憲法4条で“天皇の役割”を理解！！勉強効率10倍！『象徴』の真意を理解して、一発マスター！

「『国政に関する権能を有しない』って、つまりどういうこと！？誰か教えて！」
「国事行為だけを行うって、どの場面の話？」
「象徴って言うけど、どこまでが象徴なのか知りたい！」
「天皇の役割が政治に関わらないって、どういう意義があるの？」
「この条文がなかったら、どうなっちゃうの！？」

全て読み切ったときの驚きをお楽しみに！

このページでは、憲法第4条の言葉や条文の意味を紐解き、物語を通してわかりやすく解説します。「国事行為」「権能」「象徴」といった難解な用語も、身近な例を交えてスルッと理解！あなたの「どういう意味？」に応えつつ、勉強効率をぐんと高め、憲法の深みを楽しめる構成です。

【憲法 第４条】
天皇は、この憲法の定める国事に関する行為のみを行ひ、国政に関する権能を有しない。

1．この条文は何について書かれている？見出しは？

天皇の権能と権能行使の委任

この条文では、「天皇の権能と権能行使の範囲」について定めています。簡単に言うと、天皇がどんな役割や行動をするのか、そして何をしてはいけないのかという範囲を決めている内容です。天皇が関われるのは、国の公式な行事や儀式など、「国事に関する行為」に限られており、政治的な権力や決定権を持つことはありません。

たとえば、ある学校の学園祭を思い浮かべてみましょう。学園祭の中心には、生徒会長がいますが、学園祭の成功に関わる行事の進行だけに集中していて、学園全体の運営や教職員の人事など、学校全体の重要な決定には関わりません。生徒会長の役割は「みんなの象徴」として学園祭を代表することに限られ、学校の運営にまで影響力を及ぼす権利を持たないのです。

この条文が示しているのは、日本の天皇も「国の象徴」としての立場に限られているということです。天皇は歴史的に日本の象徴的な存在ですが、実際に政治的な決定に影響を与えることはできないように制限されています。

2．国事に関する行為とは？権能とは？どういう意味？

【憲法 第４条】
天皇は、この憲法の定める国事に関する行為のみを行ひ、国政に関する権能を有しない。

この条文には、普段はあまり聞かない言葉がいくつか出てきますね。「国事に関する行為」「国事に関する行為のみ」「国政」「権能」などの言葉です。この段階では少し難しく感じるかもしれませんが、まずは一つずつ解説してみましょう。理解しやすくするために、これらの言葉をしっかり紐解いていくと、条文が何を伝えようとしているのかがクリアに見えてきます。

• 国事に関する行為
  「国事に関する行為」とは、天皇が「国に関わる公式な儀式や行事」を行うことです。具体的には、新年の挨拶や外国の大使を迎えるといった「象徴としての役割」を果たすための行動です。学校でいえば、生徒会長が入学式や卒業式で代表として挨拶を行う場面に近いでしょう。天皇はこうした場で国を代表する一方、政治に関わる権限を持つことはありません。

• 国事に関する行為のみ
  「国事に関する行為のみ」とは、天皇が象徴としての活動に限られ、それ以上の行為は行わないことを意味します。この「のみ」という表現があることで、天皇の行動が厳しく制限され、象徴的な役割に限定されることが強調されています。たとえば、部活のキャプテンが大会での挨拶や応援に関わるだけで、試合の戦略に関わらないイメージです。

• 国政
  「国政」とは、国家の運営や政策の決定に関する事項を指します。日本では、内閣や国会が国政を担当し、国の方針を決める役割を担います。天皇は、国政には一切関与せず、憲法でその権限が排除されています。学校で言えば、部活の代表やクラスの代表が学校全体の運営に関与せず、あくまで代表としての活動にとどまるようなものです。

• 権能
  「権能（けんのう）」とは、「特定の役職に与えられた権限や能力」を意味します。天皇は「国政に関する権能を有しない」とされており、政治的な権限を持たないことが明示されています。たとえば、スポーツチームのマスコットキャラクターが、応援には参加するが試合には関与しないように、天皇も象徴的な役割に限定されています。

