日本の移民受け入れ問題について④通名制度と法制度の課題
観光で訪日する、善良な外国人や、真っ当に働いている
在日外国人の方たちには何も言う事はありませんが、
広域強盗犯罪の裏に外国人が潜んでいたりもするので
近年、日本も以前より多少物騒になっているようです。
靖国神社に特に思い入れはないですが、
他国の建造物などに不法侵入、
落書き、窃盗、クスリの密輸など外国人犯罪も
少なからず存在し、それについての懸念や不安材料が
あるので記事を書いています。
重要犯罪の増加: 2024年1月から7月までの間に、殺人や強盗などの重要犯罪で検挙された来日外国人は464人に上り、2008年以降で最も多い数となりました。
国籍別の傾向: 2023年のデータによれば、来日外国人による刑法犯の検挙件数・検挙人員は、中国人やベトナム人による窃盗犯等の減少に伴い、前年より減少しました。
犯罪の組織化: 来日外国人による犯罪は、日本人によるものと比べて組織的に行われる傾向が見られます。2023年には、来日外国人による刑法犯の検挙件数に占める共犯事件の割合は38.7％であり、日本人（12.9％）の約3倍に上っています。
これらのデータは、来日外国人による犯罪が増加し、組織化される傾向が強まっていることを示しています。一方で、外国人全体の犯罪率は日本人と比較して大きな差はなく、特定の国籍や在留資格に偏った見方を避け、正確な情報に基づいた理解が重要です。
4. 通名制度と法制度の課題: 詳細な解説と改善提案
1. 法制度上の課題: 登録の管理と透明性の不足
問題点:
通名は 地方自治体への届け出 を通じて比較的簡単に登録できる一方で、 全国一元管理の仕組みが不十分 なため、不正利用のリスクが残っています。
現状:
通名登録は各自治体の 住民基本台帳 に基づいて行われ、 戸籍には記録されない ため、 公式な身分証明書としての効力が限定的。
複数の通名登録 が認められていた時期もあり、現在でも管理の不透明さが指摘されています。
改善提案:
全国統一のデータベース を構築し、 通名の一元管理 を行うことで、複数登録や履歴の追跡を容易にする。
通名変更には 厳しい審査基準 を導入し、 申請理由の明確化 を義務付ける。
2. 法的な整備不足: 使用基準の曖昧さ
問題点:
通名は 公的書類や金融機関 の登録時に使用可能ですが、 使用基準が明確でないため、 個人の裁量で利用範囲が広がる 問題が発生しています。
現状:
一部の銀行口座開設、クレジットカード発行、契約書類などでは 通名が使用可能。しかし、 マイナンバー登録時には本名が優先 されるなど、基準が統一されていません。
企業や自治体間の運用ルールが異なる ため、対応のばらつきが発生します。
改善提案:
公的な通名使用ガイドラインの制定: 使用可能な場面と制限範囲を明文化する。
金融機関との連携強化: 本名確認の徹底を義務化し、 個人信用情報の一元管理 を行う。
3. 不正利用対策の不備: 悪用リスク管理
問題点:
通名を使った 詐欺事件、身分偽装、犯罪履歴の隠蔽 など、 悪用リスクが高い分野 に対する 法的な制裁措置 が不十分です。
現状:
刑事事件の記録には本名が記録されますが、 裁判記録に通名が使われる場合があるため、履歴管理が分断される可能性があります。
過去には 偽名を使った犯罪グループ が摘発されたケースもあるが、 同一人物の追跡が困難 な状況が続いています。
改善提案:
法的な罰則の強化: 不正使用者には罰則 を強化し、犯罪歴の明確な履歴管理を導入。
犯罪者データベースの統合: 警察、自治体、入国管理局などの 情報共有システムの構築 を推進する。
4. 国籍管理と社会統合の課題
問題点:
日本では 外国籍の人々の国籍管理 が通名制度と連動していないため、 国籍不明者の追跡 が難しい場合があります。
通名が 市民権の一部のように見なされる ケースがあり、 文化的な同化政策の曖昧さ が問題視されています。
現状:
外国人登録制度と住民基本台帳制度が統合されたことで、ある程度の改善は見られましたが、 国籍の明示 と 通名の記録 を分離管理する必要があります。
在留カード制度 にも改善の余地があり、 本名と通名の統一記録 が進んでいません。
改善提案:
在留カードと通名の統一管理: 本名と通名の併記を義務付け、 国籍管理との連携強化 を図る。
社会統合プログラムの推進: 移民や外国籍の人々への 日本語教育 や 文化理解プログラム を拡充する。
5. 政治的・社会的影響と世論の課題
問題点:
通名制度に対する 社会的な偏見や誤解 が存在し、政治的な議論の場では 移民政策全体の評価 にも影響を与えがちです。
通名制度を 不正の温床 と見る一方、 社会的差別の防止策 として肯定する声もあります。
現状:
通名制度は日本の 移民政策や人権問題 と密接に関連しており、政府の移民政策の方向性によっては今後の法整備に影響を与える可能性があります。
政治家の 発言や政策提案 をめぐって 国民的議論が過熱 する場合もあります。
改善提案:
国民的な理解促進: 通名制度に関する 広報・啓発活動の強化 を通じ、誤解の解消を目指す。
公正な議論の推進: 通名制度を 移民政策全体の文脈 に位置付け、 透明な政策議論 を行う。
結論: 総合的な見直しと透明性の確保が必要
通名制度は、日本社会における 多文化共生の重要な一部 ですが、 法的な整備不足 や 管理体制の不備 がリスクを引き起こす要因にもなっています。 国籍管理、金融機関との連携、犯罪追跡の厳格化、法改正の推進 を含む 多角的な対策 を講じることで、通名制度を 社会的な適応支援策 として有効に活用できる環境が求められています。