OTSはEUに相当する存在になりつつある
ソビエト連邦の崩壊以来、テュルク諸国間の協力はさまざまな段階を経て、今日の組織レベルに到達した。
ModernDiplomacy
カヴィド・ヴェリエフ
2023年11月30日
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2023年11月3日、第10回トルコ国家機構（OTS）首脳会議がカザフスタンの首都アスタナで開幕した。 このサミットには、同機構の正式加盟国とオブザーバー加盟国の首脳と公式代表が一堂に会した。 サミット期間中、各国首脳はOTS第10回サミット宣言を含む様々な重要合意に署名した。 さらに、2024年にアスタナを「トルコ世界金融センター」に、2025年にイスタンブールを「トルコ世界金融センター」にすると宣言するなど、極めて重要な決定がなされた。 もうひとつの重要な決定は、経済協力機構（ECO）にOTSのオブザーバー資格を与えるというもので、地域協力の拡大へのコミットメントを示した。 このサミットでは、その他にもECOの目的に資する数多くの決定が署名された。
アスタナ・サミットの結果、加盟国は156条からなる包括的なアスタナ・サミット宣言を採択した。 アスタナ宣言において、首脳たちはOTSの継続的な制度化への支持を表明し、OTS事務局の傘下で加盟国間の協力を強化することを奨励した。 これは、以前はより独立性を持って活動していた他の子会社の活動を合併または調整する意思があることを示している。
宣言では、政治、外交、安全保障問題での協力が強調されている。 この文脈の中で、両締約国は、OTSの枠組みの中で、トルコ諸国間の包括的な協力と連帯を強化することを再確認した。 経済・分野別協力に関しては、同宣言は、2023年3月16日にアンカラでトルコ投資基金（TIF）を設立する協定が調印されたことを称賛する。 この協定は、アゼルバイジャン、トルコ、カザフスタン、キルギスによって調印された。 特筆すべきは、キルギスを除くすべての署名国の議会から承認を得ていることだ。
ソビエト連邦崩壊後、テュルク系諸国（アゼルバイジャン、トルコ、カザフスタン、トルクメニスタン、ウズベキスタン、キルギス）間の協力はさまざまな段階を経て、今日の組織レベルに達した。 最初の種は、1992年にアンカラで開催されたトルコ諸国首脳会議で蒔かれた。 この初期の協力関係は後にトルコ語圏諸国協力会議（トルコ評議会）へと発展し、2009年にナヒシバンで調印された協定によって正式なものとなった。 重要な節目は、2021年にイスタンブールで開催された第8回首脳会議で、トルコ評議会が変貌を遂げたことにあった。 トルコ評議会からトルコ国家機構（OTS）に名称を変更し、組織としてのブランドを再構築したのだ。
2020年のアゼルバイジャン・カラバフ紛争は、トルコ国家機構（OTS）の創設メンバーを巻き込み、同機構への注目を高めた。 その結果、中央アジアのテュルク諸共和国、アゼルバイジャン、トルコの間の交流が、二国間でも組織の枠組み内でも活発化した。 戦勝後、OTSの制度化と枠組み内での活動はさらに活発化したと言える。 ロシア・ウクライナ戦争と米中対立の激化に象徴される世界の地政学的状況は、中央アジアの重要性を高めている。 2023年に中央アジア諸国、ロシア、中国、米国、EU、アゼルバイジャン、トルコが参加する5＋1会議が連続して開催されたことは、世界政治における中央アジアのトルコ系諸国の重要性が増していることを裏付けている。
OTSの主な議題は、制度化の深化と拡大、外交・安全保障問題での協力の拡大、経済・貿易分野での協力の深化、交通分野での協力の拡大である。 共通の文化と歴史に基づく加盟国間の協力により、現在、15世紀までの共通の歴史書を作成することができ、15世紀以降については現在研究が進められている。 現在、共通のアルファベットの使用に向けて研究が進められている。
テュルク・ワールド・ビジョン-2040」は、OTSの将来にとって重要な文書であり、より効果的な国際システムを確立するための包括的なビジョンを明確にすることを目的としている。 このビジョンは、普遍的価値の促進を提唱しながら、協力的で公平な代表を作ることの重要性を強調している。 国際情勢が不透明であることを踏まえ、この文書は、地域組織がより大きな責任を負うことを認識している。 この文書は、現代の地政学的状況におけるこれらの課題や挑戦に効果的に対処するために、加盟国間の協力強化の必要性を強調している。
