ボグダノフのアフリカへの情熱とロシアの重要な政策論争 -Part 2
Modern Diplomacy
Kester Kenn Klomegah
2022年9月2日
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ミハイル・ボグダノフは、ロシア大統領府中東・アフリカ担当特別代表に任命されて以来、この数年間、アフリカ諸国との関係を促進するための展望を議論してきた。
これはあくまでも公職の範囲内であるが、ボグダノフがこの間に成し遂げたことも、同様に強調しなければならない。世界の地政学的状況の変化は、アフリカの政治家やビジネスエリートの間ではすでに知られていることである。しかし、ロシアの政治家たちは、その情熱をアフリカでの具体的な行動に移す代わりに、ほとんどの時間をその既知の事実に費やし、さらに、空から地まで他のプレーヤーに対する批判を引き伸ばしている。
ボグダノフは4月下旬、インタファックスのクセニア・ベイガロワ特派員とのインタビューで、欧米諸国との矛盾、対立、複雑さを含むロシアとの関係の問題に焦点を当てた。「アフリカは、外交政策の観点から、常に我々にとって重要な地域であった」と強調した。さらに、アフリカでのロシアの弱点について、植民地支配を行った米国、英国、フランスを非難した。彼は、このように非難した：「もう一つの問題は、植民地主義者、新植民地主義者が、文字通り足元にある宝をアフリカ人に利用させなかったことです」。
なぜボグダノフは、アフリカの低開発を外部の国のせいにしなければならないのでしょうか。アフリカには、自国の社会的、政治的、経済的問題を克服する能力がある。指導者たちは、現在の社会経済的、政治的課題に取り組むための権力、政治的使命、そしてすべての資源を持っている。
批評家たちは、アフリカ大陸の開発に影響を及ぼす要因として、組織的・体系的な腐敗、透明性の欠如、貧弱な開発戦略などをしばしば挙げています。
適切な戦略によって、一見とらえどころのないように見える開発を達成し、国民の生活水準に付加価値を与えることができるのです。アフリカ連合はもちろん、地域ブロックも「Africa We Want」というスローガンと、設計された大陸のアジェンダ「アフリカ連合アジェンダ2063」のもと、大陸の54カ国を指導してきたのです。
「最も重要なことは、西側諸国がロシアに課した制裁を考えると、アフリカ諸国との協力の多くのメカニズムを新しい現実に大幅に適合させる必要があるということだ」とボグダノフ氏はインタファクス通信社に語った。この立場を理解すれば、アフリカを支援する最善の方法は、ロシアが過去数年間に締結した二国間協定を実施することによって、政策目標を追求する新しいメカニズムを採用することである。
ロシアは集中しなければならない。既存の「新植民地主義」と戦うアフリカ人を支援する一つのオプションの方法は、見事にアフリカ大陸に投資することである。
言葉やスローガンではなく、一貫した持続可能な関係を築き、具体的で実現可能な経済プロジェクトによって、新たな世界秩序をリードすること。少なくとも、アフリカで中国を見習うことは、十分に賞賛に値する。批判はあるが、中国はアフリカで絶えずプロジェクトを進めている。
ロシアは、中国やインド、その他いくつかの国々と手を組み、新しい世界経済システムを確立しようとしています。中国は戦略的に大西洋と太平洋の両方に触手を伸ばし、アフリカを征服し、ロシア連邦の裏庭である旧ソ連共和国を含む中央アジア地域で商業活動を強化している。
世界のプレーヤーとは対照的に、ロシアはアフリカにおける自らの限界と立ち位置を研究しなければならない。ロシアの対外的な経済的足跡は比較的弱く、その外交政策は経済モデルの雛形をほとんど促進しない。世界の地政学的な再編成は、様々なグローバルな領域における西側の政治的影響力を強く批判するだけでは達成できない。アフリカにとって最も重要なのは、経済的な要素であろう。
ロシアの政策は、魅力的なレトリックときらびやかなスピーチに満ち、象徴的な二国間協定は実現されておらず、公的支援プログラムは外交政策においてほとんど欠落しています。アフリカの発展が直面する課題の増大や、特に新しい世界秩序の出現という観点から、アフリカにおけるロシアの経済協力は依然として疑問視されている。
さらに言えば、学術研究者、政策専門家、アナリストが議論する地政学的影響力、ライバル関係、競争という文脈の中で、ロシアは専門家が提示する関係構築に必要な前提条件にほとんど関心を払っていない。
