国連の新報告書「自己破壊のスパイラル」
世界は2030年までに社会的・経済的進歩を台無しにし、1日1.5件の災害に直面する可能性があると、国連の「グローバル・アセスメント・レポート」が発表しました。
2022年4月26日、ニューヨーク/ジェネバ：人間の活動や行動が世界中で災害を増加させ、数百万人の命やあらゆる社会的・経済的利益を危険にさらしていると、国連の新しい報告書は警告しています。
国連災害リスク軽減事務所（UNDRR）が5月の災害リスク軽減のためのグローバルプラットフォームに先立って発表した世界評価報告書（GAR2022）は、過去20年間に毎年350から500の中・大規模災害が発生していることを明らかにしています。2030年には年間560件、つまり1日1.5件の災害が発生すると予測されています。
GAR2022は、これらの災害の原因を、「楽観主義、過小評価、無敵感」によりリスクに対する認識が崩れたためとし、それによって既存の脆弱性を悪化させ、人々を危険にさらす政策、財政、開発の決定につながっているとしています。
ニューヨークの国連本部で報告書を発表したアミーナ・J・モハメド国連事務次長は、「世界は、生活、建築、投資の方法に災害リスクを組み込むためにもっと努力する必要があり、それが人類を自己破壊のスパイラルに陥らせている」と述べました。
「私たちは、集団的自己満足を行動に移さなければなりません。私たちは力を合わせれば、予防可能な災害の発生率を低下させることができ、世界中のすべての人のために持続可能な開発目標の達成に取り組むことができます。」
「Our World at Risk: Transforming Governance for a Resilient Future」と題された報告書によると、「仙台防災枠組2015-2030」で求められている災害リスク軽減戦略の実施により、過去10年間に災害の影響を受けた人と死亡者の数は共に減少していることが分かりました。
しかし、災害の規模や強度は増加しており、災害による死者や被災者は過去5年間より多くなっています。
災害は開発途上国に不釣り合いな影響を与え、先進国がGDPの年間平均0.1〜0.3％であるのに対し、開発途上国は年間平均1％のGDPを災害により失っています。最も大きな犠牲を払っているのはアジア太平洋地域で、毎年平均してGDPの1.6%が災害によって失われており、開発途上国の中でも最貧困層が最も苦しんでいます。
災害の長期的な影響に加え、より良いものを作り上げるための復興努力を支援する保険がないことが挙げられます。1980年以降、災害関連損失のわずか40％しか保険に加入していない一方、途上国の保険加入率は10％を下回り、時にはゼロに近いと報告書は述べています。
「災害は防ぐことができますが、それは各国がリスクを理解し、軽減するために時間と資源を投入した場合のみです」と、水鳥真美事務総長特別代表兼UNDRR事務局長は述べています。
「リスクを意図的に無視し、意思決定に反映させないことで、世界は事実上、自国の破壊を助長しているのです。政府から開発、金融サービスに至るまで、重要なセクターは、災害リスクをどのように認識し、対処するかを早急に見直す必要があります。」
気候変動の結果、より極端な気象現象が発生することがリスクとして高まっています。 GAR2022は、COP26で行われた適応への取り組みを加速させるという呼びかけに基づき、政策立案者がいかにして気候変動に強い開発と投資を行うことができるかを紹介しています。これには、リスクと不確実性を考慮した国家予算計画の改革や、リスク削減のインセンティブを与えるための法制度や金融制度の再構築が含まれます。また、1997年に開始されたコスタリカの革新的な燃料への炭素税は、災害リスクの主要な要因である森林破壊を抑制し、経済にも貢献するなど、各国が学ぶべき事例を提示しています。 2018年、コスタリカの電力の98%は再生可能エネルギーによるものでした。
GAR2022は、複雑なリスクを理解し削減するために必要な様々な専門分野を反映し、世界各国の専門家グループによって起草されました。この報告書で得られた知見は、仙台防災枠組の実施に関する中間レビューに反映されます。このレビューでは、仙台防災枠組の目標、ターゲット、行動の優先順位に対して各国がどのような成果を上げているか、国別協議やレビューが行われます。
「仙台防災枠組の中間レビューが進行中である今、この報告書は、災害の増加というスパイラルを止めるために、各国が枠組の4つの優先事項について行動を加速する必要があるという警鐘となるはずです」と、水鳥は述べています。
「良いニュースは、人間の決断が災害リスクの最大の要因であり、私たちは人類、特に最も脆弱な人々にもたらされる脅威を大幅に削減する力を持っているということです。」