3．なぜ、この条文は「国事に関する行為」とか「国政に関する権能」という言葉を用いているの？

【憲法 第4条】

天皇は、この憲法の定める公式な行為を行ひ、政治に関する権限を有しない。？？？

この条文には、「国事に関する行為」や「国政に関する権能」といった一見わかりにくい表現が使われていますが、これらの言葉にはそれぞれ特別な意味やニュアンスが込められています。他の表現でも良さそうに思えるかもしれませんが、ここではなぜこの言葉が選ばれたのかを、他の候補に対する比較を通じて考えてみましょう。

「国事に関する行為」は「公式な行為」ではダメ？

• 「公式な行為」でもよさそう？
  「国事に関する行為」を「公式な行為」と表現すると、天皇が国の代表として公式な場に出席するイメージは湧きやすくなりますが、「公式な行為」では広すぎて曖昧になってしまいます。公式な行事には国事だけでなく、他のさまざまな行事も含まれてしまうため、天皇の行動範囲が明確になりません。

• なぜ「国事に関する行為」なのか？
  「国事に関する行為」とすることで、天皇の行動が日本国の象徴として、国家の儀式や国民統合に関わる行為に限定されることが明示されています。この表現には「天皇の役割が国民全体の象徴的存在としてのものであり、政治や日常的な行為ではない」という意味が込められているため、より適切なのです。

「国事に関する行為のみ」は「国事のみに関わる」で良いの？

• 「国事のみに関わる」でも意味が伝わりそう？
  「国事のみに関わる」とすると、天皇が国に関する事柄だけを行う、という意味に聞こえますが、少し曖昧で、他の行為にまったく関わらないという強い制約が弱まります。「関わる」という表現は、必ずしも行動を伴うとは限らず、含まれる範囲が広くなりがちです。

• なぜ「国事に関する行為のみ」なのか？
  「国事に関する行為のみ」とすることで、天皇の行為が象徴的な行動だけに限られることが強調されています。「のみ」という言葉が入ることで、天皇が他の行為や役割に関わらないことが明確に示され、象徴としての役割に集中する意味が強調されます。

「国政」は「政治」ではダメ？

• 「政治」でもよさそう？
  「国政」を「政治」と表現しても、ある程度意味は伝わりますが、「政治」という言葉は日常生活や地方の政治にも使われるため、少し広すぎる印象を与えます。「政治」では、地方の自治などの範囲も含まれてしまい、天皇が関わらないことを示したい「国家の政治運営」とはニュアンスが異なります。

• なぜ「国政」なのか？
  「国政」という言葉は、日本全体の政策決定や国の運営といった意味を含み、天皇が一切関与しない「国家の政治の管理」部分に限定されます。この表現によって、天皇が日本全体の政治的な意思決定に影響を及ぼさないことが明確に示されるため、より適切な表現といえます。

「権能」は「権限」ではダメ？

• 「権限」でも伝わりそう？
  「権能」を「権限」と言い換えると、天皇が持つ権力を表していることはわかりやすいですが、「権限」は具体的な行動を許可する力というイメージが強く、少し制約が弱くなってしまいます。たとえば、組織内で「上司が持つ権限」のように、業務や行為を具体的に行う力という意味合いが強くなってしまいます。

• なぜ「権能」なのか？
  「権能」という言葉には、天皇に備わる「象徴的な存在としての力」を持つが、「政治的な決定権は一切持たない」という意味が含まれます。この言葉により、天皇が国政に直接的な影響を与えず、象徴としての範囲内に限定されることが明確に伝わるため、この表現が適しているのです。

4．「有しない」ってどういうこと？

「天皇は、この憲法の定める国事に関する行為のみを行い、国政に関する権能を有しない。」

この条文に出てくる「有しない」という表現、普通に考えれば「持たない」や「与えられていない」という意味でも通じそうですよね？でも、「有しない」には単に「持っていない」以上の特別なニュアンスが含まれています。この言葉がどういう意味なのかを、身近な例で見ていきましょう。

「有しない」ってどういうこと？

読み方：「有しない（ゆうしない）」  

例で考える：学校のクラスでの役割分担

たとえば、クラスの役割で「司会」と「会計担当」がいるとします。司会は授業中や行事の進行役を担いますが、会計に関わる権限は有しない、つまりまったく触れられないのです。会計担当が出納や経費にのみ関わり、進行には口を出さないのと同じように、それぞれの役割が厳格に分けられています。この「有しない」は、担当していない役割にはまったく関与できないという厳しい線引きを意味します。