OTSの将来の目標と目的を定めたこの文書は、4つのセクションに分かれている。 この文書の最終的な目的は、トルコ諸国間の統合、ひいては団結を生み出すことである。 EUに似た超国家的な存在の構築を意図していると考える専門家もいる。 このような観点から見ると、最近の協議や合意は、多くの分野で結束と協力を示していると見ることができる。
テュルク・ワールド・ビジョン-2040」は、経済・分野別協力の分野で目標を定めており、具体的には、加盟国間の商品、資本、サービス、技術、人の自由な移動を確保し、さまざまな経済地域間の協力を強化して域内投資を促進することである。 加盟国間の産業構造の調和と製品市場の統合。 この方向性において、「貨物輸送協定」、「簡易関税回廊協定」、「貿易円滑化戦略文書」など、有利な条件を確立し、貿易障壁を削減するための重要な協定が機関内で結ばれた。 閣僚会合では、加盟国間のデジタル経済パートナーシップ協定の締結やTURANSEZ経済特区（トルコ経済特区）の設立など、国家間の経済・商業協力を強化する新世代の手段を実施することで合意した。 ここでの重要な目標は、現段階で地域貿易量を加盟国全体の貿易量の10％まで拡大することである。
輸送と税関の分野における重要な目的のひとつは、カスピ海を横断する国際東西中央回廊を、東と西を結ぶ最も迅速で安全な輸送ルートにすることである。 第一に、拡大するアジアとヨーロッパ間の貿易ルートの代替ルートとなること、第二に、ロシア・ウクライナ戦争による北ルートの閉鎖、そして第三に、最も重要なことだが、加盟国間の貿易と協力を促進することである。 輸送路がなければ貿易は発展せず、経済的な依存関係も生まれないからだ。 その結果、彼らは2012年に中回廊の建設に着手した。 当初はアゼルバイジャンとトルコが主導していたが、最終的にはカザフスタンもこのプロセスに参加した。
OTSは文化と歴史という共通の基盤の上に設立されたが、最近では地政学的な変化に伴い、外交・安全保障政策が重要性を増している。 OTSは、政治協力を強化するための恒久的な体制の確立を目指している。 これに加えて、外務省、国家安全保障会議、情報省の各レベルで恒久的なメカニズムを構築している。 さらに、アゼルバイジャンの要請により、外交政策顧問レベルで初の首脳会議が開催された。 その結果、テュルク諸国に影響を与える問題に関して、この組織は共通の基盤の上で行動することができる。 例えば、彼らはアゼルバイジャンの領土保全を支持し、イスラエル・パレスチナ紛争については統一的なアプローチをとった。
また近年は、地域的・世界的組織との多角的な協力の拡大も目指している。 欧州機関、特にヴィシェグラード・グループ間の多層的な協力の拡大は、2040年ビジョン法の目標として掲げられている。 安全保障分野の目的は、過激化、暴力的過激主義、イスラム恐怖症、外国人排斥、テロリズムのリスクに対処し、国境の安全を確保するために、加盟国間の協力とデータ交換のためのネットワークを構築することであった。 つまり、OTSはグローバルな地域化の機会に焦点を当てることで、重要性を増す地域プレーヤーへと変貌を遂げつつあるのだ。
テュルク・ワールド・ビジョン-2040」にあるように、OTS加盟国の第一の目標は統合である。 この問題に関しては、すべての加盟国に真剣な政治的意志があると言える。 統合は文化、商業、経済の分野に及ぶ。 一方、テュルク世界の利益に関わる問題については、共通の外交・安全保障政策を採用することで合意に達した。 サミットでの宣言、首脳による声明、OTSの枠組み内での活動は、総じて欧州連合（EU）に沿った軌道を示している。 EUの統合モデルのように、OTSは加盟国間の緊密な協力と団結を促進し、将来へのビジョンを共有する方向に向かっているようだ。
関連記事
1 【エルドアンの勝利：トルコと米国の同盟関係への影響】
エルドアン氏は「今日の唯一の勝者はトルコだ」と発表し、「トルコの世紀」に言及しました。
多くの微妙な問題がアンカラとワシントンを対立させる。多極化する世界の中でトルコが独自の道を歩むというエルドアンの一貫した決意を考えれば、トルコの利益が米国の外交政策の意図と必ずしも一致しないことは当然である。
「次の任期まで続くであろう最も注目すべき傾向は、トルコが西側同盟システムから離れ、自らを多様化する方法を模索することだろう。」
