維持しようと努力しているが、中期的には自国社会の過激化に直面するかもしれない。
米国： 党の一員であり、操作の権化
パレスチナとイスラエル間の敵対行為を終わらせ、交渉を強化するための選択肢について考えるとき、多くの人は、ワシントンとモスクワの声明によって、かつてこのような危機が収まったことを思い出す。 両大国は、対立する側に圧力をかけるための強制手段を持っていた。
今日の和解は、アメリカとロシアだけではできない。 これらの大国による共同声明と一連の措置は（たとえ中国が含まれていたとしても）空想にすぎない。 しかし、そのようなことを実現するのは今や難しい。さまざまな理由、たとえば、紛争に対するそれぞれの関係者の態度や、具体的には、21世紀までワシントンが自らを切り離そうとしてきた、アメリカが紛争当事者の一方の供給者であり顧客になっているという事実があるからだ。
実際、イスラエルに対するアメリカの軍事援助は、今回のエスカレーションの初期段階から積極的に強化されており、いまだに止まっていない。 イスラエルは第二次世界大戦後、アメリカの軍事・経済援助の主要な受取国となっている（それ以来、2600億ドル以上が送られている）。 イスラエルは今年だけでもすでに約31億8000万ドルの援助を受けているとされる（さらに100億ドルの追加を即座に要求している）。 米国議会は、さらなる軍事援助のための追加資金の配分を議論中である）。
もちろん、イスラエルは自国の安全保障を自力で確保することはできない。 パレスチナとイスラエルの和解状況を分析する際には、アメリカの軍事援助も考慮に入れなければならない。 過去数十年にわたり、イスラエルが和解を求めたり、2国間解決策を検討したりすることに消極的だったのは、まさにアメリカの対外援助や最強法規への依存など、この世界的覇権国の大規模な支援のためである。
イスラエルは、パレスチナを迂回してアラブ諸国と個別に和平協定を結ぶ必要性を主張し、それがいわゆる "アブラハム合意 "につながった。 このアプローチは米国によって強力に支持されたものであり、決して新しい戦術ではない。 エフゲニー・プリマコフがかつて言ったように、「......私の見るところ、アメリカの戦術の一般的な性質により、和平への道は長くなり、和平の安定はより問題となる。 アメリカは当初から、アラブ諸国を次々と、そしてパレスチナ人をもイスラエルとの和平条約に引きずり込むシステムを設計してきた。 [1]
アメリカの関与は、それが不釣り合いであればあるほど、紛争の他のプレーヤーから大きな反発を引き起こす可能性がある。 パレスチナとイスラエルの戦争のハイブリッドな性質は、大規模な国際的、地域的圧力の下で非エスカレーションの可能性を秘めている。 一方、外部の利害関係者が直接関与すること（紛争の国際化）は、より多くの犠牲者を出し、利害関係が急拡大し、地域の他の地域で指数関数的にエスカレートすることにつながる。 このダイナミズムには、どん底まで落ち込んだ当事者たちが交渉に臨めるというプラス面もある。 国際調停者がテーブルに着くのはこの時点である。
（3個の）シナリオ
アラブ・イスラム諸国は現在、自己防衛かポピュリスト的自己防衛かの二者択一を迫られている。 アラブ首長国連邦（UAE）、サウジアラビア、エジプトなどのアラブ政権は、ハマスが脅威であると考えている。 何年もの間、これらの国家の権力は、ハマスがもともと所属していたムスリム同胞団（ロシアでは禁止されている）に対して向けられてきた。 このことは、イスラエルがガザ地区北部でHAMASを打ち負かし、同地区を過疎化させることを現段階では目的としていると思われる戦略を追求するのに役立っている。
次の段階は、イスラエルがパレスチナ人をガザ南部から追い出し、ガザ地区を完全に併合することだ。 そしてイスラエルは、新たに占領した地域に徐々に自国民を定住させる。
このシナリオでは、パレスチナ人は国家のない民族となり、世界中に散らばる運命にある。 アラブ世界や国際社会が暴力を止めるための真の行動を起こさないまま、ガザでの民間人の犠牲者数が増え続けている（1カ月で1万人以上）のは、（憎悪と非人間性のレッテルを貼られなければ）この戦略でしか説明できない。
もうひとつのシナリオは、軍事行動の結果としてHAMASが敗北し、ガザの支配権がPNAまたはアメリカを中心とする国際連合に移るというものだ。 これらのシナリオは、イスラエルの味方である唯一の世界的大国である米国によって強力に支持されている。
第3のシナリオは、ガザ地区での敵対行為が長期化することを意味する。 HAMASはシリアで戦ったので、密集した都市部での戦闘経験が豊富なのは確かだ。 イスラエル国防軍の死傷者が増加し、地域の大国（主に米国の地域利益に挑戦している）からの圧力が高まった場合、イスラエルは地上作戦を中断し、兵力を確保して空爆に戻る可能性がある。
しかし、そのようなやり方では、領土に対する支配を確立することはできず、HAMASはポスト・アッバス期におけるパレスチナ人運動の主導権を主張する可能性がある。 これは、パレスチナの団結を弱めようとしているイスラエルとアラブ諸国の利益に反するが、HAMASの軍事力を弱めることは間違いない。 イスラエルは敵対行為を一時中断し、後の段階で継続する可能性があるが、それはイスラエルの指導部によって決定される--おそらく現首相のベンヤミン・ネタニヤフ抜きで。
ガザ地区の状況は現在、人道的大惨事と言われている。人道支援団体のガザへの進入を阻止することを目的としたイスラエルの軍事行動により、国際的な人道支援団体も、国家が支援する人道支援団体も、ガザで活動することができない。
パレスチナは数十年にわたりイスラエルの占領下にあり、民族の自決権を侵害している。 パレスチナ封鎖は、自国の空港や港を建設する機会を与えず、（イスラエルの絶え間ない支配によって）独立した経済発展を剥奪し、（イスラエルの支配の及ばない）対外関係を発展させるあらゆる機会を否定し、アラブ近隣諸国（主にヨルダンとエジプト）に冷笑的な政策を植え付けたが、和平解決を進めるために少なくとも部分的な合意を達成することを目的とするならば、再考されなければならない。
アラブ列強は2023年10月から11月にかけてのエスカレーションで主体性を手放したが、新たな世界秩序は、そこに自らの居場所を確保しようとする人々の責任と行動を求めている。
地域秩序の変革は地域主導によって引き起こされる可能性があるが、今のところトルコ、エジプト、イラン、サウジアラビアなどは計画を打ち出すことも、紛争に取り組む姿勢を示すこともしていない。 サウジアラビア、イラン、そして一部のアメリカ政府高官でさえ、暴力を止めることで一致していると考えていいように、現在話し合いは内輪で行われていると考えていいだろう。
とはいえ、イスラエルに外交的圧力をかけるには、HAMASを壊滅させるという現在のイスラエル戦略の無益さをアメリカが確信することが必要であり、それは敵対行為の力学とアメリカの地域同盟国からの圧力に依存している。
1. Примаков Е.М. Встречи・на перекрестках. Издательство Центрполиграф, серия Наш Х век. 2021. / プリマコフE.M. 交差点での出会い。 セントルポリグラフ社、我々の20世紀シリーズ、2021年
ルスラン・マメドフ
ロシア国際問題評議会の国際関係修士課程、プログラム・コーディネーター（中東・アフリカ地域