ヨーロッパは産業政策への協調的アプローチを必要としている
IMF(International Monetary Fund/国際通貨基金)のアルフレッド・カマー(Alfred Kammer)、アンドリュー・ホッジ(Andrew Hodge)、ロベルト・ピアッツァ(Roberto Piazza)は2024年12月16日に、地政学的分断と経済安全保障の課題に対処し、生産性を高め、グリーン移行を加速するために、各国がセクター別政策介入にますます目を向けるようになり、ヨーロッパでは産業政策が注目を集めています。
EU(European Union/欧州連合)諸国による国家援助支出は過去10年間で3倍になり、GDPの1.5％に達しました。この援助の多くはグリーンテクノロジーとエネルギー効率に流れ込み、フランス、ドイツ、イタリア、スペインなどの主要経済国が急増を牽引しました。元ECB(European Central Bank/欧州中央銀行)総裁マリオ・ドラギ(Mario Draghi)の最近の報告書が示唆するように、成長を促進するには、このような支出をさらに増やす必要があるというコンセンサスが高まっています。
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しかし、先を急ぐ前に、状況を把握することが重要です。新しいIMFワーキングペーパーによると、産業政策の成功は、支出額だけでなく、適切な優先順位をターゲットにして、コストのかかる失敗を回避することにかかっています。設計とターゲットが適切でない場合、産業政策は失敗する傾向があります。
善意だけでは十分ではない
適切な状況であれば、産業政策は目に見える経済利益をもたらし、経済の回復力を強化することができます。市場の失敗に対処することに焦点を当てることで、たとえば知識の波及効果のあるセクター、例えばグリーンテクノロジーを考えてみてくださいイノベーションを促進したり、シリコンバレーを考えてみてください地域のクラスター化を可能にしたりすることで、生産性と所得を高めることができます。
しかし、最善の意図に基づいた政策であっても、調整が不十分であれば裏目に出ることがあります。補助金や減税などの強力な介入により、ある国の特定のセクターの生産を拡大し、コストを削減すると、別の国では逆の効果をもたらし、比較優位を損ない、非効率を生み出します。
モデルシミュレーションは警告的な教訓を提供します。貿易に対して開放的であることを考えると、一方的な産業政策はほとんどのEU諸国にとって負ける戦略です。慎重に設計しないと、一方的な政策は、その利点を上回る強力な波及効果とスピルバックを地域全体に引き起こすリスクがあります。IMFの別のワーキングペーパーが示すように、これはすでに懸念事項となっています。ヨーロッパの国家援助は受益企業に利益をもたらしますが、他の企業には不利益となることが多いのです。
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解決策は明らかです。ヨーロッパの産業政策には、統一された調整された枠組みが必要です。各国が取り組みを一致させれば、産業政策のメリットがコストを上回る可能性があります。調整された政策は、貿易による利益を維持し、公平な競争条件を確保し、EU の単一市場を最大限に活用します。
さまざまなシナリオで生産補助金を実施した場合の変化率を示す棒グラフ
シミュレーションはこの点を強調しています。EU が統合された地域として機能し、的を絞った産業政策を採用するシナリオでは、断片化された国固有のアプローチよりも優れた結果が得られます。調整により、EU 諸国間の生産パターンと貿易価格のコストのかかる歪みが防止されます。労働者と企業は単一市場を自由に移動すると想定されているため、これにより政策のメリットを最大化できます。重要なのは、調整により、そうでなければ損失を被る可能性のある地域への悪影響を緩和できるということです。これには、EU 内の財政移転の潜在的な使用などがあり、ブロック全体の連帯を促進します。
解決策は明らかです。ヨーロッパの産業政策には、統一され、調整された枠組みが必要です。各国が取り組みを一致させれば、産業政策のメリットがコストを上回る可能性があります。調整された政策は、貿易による利益を維持し、公平な競争条件を確保し、EUの単一市場を最大限に活用します。
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シミュレーションはこの点を強調しています。EUが統合された地域として機能し、的を絞った産業政策を採用するシナリオでは、断片化された国固有のアプローチよりも優れた結果が得られます。調整により、EU諸国間の生産パターンと貿易価格のコストのかかる歪みが防止されます。労働者と企業は単一市場を自由に移動すると想定されているため、これにより政策のメリットを最大化できます。重要なのは、調整により、そうでなければ損失を被る可能性のある地域への悪影響を緩和できるということです。これには、EU内の財政移転の潜在的な使用などがあり、ブロック全体の連帯を促進します。
より良い枠組みの構築
既存のEUの国家援助規則は出発点となるが、欧州全体の戦略的な産業政策を導くために必要なものには至っていない。より良いデータ共有と統一されたプログラムは、加盟国間の透明性と信頼を高める可能性がある。一元化された意思決定機関は、優先事項を合理化し、相互利益のある分野にリソースをより適切に割り当てることができる。
ほぼ半世紀前にエアバス・ベンチャーが設立されたことは、大規模な調整が機能する可能性があることを示した。この協力的な複数国間のイニシアチブは、リソースと専門知識を組み合わせて、世界的に競争力のあるプレーヤーを生み出した。同様の取り組みにより、ヨーロッパのグリーンおよびテクノロジーの移行の可能性が解き放たれる可能性がある。
より深い統合は方程式の重要な部分である。商品、サービス、資本のより強力な単一市場と労働力の流動性は、産業政策の有効性を高め、企業の規模拡大を可能にする。2024年10月の欧州地域経済見通しも参照。野心的なEU予算または一元化された財政能力は、共通の優先事項をさらにサポートできる可能性がある。
ヨーロッパとその先
ヨーロッパの産業政策は世界的影響を及ぼします。補助金や貿易調整はEUの国境で止まるものではなく、WHO(World Trade Organization/世界貿易機関)などの多国間フォーラムとの連携の必要性を強調しています。
適切な産業政策は、市場が不十分な部分で役立ちます。調整と統合を採用することで、EUは政策が成長、革新、生産性を促進することを保証し、コストのかかる落とし穴を回避することができます。
—このブログは、IMF の欧州局のA. Hodge、R. Piazza、F. Hasanov、X. Li、M. Vaziri、A. Weller、Y.C. Wong による IMFワーキング ペーパー(IMF Working Paper)「ヨーロッパの産業政策: 単一市場アプローチ(Industrial Policy in Europe: A Single Market Approach)」に基づいています。
https://www.imf.org/en/Blogs/Articles/2024/12/16/europe-needs-a-coordinated-approach-to-industrial-policy?utm_medium=email&utm_source=govdelivery
https://commission.europa.eu/topics/strengthening-european-competitiveness/eu-competitiveness-looking-ahead_en?utm_medium=email&utm_source=govdelivery
https://commission.europa.eu/topics/strengthening-european-competitiveness/eu-competitiveness-looking-ahead_en?utm_medium=email&utm_source=govdelivery#paragraph_47059
https://commission.europa.eu/document/download/97e481fd-2dc3-412d-be4c-f152a8232961_en?filename=The future of European competitiveness _ A competitiveness strategy for Europe.pdf
https://commission.europa.eu/document/download/ec1409c1-d4b4-4882-8bdd-3519f86bbb92_en?filename=The future of European competitiveness_ In-depth analysis and recommendations_0.pdf
https://commission.europa.eu/document/download/c601b283-d00c-4866-9122-5feaea950d5e_en?filename=The future of European competitiveness – Acknowledgement.pdf
https://commission.europa.eu/document/download/fcbc7ada-213b-4679-83f7-69a4c2127a25_en?filename=Address by Mario Draghi at the Presentation of the report on the future of European competitiveness.pdf