本稿では、現在のロシアとアフリカの関係のいくつかの側面について、専門家の意見を再調査し、再浮上させることも目的としている：
我々の調査結果によると、米国、中国、欧州連合などの主要なグローバルプレーヤーとは対照的に、ロシアの政策はアフリカの開発パラダイムにほとんど影響を及ぼしていない。しかし、開発志向の政策に向けたステップはなく、さらに悪いことに、戦略的な努力は多くのアフリカ諸国との間で非常に一貫性がなく、効果的ではありません。この現象は、アフリカ連合のアジェンダ2063に盛り込まれたアフリカのロードマップに対する理解不足にも起因している。
もちろん、アフリカの持続可能な開発に関する問題はここ数年提起されているが、ロシアの政策はそれを無視しているようだ。開発に関する公の発言は、単なる政策スローガンにとどまっている。ここでは、ロシア連邦に勤務したアフリカのトップクラスの特使との議論をいくつか紹介する。
ロシア連邦に駐在した元大使は、アフリカの指導者や起業家に対し、持続可能な開発の必要性に優先順位をつけるよう促し、そのために自分たちの関心のある経済分野でロシアの投資家を探している。
ここでの比較分析は、ロシア人がアフリカの現実の変化を理解するのに役立つだろう。彼らは別々のインタビューで、アフリカの政府を刺激してロシアでの最高の投資機会を探り、ロシアの投資家を二国間協力の枠組みの中でアフリカのSDGsの開発に誘い込む方法を豊富に明らかにしている。
元南アフリカ大使のマンディシ・ムパルワは、ロシアが他の主要国ほどアフリカの天然資源に依存していないことを考えると、サハラ以南のアフリカがソビエト後のロシアの優先順位の低いことは理解できると述べた。
その理由は：ソ連とアフリカの関係は、植民地主義のフロンティアを押し戻すための戦いに支えられていたため、必ずしも貿易、投資、経済関係には結びつかず、ソビエト後のロシアとシームレスに続いてきたはずである。
「もちろん、ロシアがアフリカとの二国間関係を次の段階に進めるという目的は、民間企業との密接な連携なくしては実現できない。アフリカとロシアは政治的には近いのですが、地理的には遠く、人と人とのつながりもまだ未熟です。そのため、お互いに相手のことをよく知らない。また、未知なるものに対する恐怖心もあるのでしょう。
元エチオピア大使のテケテル・フォーシド教授によると、最大の問題の一つは、より高度な技術や開発志向のソリューションを持つ米国、欧州、中国、インドとの激しい競争である。彼らは過去数十年にわたり、アフリカ諸国における「投資後援者」となってきた。実際、アフリカが必要としているのは、アフリカの開発ニーズに向けた政策なのです。
元ナイジェリア大使のダン・スレイマン空軍大将は、経済的に実行可能な環境の強化に裏打ちされた、持続可能な民主的ガバナンスの推進がアフリカにとって最も重要であると本誌に語った。多くのアフリカの指導者は、貧困を撲滅し、人々に持続可能な環境を与える必要性を認識している。
「外国当局がこの方向性を支持してくれることは、アフリカの希望である。海外の投資家に対して、アフリカには大企業や中規模企業を育成するための投資機会が豊富にあることを再認識させることが重要である。雇用を生み出し、より高い生産性によって自立を促進するインフォーマルセクターの重要性。私たちはロシアの投資家たちに、こうした新たな可能性を活用することを強く求めます」とダン・スレイマン空軍提督は議論の中で強調した。
元タンザニア大使のジャカ・ムグワビ・ムワンビ氏は、「大陸が抱える無限の問題を解決するために、もっともらしい解決策を提示するアフリカ政策を支持するロシア政府の姿勢は、間違いなく称賛されるべきものである。彼はこう言った：タンザニアは現在、「中所得国経済に向けて積極的に着実に動いている」ため、「不当な束縛との苦しい争いになりかけている」のだ。
前駐ロシアケニア大使のポール・キビウォット・クルガット博士は、アフリカの指導者のために作られたプラットフォームは、徹底的に開発志向の問題に取り組む必要があるとインタビューで説明しました。ケニアの外交は、外国との経済協力の強化に重点を置いていることがほとんどです。
「ケニアは、貿易、投資、経済協力においてロシアとより緊密な関係を築くことで、何よりもまず、この強力で包括的な関与の長い歴史を常に築きたいと考えています。ですから、アフリカの指導者へのアドバイスとしては、まず、経済を改善するための効果的な方法について、客観的に考えることです」と述べた。