もう一つの例：スポーツチームのエースとマネージャー

スポーツチームのエース選手は試合での活躍が期待されますが、練習メニューを決める権限は有しないとします。一方、マネージャーがエース選手に代わって試合に出場することも有しないわけです。エース選手はプレーに専念し、マネージャーはサポートに徹することで、それぞれの役割が明確に分けられています。

このように、「有しない」という言葉には、ただ「持っていない」だけでなく、もともとその権利や役割が存在しないことを意味します。天皇が「国政に関する権能を有しない」ということで、天皇の役割が象徴的なものに限られ、国政には一切関わらないという強い制約が明確に示されています。

5．「有しない」と表現している理由は？他の表現ではダメ？

「天皇は、この憲法の定める国事に関する行為のみを行い、国政に関する権能を持たない。」

この条文にある「有しない」という表現、一見「持たない」や「関与しない」などでも通じそうに思えるかもしれません。「有しない」では少し堅く感じるかもしれませんが、実はこの条文で「有しない」が使われているのには理由があるのです。ここでは、他の表現がふさわしくない理由について、わかりやすく解説します。

「有しない」は他の表現ではダメ？

·         「持たない」ではダメ？
「持たない」とすると、天皇が単に「権限を持っていない」というイメージで伝わりやすくなりますが、どこか天皇が「一時的に権限を持っていないだけ」かのようにも感じられてしまいます。天皇の立場においては、国政に関わる権限がまったく存在しないことを明確に示したいので、「持たない」では力が不足してしまいます。

·         「関与しない」ではダメ？
「関与しない」と表現すると、天皇が国政に自ら進んで関わっていない、というニュアンスが出てしまいます。天皇の役割はあくまで象徴であり、国政に関与する権利自体が最初から存在しないので、「関与しない」では天皇の立場を十分に表現できません。

·         なぜ「有しない」が必要なのか？
「有しない」という表現には、天皇が国政に関しては「権限自体を持っていない」、つまり初めからその権利がないという意味が含まれています。これによって、天皇が国政に一切の影響力を持たないことが強調されており、日本の象徴としての役割に専念することが定められているのです。このように、「有しない」が使われることで、天皇の権能に関する制約がより明確に示されています。

6．この条文を日常表現に言い換えると？

この条文には「天皇は、この憲法の定める国事に関する行為のみを行い、国政に関する権能を有しない」という表現が使われていますが、「国事に関する行為」や「権能を有しない」など、普段使わない言葉が並んでいるので少しわかりにくいかもしれません。そこで、この条文をもっとわかりやすい表現に置き換えてみましょう。

• 日常表現への言い換え
  「天皇は、日本の象徴として、国に関する儀式や行事だけを行い、政治には全く関わらない立場にあります。」

このように言い換えることで、天皇の役割が「象徴としての活動に限定されている」ことや、「政治には一切関与しない」という点がわかりやすくなります。「国事に関する行為」という部分が「国に関する儀式や行事」に、「国政に関する権能を有しない」という部分が「政治には全く関わらない立場」に置き換えられることで、天皇の役割がよりイメージしやすくなりますね。

7．この条文はどうして必要？もし、無ければどうなるの？

天皇は、この憲法の定める国事に関する行為のみを行い、国政に関する権能を有しない。

この条文を読んでいると、「天皇が政治に関わらないことをわざわざ法律で定める必要があるの？」と疑問に思うかもしれません。天皇が国政から離れた象徴的な存在でいることを明文化する必要性を感じないかもしれませんが、実はこの条文があることで、日本の政治体制と天皇の役割が明確になり、社会が安定するのです。ここでは、なぜこの条文が必要なのか、もし無かったらどうなってしまうのかについて分かりやすく説明します。

なぜこの条文が必要なのか？

• 天皇の役割を明確にするため
  この条文がなければ、天皇がどこまで政治に関わるべきかが曖昧になり、「天皇は国の決定に関与するべきだ」という考え方が出てきてしまうかもしれません。天皇があくまで象徴的な存在としての役割にとどまることで、政治的な対立や誤解が生じにくくなり、日本の統治がスムーズに行われるのです。この条文があることで、天皇の政治からの独立が明確に示され、象徴としての地位が安定します。

• 政治の公正性と中立性を守るため
  天皇が政治に関わらないことで、日本の政治は国民が選んだ代表によって行われるという公正さが保たれます。天皇が政治に関与すると、特定の政治勢力が天皇の権威を利用しようとする危険性が生まれ、公平な政治が損なわれる可能性があります。この条文は、そうした状況を防ぎ、国民が安心して政治に参加できる環境を守っているのです。