2 【アジアの地政学的同盟をめざして】
ウクライナ戦争後の地政学的な動きを受けて、トルコはロシアと欧米の両方との関係を同時にバランスさせる機会を見出したのです。
トルコは親ウクライナ政策をとり、同時にロシアとの伝統的な関係も強めている。これは、トルコがロシアの小麦、エネルギー、観光、原子力技術に依存していること、ロシアのオリガルヒの存在と彼らの金融資産がトルコに流れていることによる。
一方、トルコと中国の経済的・地政学的な関係も深まっています。トルコは台頭する中国を、経済交流、技術移転、投資の面でチャンスと捉えている。トルコはイランからのガス輸入をさらに25年延長し、両国は従来の貿易交流にとどまらず、シリアやイラクなどそれぞれの地政学的影響圏でいくつかの合意に達している。2022年7月にテヘランで開催されたアスタナ安全保障プロセスにおいて、イランとロシアはトルコに対し、シリア難民、クルド人問題、シリア政府の反対勢力に関する問題を解決するために、ダマスカスとの和解を選択し、政治解決に頼るよう迫った。
3 【トルコ ユーラシア大陸統合の展望】
ヨーロッパとアジアの間に位置するトルコは、ロシアと中国の統合プロジェクトによって、再び2つの大陸を結ぶ重要な橋となる可能性がある。
4 【トルコとユーラシア統合。イデオロギーかプラグマティズムか？】
トルコの文脈におけるユーラシアニズムは、時代とともに異なるイデオロギー的意味を獲得してきた。
一つはトルコとコーカサスおよび中央アジアのトルコ系共和国との高度な統合の可能性に注目するものであり、もう一つはトルコの長年にわたる西側との関係に代わるものとしてロシアおよび中国との戦略的協力に注目するものである。
前者が主にトルコの民族主義・保守派にアピールするのに対し、後者はいわゆる民族愛国派に支持されている。本稿では、トルコにおけるユーラシア主義の2つのバージョンにそれぞれ対応する、トルコ国家機構と上海協力機構というユーラシアを基盤とする2つの国際組織におけるトルコの役割について論じることを目的としている。
5 【 テュルク諸国機構（OTS: Organization of Turkic States）】
https://management-accounting.biz/ots/
テュルク諸国機構（OTS: Organization of Turkic States）は、テュルク諸語を公用語とし、歴史や文化を共有するトルコと旧ソ連の国々がつくる国家により構成される国際組織である。
参考記事
1 【ナゴルノ・カラバフ問題〜戦略的見地から】2023-10-27 廣瀬陽子
2020年の第二次ナゴルノ・カラバフ戦争の結果、ユーラシア、とりわけ中央アジアに対するトルコとアゼルバイジャンの影響力が強まった。また、2022年からのウクライナ戦争でロシアの旧ソ連における影響力が低下したという二つの契機によって、中国、中央アジア、コーカサス、トルコを結ぶ中央回廊への期待が極めて大きくなっている。
2 【（混沌のウクライナと世界2022）第11回 ウクライナ戦争下の中央アジア――ロシアの「影響圏」での綱渡り】2022年7月
中央アジアと同じテュルク系民族ということから10、トルコは旧ソ連崩壊後に同地域への経済、文化面での関与を深め、最近では軍事技術面での協力も行うようになっている。
しかし地理的な距離や、トルコ自身の国力の限界、明確な戦略の不在、などといったトルコ側の条件、および旧ソ連時代に「近代化」を経験し、さまざまな面での規範をロシアに求める中央アジア側の傾向を鑑みると、トルコがロシアに替わりうる国としてみなされるかについては、議論の余地があろう11。
中央アジア諸国は独立以降、自らを「大国間のはざま」に位置していることを活用して利益を最大化させようとしてきた。利にさとい中央アジア諸国の指導者が、パートナーシップを「グローバルな」大国（ロシア）から「リージョナルな」大国（トルコ）に移す、という選択肢をとるかは、やや疑問である。
3 【 エルドアン首相はトルコ当局に(2024年)ダボスをボイコットするように言った–ブルームバーグ】
トルコの指導者は、ガザでのイスラエルの戦争に対する世界経済フォーラムの対応に腹を立てたと伝えられている。
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