2024年、中露関係により高度な協力が期待される
国連安保理、G20、BRICS、SCO、APECのような多国間国際機関や会合における中露の交流は、協調的な対応にとどまらず、さらに進むべきである。
ModernDiplomacy
アンドレイ・コルトゥノフ博士
2024年1月8日
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中国の習近平国家主席は、ロシアのプーチン大統領への新年の挨拶メッセージの中で、100年に一度の変化と不安定な国際情勢・地域情勢に直面する中、中露関係は常に健全で安定した発展を維持し、2023年も着実に正しい方向に進んできたと述べた。
プーチン大統領は、2024年の新年と春節を迎えるにあたり、習主席に心からの挨拶を送り、2023年に開催された2回の露中首脳会談は、両国の包括的パートナーシップとあらゆる分野における戦略的交流の発展に力強い推進力を与えたと強調した。
実際、2023年はモスクワと北京の両国にとって容易なことではなかった。 モスクワは、大規模な制裁と、ロシアを国際システムから孤立させようとする西側の継続的な試みに懸命に対処しようとしていた。 北京は、中米二国間貿易の激減と中米ハイテク協力の大幅な制限をもたらした米国の「リスク回避」政策に対する解決策を見つけなければならなかった。 2023年の国際環境が安定せず、より敵対的になる可能性があることから、モスクワと北京は、経済協力、国連安全保障理事会の議決における連帯、地域危機に関する協調など、さまざまな分野で関係を強化する必要に迫られた。
この傾向が今年いっぱい続くことは明らかだ。 特筆すべきは、2024年に両国が国交樹立75周年を迎えることだ。 ソ連は、1949年10月1日に毛沢東が中国の歴史に新たな一章を宣言した翌日、中華人民共和国を承認した最初の国である。 したがって、公式訪問、ビジネスフォーラム、文化祭、学術会議など、多くの記念行事が開催されることが予想される。 習近平国家主席は3月にモスクワを訪れ、プーチン大統領は10月に北京を訪問した。 さらに、両首脳の間でオンラインによる接触もあった。 ハイレベルな二国間首脳会談の頻度は今後も増え続けるだろう。
今後12カ月は、過去12カ月に劣らず困難な状況になることが予想されるため、この相互作用は特に重要だと思われる。 ヨーロッパ、中東、アフリカなど世界各地で現在進行中の紛争の大半は今後も続くだろう。 世界経済の短期的な先行きは依然として極めて不透明である。 気候変動の加速により、自然災害の脅威は地球上のいたるところで高まっている。 米国、英国、欧州議会、インド、インドネシア、台湾、その他多くの場所で選挙が予定されており、不確実性はさらに高まっている。 まとめると、2024年にロシアと中国が比較検討できる話題には事欠かないだろう。
しかし問題は、2024年が近年の既存の形式や実質的な優先事項の範囲内での二国間交流の継続にとどまるのか、それとも新たな、より革新的で潜在的により効率的な関与のパターンへの入り口となるのかということである。 ある意味で、野心的だが達成不可能ではない目標は、多かれ少なかれ基本的な協力から、より高度な協力へと移行することだろう。 前者と後者の違いは取るに足らない、あるいは無関係に見えるかもしれないが、見過ごしてはならない。 協力とは基本的に、双方が相手の目標を支援し合うことを意味する。 協力とは、双方が共同の努力によって得られる特定の結果について利害を共有していることを意味する。 協力は共通のビジョンを前提としないが、協働は共通のビジョンを前提とする。 例えば、2人の隣人が同時にアパートを改築し、余分な壁紙をタイルと交換することは、協力ではあっても共同作業ではない。 しかし、建築家と土木技師が一緒に家を建てるというのは、共同共同プロジェクトである。
これは中露関係にとって何を意味するのだろうか。 例えば、経済的な側面から見てみよう。 2023年は二国間貿易にとって大成功の年であり、すでに2000億ドルという心理的大台を突破した。 もうひとつの重要な成果は、この貿易の90％が自国通貨建てであることだ。 しかし、数字は妄信的かもしれない： 二国間貿易の全体的な財務実績は、石油、ガス、石炭、木材など、現在ロシアの対中輸出の70％を占める一次産品の世界価格の変動に大きく左右される。 中国の対ロ輸出のほとんどはドル建てではなく人民元建てであるが、ドル・ルーブルの為替レートが変動する可能性は、ロシア市場の吸収力に大きな影響を与えるかもしれない。 経済分野での協力から協調への移行は、二国間貿易を多様化させるだけでなく、この貿易を補完して、多種多様な共同生産チェーンを立ち上げることを意味する。 つまり、現在は二国間協力のごく一部を占めるにすぎない海外直接投資が、従来の貿易よりも優先されるべきなのである。
中国とロシアの人道的交流の分野でも、協力と協調の間に同じジレンマが存在する。 来年、二国間の観光客数はパンデミック以前の水準を上回る可能性が高い。 2024年にロシアを訪れる中国人観光客の総数は200万～250万人に達する可能性がある。 中国を訪れるロシア人観光客の数も、今年は非常に急速に増加しそうだ。
人道的分野における協力から協調への移行は、気候変動や生物多様性の保全から、地域開発や家庭内暴力との闘いに至るまで、幅広い分野における市民社会のボトムアップ的な、問題に焦点を当てた共同イニシアチブを観光に補完することを意味するはずである。 具体的なプロジェクトにおいて草の根レベルで協力することは、安定した長期的関係に絶対不可欠な社会的交流の織物を編むのに役立つはずだ。
同様に、国連安全保障理事会、G20、BRICS、SCO、APECなどの多国間国際機関や会合における中露の交流は、モスクワと北京の地政学的敵対国の動きに対する協調的な対応や、展開する危機に対する並行的な反応にとどまらないものでなければならない。 この相互作用は、「あなたが私の背中を掻けば、私もあなたの背中を掻く」という原則に限定されるべきではなく、望ましい世界秩序に関する共通のビジョンを意味するものであるべきだ。
しかし、ロシアはこの変化に対してより「革命的」なアプローチをとり、中国はより進化的な移行を志向している。 どうやら、これらの一致した、あるいは重なり合った立場を、より具体的で現実的なものに変える時が来たようだ。スケジュール、予定表、期限を含む詳細なロードマップや事業計画、同じ考えを持つパートナーや反対する敵対国双方へのニュアンスに富んだカスタマイズされた提案などである。 願わくば2024年を通じて、基本的な協力関係からより高度な協力関係へと移行するための重要な一歩を踏み出したい。 この発展は、双方の戦略的利益だけでなく、世界の安定にも貢献するだろう。