ミャンマー内戦⑲ミャンマーの春の革命とリーダーシップの欠如
はじめに
2021年2月1日のクーデターとミャンマーの軍政継続に反対する春の革命、あるいは国民統一政府（NUG）の指導力は、しばしば弱く、あるいは無力だと言われる。多くの批評家が公の場でも私的にもそう述べ、彼らの意見はミャンマーのFacebook界隈でしばしば報道され、議論されている。反政府政権は混乱している。閣僚の中には実力を発揮していない者もいる。反政府政権には集中力と戦略が必要だ。もっとうまく機能し、もっと成果を出すべきだが、非現実的な約束をする傾向があり、それを守れない。つまり、NUGは遅かれ早かれ自らを改革しなければならない。
反政府勢力や革命政府は、自らの欠点とされる批判をよく認識している。2024年9月下旬にFacebookで話題になった投稿で、 NUGの天然資源・環境保護大臣トゥカウンはこれに反応し、それらはすべて正当で効果的で必要であると主張した。それでも、私はNUGへの批判はもっともだと思う。しかし、革命後または革命後のミャンマーが民主主義（または連邦民主主義）として繁栄することを望むなら、構造的な根源と人格の問題を探りながら、国の政治におけるリーダーシップの欠如というこの問題をより深く分析する必要がある。
前例
クーデター前のミャンマーには、皮肉なことに強力で支配的なリーダーであるアウンサンスーチーという、別の形の”リーダーシップ不足”があった。彼女は少なくとも1988年から2021年のクーデターまでミャンマーの政界を支配していた。彼女が率いる国民民主連盟（NLD）が2015年の選挙に勝利して与党になると、彼女の権力は急速に高まったが、彼女とNLDの国軍に対する実際の権力は、防衛、内政、国境問題などでは概ね限られていた。彼女の政治的地位とスター性にもかかわらず、彼女の統治には独自の形のリーダーシップ不足がなかったわけではない。彼女を取り巻く人々は、彼女の地位に怯えているか、彼女に異議を唱えることはおろか、疑問を呈することさえ恐れているか、またはその両方であった。つまり、彼女はイエスマンたちと付き合っていたのがほとんどだった。
これは、アウンサンスーチーとNLDに国内で批判者がいなかったというわけではない。イスラム教徒（特にロヒンギャ族）やラカイン族などの少数民族や活動家が、通常は国軍の手によってさまざまな形の強硬的な弾圧に直面した際、一部の人々や独立系メディアは彼女の関与や共謀を疑問視した。しかし、この点での彼女の力やリーダーシップの欠如は、彼女がそのような疑問に直面するたびに、何百万人もの支持者やファンの拍手によってほぼ補われた。彼女の支持者やファンにとって、彼女はミャンマーがここ数十年で持っていた最も高潔で寛大なリーダーだった。したがって、彼女の性格は単純に非の打ちどころがない。より分別のある人々は、彼女が部分的に共謀していると時々考えていたが、それでも彼らの多くは、選択を迫られたとき、少なくともミンアウンフライン国軍総司令カよりはマシな人物だと彼女を擁護した。 2019年12月、ミャンマーがガンビアからロヒンギャに対するジェノサイドで国際司法裁判所に訴えられ、彼女が原告側と対峙した際、彼女は一部の宗教指導者、NLDの同志、その他の支持者を含むさまざまな人々から多大な同情と拍手を浴びた。彼女はロヒンギャに起こったことに何ら関与しておらず、国軍に中止を命じる立場になかったにもかかわらず、国の勇敢な擁護者として描かれた。ジェノサイド裁判と彼女への支持は、アウンサンスーチー統治のブランドの兆候だった。善（アウンサンスーチー）対悪（国軍）が当時の主要な物語だった。そして、同じ物語が2020年の総選挙運動でも展開された。
アウンサンスーチーの統治の遺産は、将来の政治行動やスタイルを条件付けている。それは2つの重要な特徴を持っている。1つ目は、アウンサンスーチーのような個性的、個人主義的なリーダー、特にそれが多数派のビルマ族仏教徒に属するリーダーであってはならないということである。この当然の帰結として、リーダーはミャンマーの民族的・宗教的多様性を代表していなければならない。2つ目は、いかなるリーダーもチームまたは集団的指導者でなければならないということである。1人のリーダーがすべての決定を下すべきではない。これらのことを念頭に置いて、NUGはクーデターから数カ月後の2021年4月に、活動家、デモ指導者、少数民族代表、追放された国会議員など、政治的スペクトルを超えた閣僚で構成される統一政府として発足した。2024年11月でNUGは3年半以上が経過した。
NUGの何が問題なのか?