• 国民の一体感を保つため
  天皇が象徴としての役割に徹することで、政治の場から距離を置き、国民全体を超越した存在として尊重されます。これにより、政治的な立場に左右されることなく、全ての国民にとって統一感のある象徴として機能しやすくなります。国民は政治の対立を超えて天皇を敬愛できるため、この条文があることで、国民の一体感を保つことができるのです。

もしこの条文がなかったらどうなる？

• 天皇の政治的関与を巡る議論が生じる可能性
  この条文がなければ、「天皇が政治に関与するべきだ」という意見や、「どこまで関与できるのか」という議論が頻繁に生じ、社会が不安定になる可能性があります。天皇の立場が政治の場で争点となると、国全体の安定が損なわれるリスクが高まります。

• 象徴としての存在意義が弱まる
  天皇が政治に関与する余地があると、象徴としての地位が揺らぎ、「全ての国民にとっての象徴」という意義が薄れてしまいます。天皇が政治と関わることで一部の国民が疎外感を抱くことも考えられ、日本の象徴としての存在が弱くなってしまいます。これは、日本の伝統や文化にも悪影響を及ぼしかねません。

このように、「天皇が国政に関する権能を有しない」と明確に定めておくことは、日本の安定と国民の一体感を守る上で非常に重要なのです。

8．この条文は、どんな場面で主張や防御に使える？

この条文の意義を理解するために、ちょっとした物語を読んでみましょう。不当な相手に対して、自分の立場を正しく主張したり、自分や大切な人を守るための場面を描いています。そんな時に、この条文が役に立つことがあるんです。

物語：国の象徴タカハシ

昔々、日本のある村に、タカハシという人物がいました。彼は村人からとても慕われ、困った時にはみんなを励まし、村の平和と安定の象徴のような存在でした。タカハシは決して直接的に村を治める力を持たず、ただ村の人々にとって頼れる象徴として存在していました。このタカハシの家系は代々村の象徴として尊重され、特別な行事や祭りの際には、村を代表して顔を見せていたのです。

ある日、隣町から権力を持った人物、ナカムラがやってきました。ナカムラは、「私が村をまとめ、支配することこそが正しい。タカハシのように、ただの象徴ではなく、私が決定を行い、村を豊かにしてみせる」と言って、村人たちを納得させようとしました。しかし、ナカムラが進めようとした村の改革に対して、一部の村人たちは不安を感じ始めます。特に、これまでの村の慣習が乱れることで、村全体がまとまらなくなってしまうのではないかと心配したのです。

そこで、タカハシの家系の歴史を学んできた若者、ユウタが立ち上がり、ナカムラに向かって言いました。「タカハシさんは村の象徴で、私たちがひとつにまとまるために必要な存在なんだ。タカハシさんが政治に関わらないからこそ、私たちは安心して村を支えられる。」さらに、「もしタカハシさんが決定権を持ってしまえば、村の人々が特定の意見に偏られてしまうだろう」とも伝えました。

ナカムラは、「象徴なんて意味がない、力がないと意味がない」と反論しましたが、村人たちは次々と「タカハシがいるからこそ、私たちは自由に意見を言えるんだ」「タカハシさんがいることで、私たちの村の誇りと団結が守られている」と言い出しました。最終的にナカムラは村を去り、村の平和は守られました。

この物語では、「象徴としての存在意義」と「権力を持たない立場」が、タカハシと村人たちの支えになっています。天皇も同じく、日本の象徴として、政治に関与せず、国民がまとまるための存在です。この条文があることで、日本の象徴としての役割が守られ、国民が安心して団結できるのです。

9．この条文に対抗されそうな法令や条文は？

この条文（憲法第4条）を理解するために、物語を通じて見ていきましょう。「天皇は、この憲法の定める国事に関する行為のみを行い、国政に関する権能を有しない」という内容が、どんな状況で役立つのかがわかるはずです。ただし、この条文があるからといって、他の法令や条文から「それだけでは十分ではない」と反論されることもあります。そんな場面でどのように対抗していくのかを、一緒に考えていきましょう！