「ケニア政府の優先分野は、インフラやエネルギー開発、工業化、農業、製造業、観光業など多岐にわたっています。開発によって、ロシアを含む世界中の潜在的な外国人投資家に無数の投資機会が開かれます」と、ポール・クルガットはケニアのナイロビから電子メールでコメントを送りました。
前駐ロシアモザンビーク大使のベルナルド・マルセリーノ・チェリンダ博士は、ロシアの変化が、特に経済分野において、アフリカで新たな多様な関係を築くための大きな原動力となったと強調した。
この尺度では、アフリカの指導者たちは、より効果的な協力のために絶え間なく努力し、政治的対話を用いて、円滑な進歩と発展を妨げるかもしれない障害を取り除かなければなりません。モザンビークの外交官は、「好むと好まざるとにかかわらず、アフリカの指導者たちは、自分たちの努力や政策を、経済の発展や構築という重要な目標に合致させるために、合理的な決定を下さなければなりません」と述べた。
彼は、ロシアとアフリカの双方に、民間部門の参加を促進し、中規模な経済パートナーシップ、ジョイントベンチャー、農産加工業、医療・教育にも関与するよう促した。アフリカの指導者たちは、存在する巨大な可能性を疑う必要はない、と元特使は付け加えた。
「そして、ロシアとアフリカの間に広がる情報格差を埋めるために、文化的な側面に真剣に焦点を当てた活動を行うことも同様に重要だと思います。ロシアは、その消えない歴史的業績、文学、そして人間的価値において尊敬を集めています。新しいイメージ作りの手段として、ソフトパワーの活用を強化する必要がある」とチェリンダはアドバイスした。
南部アフリカ開発共同体（SADC）事務局長のStergomena Lawrence Taxは、2019年2月にモスクワで開催されたロシア-SADCビジネスフォーラムにおいて、ロシア当局との協議において、幅広い経済分野での関係強化が、SADCがアフリカにおけるロシアの主要パートナーの1つとして本当に残ることを示すだろうと強調しました。SADCは、南部地域の社会経済協力と統合の深化を主目的とする政府間組織です。
セルゲイ・ラブロフ外相と、54カ国からなるアフリカ連合委員会（AUC）を率いる初の女性委員、ンコサザナ・ドラミニ・ズマ氏は、アフリカ大陸の主要インフラプロジェクトへのロシア企業の参加を促進する方法と手段についても議論した。
また、現在のAUC議長であるチャドのムーサ・ファキ・マハマット氏は、アフリカの第4次産業革命について議論し、同委員会の「アジェンダ2063」に対するロシアの有効な支援を得ることに腐心しています。
一方、ラブロフ外相も2004年の就任以来、過去10年半にわたり、アフリカ情勢について綿密な議論を重ね、多くの領域で効果的な二国間協力を引き続き推進し、既存の潜在力の活用に向けて協力する可能性を繰り返し指摘しています。我々のモニタリングと調査インタビューによれば、この新たな歴史的時点において、2019年10月の第1回アフリカ首脳サミットで提起された問題のいくつかを尊重することによって、友好、連帯、協力を強化するために必要なことが示されています。
ラブロフは何度か、協力は非常に多次元的であると主張し、さらに、個々のアフリカ諸国、サブ地域組織、アフリカ連合が策定した持続可能な開発目標（SDGs）の達成という枠組みの中で、モスクワが「アフリカの問題に対するアフリカの解決」という原則をしっかりと支持するという保証を繰り返し述べている。最後に、ロシア人は、アフリカのロードマップがアフリカ連合のアジェンダ2063であることを強く心に留めておく必要がある。
詳しくは、近日発売の地政学ハンドブック「プーチンのアフリカの夢と新しい夜明け：課題と新たな機会」（その2）で、第2回ロシア・アフリカ・サミット2023を取り上げますのでご覧ください。
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1 【ロシアのアフリカ向け金融戦略を理解する】
ロシアは、地政学的な影響力を高めるために、原子力やエネルギーなどのメガ・インフラ・プロジェクトや資源探査に力を入れており、アフリカとの貿易拡大についても一貫して語っている。
一方、ロシアは、こうした企業政策のイニシアティブに資金を供給するための協調的なメカニズムに取り組むとともに、アフリカとの貿易拡大をさらに推し進める必要がある。
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