クーデター後の反政府政治家全般、特にNUGへの批判に戻ると、たしかに疑問視されることもある。批判の中には、ただの非難や個人攻撃に過ぎないものもあれば、分裂や排外主義に動機づけられたものもある。残りは、反政府勢力または革命政府が主導していると主張している、2025年2月に4周年を迎える春の革命の現状に対する不満から生じている。注目すべきことに、ミャンマーのSNSユーザーや一部のコメンテーターは、NUG政府を称賛することがある。ある調査によれば、彼らは依然として大きな人気を保っている。しかし、NUGに対する批判の中にも真実はある。また、すべての批判が政治的動機に基づくもの、個人的なもの、党派的なものでもない。NUGの内部関係者の中には、しばしば内心で自分や同僚の弱点を認めている者もいる。だから、状況をよく見て、それがどこから来ているのかを見極めることが重要だ。この記事では、NUGの誰々を評価するのではなく、大局に焦点を当て、この国の政治・市民文化や政治構造に答えを探したい。
ミャンマーに確固たる政治専門家がいないのは、3つの要因が考えられる。第一に、ミャンマーの反政府活動は極めて危険な職業であるため、人材が少ない。第二に、1960年代以降、軍事独裁政権が許してきた制度化された政党や組織政治がほとんどないため、政治は主にボランティア活動と考えられている。第三に、反対意見や抵抗勢力に対する国軍の（潜在的な）弾圧を考えると、政治家は大言壮語して中身のない約束をせざるを得ず、現実的で抜け目のない行動者というよりは、結局はやる気を起こさせる演説家になってしまう。
政治の世界は極めて危険
特に1988年の軍事クーデター以来、反政府活動は極めて危険なものとなっている。若者を含む多くの人々は、たとえ政治的に啓発され、軍政に不満を持っていたとしても、あえてその分野に足を踏み入れようとはしない。反政府活動は、監視と弾圧の対象となり、長期間投獄されることがほぼ確実であるため、多くの自己犠牲精神と英雄的行為を要求される。反政府活動のかなりの部分は、民主主義と文民統治の到来を辛抱強く、あるいは焦りながら、もがきながら待ち続けるうちに衰退するだろう。
現役世代および将来世代の多くは、反政府活動のコストの高さとそれが自分や家族に与える影響を目の当たりにし、通常は反政府活動に入らないと決めるだろう。反政府活動家の若いメンバーでさえ、年長者の足跡をたどらないだろう。そのため、反政府活動は縮小した。若者の多くは、長期的には堅実な戦略的反体制派や政治家になる可能性はあったが、政治は極めてリスクが高く危険であると感じ、そのため政治に参加せず、代わりに自分の生活に集中し、他のキャリアを追求することを決断する。
2011年、2012年から2021年のクーデターまで、たしかに政治的なチャンスはあった。反政府活動のリスクは大幅に減った。しかし、国軍が支援する連邦団結発展党（USDP）とアウンサンスーチー率いる国民民主連盟（NLD）が優勢で、公平な競争の場ではなかった。人気の高いアウンサンスーチー率いる政党に所属していない多くの若いプロの政治家候補は幻滅し、代わりに活動家や市民社会活動家となり、人気の政党とその「赤い」支持者（NLD支持者）の怒りに直面することが多かった。
ボランティア活動はプロフェッショナリズムの障害
政治は本来、自発的な活動だ。政党という形で制度化または組織化された選挙政治がほとんど行われていないミャンマーでは、それはなおさら。極めて危険でリスクの高い政治、特に反政府活動に参加するよう他人に強制することはできない。反政府の政治家、活動家、反体制派は、自発的に活動していおり、そのため責任を問うことはほとんど不可能だ。彼らはすでに非常に英雄的なので、一般の人々は彼らを尊敬し、称賛するしかない。