物語：若き役人カズヤと論客ナガシマの攻防

カズヤは新しく宮内庁に配属された若い役人で、彼の任務は天皇の役割や地位を守りながら、その象徴的な存在が日本にとってどれほど重要かを支えることです。しかし、ある日、「天皇は国政に関与するべきだ」と主張する学者ナガシマが現れ、彼の意見を公の場に持ち込もうとしていました。

ナガシマは、カズヤに向かって挑発的に言います。「カズヤ君、天皇が国の象徴として祭り事だけを行い、国政には一切関わらないなんて、もはや意味がないんじゃないか？天皇が国家の決定に一言でも意見を述べることが、国を強くすることになると思わないか？」

一瞬カズヤは言葉に詰まりましたが、冷静さを保って答えました。「ナガシマ先生、確かに天皇が国政に関わることで意見を示す場が増えるかもしれません。しかし、憲法第4条は、天皇が政治から独立していることで、日本が民主主義に基づく公平な国家であり続けることを保証しているのです。」

ナガシマはさらに反論します。「でも、天皇がただの象徴にとどまることで、権威だけが残り、国民が選んだ代表がそれを利用する可能性もあるんじゃないか？」

カズヤは準備していたかのように、しっかりと答えました。「天皇が国政に関与しないということは、天皇の権威が一切の政治的影響から隔離され、純粋に日本の伝統と国民の総意を象徴する存在であることを意味しています。もし天皇が関与すれば、国民の間に偏りが生まれる可能性が高く、むしろ対立が生まれてしまうかもしれません。」

ナガシマはさらに別の角度から迫りました。「しかし、時代は変わっている。多くの国では、象徴的な王族が意見を発信する場を与えられている。なぜ日本だけがこれほど厳格な規制にこだわるのか？」

カズヤは微笑みながら冷静に答えました。「憲法第4条によって、天皇は国の象徴としての役割にのみ専念することが定められています。これにより、天皇の存在がどの政党や政治的な意見にも左右されず、国全体の統一感を守るための象徴として、国民全体から敬意を持って見られるのです。この立場だからこそ、日本人全体が一つになれるのです。」

ナガシマは一瞬考え込みましたが、次の言葉を探すのに苦労しているようでした。会場にいた人々はカズヤの主張に賛同の拍手を送り、ナガシマもまた黙ってうなずくしかありませんでした。カズヤは、この条文が天皇の役割を支え、国民全体の調和を維持するために重要であることを見事に示したのです。

この物語では、憲法第4条が天皇の象徴としての役割を守り、政治的な争いから天皇の立場を隔離するための重要な柱となっていることが示されています。他の法令や条文が異なる意見を示す場合にも、天皇の存在が日本全体の安定と国民の団結を支える象徴であることをしっかりと伝え、理解を深めていくことが大切です。

10．関連する判例は？実際に使われたケースは？

この条文（憲法第4条）の理解を深めるためには、関連する判例も見てみると良いでしょう。判例を知ることで、この条文が実際にどのような場面で使われてきたのかがわかり、具体的にその意義や影響をイメージしやすくなります。憲法第4条に関する判例は、天皇の象徴的な役割や、国政に関与しない立場がどのように保たれているかを知る上で貴重な資料です。

残念ながら、憲法第4条に直接関連する判例はありません。これは、第4条が「天皇は国政に関与する権能を有しない」という非常に明確かつ厳格な内容を定めているためです。天皇の役割が国政から隔離され、象徴としての役割のみを行うことが規定されているため、裁判でその内容が争われたり変更されたりする機会はほとんどないのです。

11．確認問題を解いて、プロレベルになったか試してみよう！

確認問題で自分の理解をチェックし、プロレベルを目指しましょう！今回は難関試験対策に向けた本格的な問題を用意しました。6問正解で行政書士レベル、8問正解で司法書士レベル、9問正解で司法試験レベルの実力があるとみなせます。正解すれば知識が深まり、不正解の選択肢も理由をしっかり理解することで本当の力がつきます。さあ、いざ挑戦してみましょう！

問題1

憲法第4条は天皇の権限について定めていますが、この条文の内容として正しいものを選びなさい。

ア. 天皇は国の重要政策を決定する権限を有する

イ. 天皇は国事に関する行為のみを行い、国政に関する権能を有しない

ウ. 天皇は内閣の助言に基づき国政に関与することができる

エ. 天皇は象徴であるが、特定の政策について意見を述べる権利を持つ