第二巻 第一章 律令制度と民衆の暮らし
〇天智天皇（四十四歳）の左右に立つ、大海人王子（三十七歳）と中臣鎌足（五十六歳）
Ｎ「律令国家『日本』のグランドデザインを設計したのは、天智天皇、大海人王子、中臣鎌足の三人である」
〇即位する天武天皇（大海人、四十二歳）
Ｎ「天智の死後、壬申の乱で大海人は天智の息子・大友王子（弘文天皇）を討ち、天武天皇として即位したが」
〇宮廷で孤立する不比等（十四歳）
Ｎ「鎌足の息子である藤原不比等は、大友と親しかったため、新政権にその居場所を与えられなかった」
〇飛鳥浄御原宮の一角
不比等（三十二歳）が持統天皇（四十六歳）に謁見している。
持統「そちが鎌足の息子か」
不比等「は」
持統「今、この国が『日本』としてあるのは、そちの父、鎌足のおかげじゃ。だのに今まで、そちに報いてやることができずに、すまなかった」
不比等「もったいないお言葉にございます……」
持統「……だが、天智天皇がはじめ、天武天皇が引き継いだ日本の国づくりは、未だ完成してはおらぬ……」
持統、申し訳なさげに顔を伏せて
持統「今さらそちにこんなことを言えた義理ではないのだが……あらためて国づくりに協力して欲しい」
不比等「（感激して）お顔をお上げください！ 国づくりは、我が父の遺した事業でもあり
ます。微力の限りを尽くさせていただきます！」
感激して見つめ合う持統と不比等。
Ｎ「持統天皇四（六九〇）年、天武天皇の跡を継いで即位した持統天皇は、あらためて不比等を政権に迎える」
〇飛鳥浄御原宮の一角
不比等が官人たちを指揮している。
不比等「やる事は山ほどある！ 律令を整備し、新たな都を完成させ……とにかく、全力で働くのだ！」
書類に取り組む官人たち。
Ｎ「持統天皇八（六九四）年、藤原京が新たな都と定められた」
〇藤原宮
不比等（五十歳）、持統太上天皇（五十七歳）、文武天皇（十九歳）が会議している。
持統「班田収授？」
不比等「はい。これこそが新たな日本のあり方の根本です。天智天皇、天武天皇のお二方は、豪族から力を削ぎ、土地と人民を国家のものとしてきました。この事業を完成させるのです」
持統「……続けよ」
不比等「まず、全ての土地と人民を、完全に国家の物とします。これは庚午年籍（日本初の
戸籍）によって、半ば成りました。そしてあらためて、人民の一人一人に、土地を口分田として貸し与え、死んだら再び国の物として回収、新たに生まれた者に貸し与えます」
持統「豪族たちはどうする」
不比等「すでに進めているように、官僚として国家に仕えてもらい、その分の禄（給料）を与えます。呼び名も貴族とあらためましょう」
持統「……うむ。天武天皇はいつも」
〇天武天皇
天武「土地と人民の全てを国家が管理すること。それが大唐帝国の国力の源である」
〇藤原宮
持統「そうおっしゃっておられた。不比等、よく天武天皇の志を継いでくれたな」
持統、文武に向かって
持統「陛下、不比等にお言葉を」
文武「……うむ、大儀であった」
恐れ入る不比等。
Ｎ「大宝元（七〇一）年、班田収授法を核とした、大宝律令が制定される」
〇農村
郡司が農民たちに書類を読み聞かせている。
郡司「大王のお慈悲にて、お前らにも口分田が与えられることとなった。一人当たり、男には二段（二十四アール）、女には四百八十歩（十六アール）の田がお前らの物となる」
おお、と感激の声をあげる農民たち。
郡司「そして、田一段（十二アール）につき二束二把（収穫量の三％）の米を租として徴収する」
ああ、と落胆のため息をもらす農民たち。
郡司「加えて京に上っての労役（庸）、布の納入（調）、地方での労役（雑徭）、防人(さきもり)としての任務も課せられる……」
農民たちの目が死んで行く。
Ｎ「公地公民制は、日本という国家の国力を高めることが目的であり、国民の幸福が目的ではなかった」
〇海上の遣唐使船
船上の阿倍仲麻呂・吉備真備・玄昉。
Ｎ「その後も不比等は政権の中枢で活躍、吉備真備らの遣唐使派遣や、養老律令の制定などに力を尽くす」
〇藤原京、不比等邸
満足げに息を引き取る不比等。
Ｎ「不比等は養老四（七二〇）年に死去した。しかし……」
〇藤原宮
元正天皇（四十一歳）、元明太上天皇（元正天皇の母、六十歳）、首皇子（聖武天皇、二十歳）、長屋王（三十七歳）、藤原武智麻呂（不比等の長男、四十一歳）らが
会議している。
長屋「……従ってここに、新たに開墾した土地を、三代に限って私有を認める、『三世一身法』を提案いたします」
武智麻呂「ようやく公地公民が達成されて、まだ二十年も経たぬと言うのに、もう法を枉げると言うのか！」
長屋「国家の財政は破綻の危機に瀕している！ それに、人口の増加に対応するために、新たな口分田の開発は必須だ！」
歯がみする武智麻呂。
長屋「……主上、ご裁可を」
元正、元明を見る。うなずく元明。
元正「『三世一身法』を施行せよ」
微笑む長屋、肩を落とす武智麻呂。
Ｎ「こうして公地公民制の崩壊が始まったが、崩壊は上からだけではなかった」
〇農村（夜）
農民たちが会議している。
農民「租・庸・調に、雑徭に防人！ もううんざりだ！」
農民「税と兵役だけの負担ならまだ耐えられた。不作の年に借りた出挙の利息が、年々増えて行く……」
Ｎ「出挙とは本来、不作の年に種籾を貸し付ける制度であったが、役人の中には、無理やり
出挙を貸し付けて、高い利息を貪る者もいた」
村長「……村を捨てよう」
ざわつく農民たち。
農民「しかし、田を捨てたら、俺たちはどうやって食っていけばいい？」
村長「隣の国に、藤原さまが墾田（三世一身法で得た開墾地）をお造りになった。働き手を探していらっしゃる。無論、税は収めねばならぬが、今よりはだいぶ楽になるはずだ」
一同、顔を見合わせて、うなずき合う。
〇夜道
身の回りの品だけを担いで、夜道を駆けていく農民たち。
Ｎ「このような農民たちの逃散によって、公地公民制は下からも崩壊していく」
〇紫香楽宮
聖武天皇（四十三歳）、橘諸兄（六十歳）、吉備真備（四十九歳）、玄昉（中年）、藤原仲麻呂（三十八歳）らが会議している。
聖武「……新たに開墾した土地は、開墾した者に永年に渡って与えよと申すか」
仲麻呂「無論、開墾した土地は輸租田とし、税を取り立てます」
諸兄「しかし、公地公民の原則が……」
仲麻呂「これ以上口分田から税は取れませぬ。国家の財政を救うためには、農民たちに新田を開墾するしかないのです！」
反論できない諸兄。聖武、一同の顔を見渡して
聖武「……わかった。『墾田永年私財法』を公布する」
Ｎ「天平十五（七四三）年、墾田永年私財法が施行され、大貴族や寺院は、こぞって荘園の開発に取り組む。そして九世紀の中頃には、これらの荘園は次々と不輸の権（租税の免除）を勝ち取り、公地公民は完全に崩壊するのである」