ミャンマーの反政府活動もまた、終わりの見えない長期戦である。これは、継続性や持続性の欠如につながりかねない。1988年、そして1990年代から2000年代にかけて、軍事独裁政権に反対する抗議活動や運動の1つ以上に参加し、指導的立場に就いた人は数百人いたが、その多くは、単に身体的な生存と安全、信念の喪失、自分自身と家族を養う必要性など、さまざまな理由で現場を離れた。しかし、どうして彼らに留まるよう頼むことができただろう？結局のところ、彼らの仕事は英雄的なボランティア活動だったのだ。
2010年代、ミャンマーの政治が比較的開放的になった後、ボランティア活動の予期せぬ副作用が見られた。国民に奉仕したいという衝動に駆られ、またおそらくはミャンマー社会で目立つ存在でありたいという必要性から、多くの元反体制派や活動家が、通常の政治活動に加えて、あらゆる形態の社会的・市民社会活動に従事する機会を掴んだ。たとえば、多くの人がパラヒタと呼ばれる社会活動に従事した。これは、地域に密着した組織、協会、ネットワークのみ許される分野だと理解されていた。同時に多くのリーダーがいたため、彼らは焦点を見失い、政治的専門性が低下したように見えた。
大言壮語は信用を失う
革命政治は、大部分が説得力にかかっている。ミャンマーの状況では、そのような政治は、政治家自身だけでなく、彼らの支持者や追随者にとっても、非常にコストがかかり、リスクが高い。特にミャンマー国内にいる場合、公然と、あるいは秘密裏に支援をしたくない支持者や追随者を引き付けるために、前者は大言壮語する以外に選択肢がないことが多い。春の革命の反政府政治家は約束はするが、その多くは現実的で達成可能なものとは言い難いほど大きなものであることが判明している。
春の革命は、ミャンマー国内外の人々からの物資の寄付やさまざまな支援にほぼ全面的に依存している。革命の最中は感情が高ぶる。そのため、反政府政治家にとって、こうした浮き沈みを察知し、それを利用して自分たちの大義を宣伝し、抵抗運動に寄付者を集めることが最大の利益となる。私自身の初日からのデジタル調査とエスノグラフィに基づくと、スローガン、Facebookへの投稿、革命詩、ミャンマーの亡命者、ディアスポラ、移民集団との公開会合、記者会見などが、反政府政治家が大口を叩く傾向があり、また最もよく知られているプラットフォームの1つである。
当然のことながら、感情的な大言壮語はしばしば自然なことである。時には必要だとさえ言える。しかし、それが習慣となり、そのような大きな約束を守り、果たす能力もチャンスもほとんどない場合、それは問題となり、党派にとらわれない支持者の間で信頼性を失い、政治家たちの話し言葉や書き言葉による行動に疑問を持ち始めることになる。政治家の唯一の仕事は、やる気を起こさせる演説家であってはならない。反政府政治家たちの言動の多くは記録されている。彼らのデジタルの足跡もいたるところにある。フェイスブックのウォールに書いたこと、オーストラリアのミャンマー人ディアスポラのグループに言ったこと、あるいはタウンホール、記者会見、公式声明で約束したことは、常に再浮上する。
何ができるか?
プロの政治家になるための訓練は可能だろうか？勇気、自己犠牲、ボランティア精神は、特にミャンマーのハイリスクで大きな利害を伴う反政府活動においては、たしかに不可欠だ。しかし、戦略的思考や批判的思考、費用便益分析、効果的なパブリックコミュニケーションなど、それらと同じくらい重要な他のスキルはどうだろう？これらのスキルを習得するには、どのくらいの時間を投資する必要があるだろうか？誰もがそれらを習得できるだろうか？ミャンマーの政界にはどのような人材が欠けているのだろうか？現在そして将来、すべての人にとってより良いミャンマーを実現したいのであれば、これらすべての質問について真剣に考えることが非常に重要だ。